Главная
страница 1


31.07.2012 № 1653

Об основных направлениях бюджетной и

налоговой политики города Ярославля

на 2013 год и плановый период 2014  2015 годов


В целях разработки проекта городского бюджета на 2013 год и плановый период 2014  2015 годов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и планом мероприятий по подготовке проекта бюджета города Ярославля на 2013 год и плановый период 2014  2015 годов, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 28.04.2012 № 933,
МЭРИЯ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:


  1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики города Ярославля на 2013 год и плановый период 2014  2015 годов (приложение).

  2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

  3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Мэр города Ярославля Е.Р.Урлашов

Приложение

к постановлению

мэрии города Ярославля

от 31.07.2012 № 1653


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ



НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 2015 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ярославля на 2013 год и плановый период 2014  2015 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городе Ярославле, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 17.12.2007 № 600, и основаны на следующих документах:

  • Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013  2015 годах от 28.06.2012;

  • Основных направлениях бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

  • Стратегии социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года, утвержденной решением муниципалитета города Ярославля от 03.06.2010 № 316;

  • Федеральном законе от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют стратегию действий органов городского самоуправления в части формирования доходов, расходов бюджета города, определения размера и источников покрытия дефицита бюджета и являются базой для формирования бюджета города на 2013 год и плановый период 2014  2015 годов.
ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В 2011 ГОДУ
Бюджет города на 2011 год был сформирован и исполнялся в соответствии с бюджетным законодательством, Программой комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2010  2012 годы, предусматривающей стабилизацию ситуации в экономике и социальной сфере после финансово-экономического кризиса и достижение показателей развития докризисного периода. Прошедший 2011 год стал для города переломным в посткризисном периоде.

Для принятия своевременных решений при управлении городом в мэрии города Ярославля постоянно действовала комиссия по стабилизации и развитию экономики и социальной сферы города. С целью улучшения обстановки на рынке труда город Ярославль участвовал в реализации региональной и городской целевых программ занятости.

Результаты проведенной работы свидетельствуют о постепенном восстановлении экономики города. В 2011 году оборот крупных и средних организаций по всем видам экономической деятельности составил 306,4 млрд руб., что на 17,7% выше, чем в предыдущем году.

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних организаций города Ярославля по итогам 2011 года составил 9,1 млрд руб., что на 30,2% больше, чем в 2010 году, уровень безработицы снизился в течение 2011 года с 1,5% до 1,1%.

Собственные (налоговые и неналоговые) доходы городского бюджета в 2011 году по сравнению с прошлым годом увеличились на 14 % (+973,9 млн руб.) и составили 7 762,5 млн руб.

Поступления по основному доходному источнику  налогу на доходы физических лиц составили 4 061,1 млн руб. или 94,6% к плану, рост к 2010 году составил 8,9% .

В результате повышения ставок земельного налога по некоторым видам функционального использования земель поступления по земельному налогу составили в 2011 году 783,8 млн руб. или на 24,1% больше, чем в 2010 году. Индексация коэффициентов базовой доходности по видам деятельности, переведенным на уплату единого налога на вмененный доход, обеспечила поступления в 2011 году в сумме 358,5 млн руб. или на 16,7% больше, чем в 2010 году.

Работа с неплательщиками по взысканию задолженности способствовала пополнению доходной части бюджета города. В результате работы комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы просроченная задолженность по налогу на доходы физических лиц погашена в сумме 22,2 млн руб., по арендной плате за землю  в сумме 33,5 млн руб., поступило за земельные участки по договорам купли-продажи 7,4 млн руб.

Доходы от реализации муниципального имущества и продажи земельных участков составили 1 000,3 млн руб., от арендной платы за землю и муниципальное имущество  984,7 млн руб.

В результате реализации инвестиционных проектов в 2011 году создано 438 новых рабочих мест, дополнительно начислено налоговых платежей в городской бюджет 57,2 млн руб.

В 2011 году продолжена работа с администраторами доходов, направленная на повышение эффективности администрирования поступлений и увеличение собираемости платежей в бюджет города, в том числе по таким направлениям как:


  • усиление муниципального земельного контроля; в результате привлечено 7,1 млн руб., с ростом к прошлому году в 4,5 раза;

  • обеспечение контроля за сносом зеленых насаждений и поступлением средств в возмещение ущерба, наносимого городу; по сравнению с прошлым годом поступления увеличились в 2 раза (с 2,9 млн руб. в 2010 году до 6,0 млн руб. в 2011 году);

  • обеспечение своевременного и полного поступления платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда; в бюджет города дополнительно поступило 1,4 млн руб.;

  • организация мероприятий по взысканию ущерба, причиняемого муниципальному имуществу в результате дорожно-транспортных происшествий; в результате поступило в возмещение вреда 0,01 млн руб. (в 2010 году – 0);

  • снижение задолженности по платежам в бюджет города (задолженность по арендной плате за муниципальное имущество по состоянию на 01.01.2012 по сравнению с прошлым годом снизилась в 4 раза, в бюджет города дополнительно поступило просроченных платежей 15 млн руб.; задолженность управляющих организаций по плате за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда на конец года полностью погашена).

С целью повышения эффективности использования муниципальной собственности и оптимизации работы муниципального сектора экономики в 2011 году продолжилась реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ. За отчетный год, который являлся переходным периодом, 5 бюджетным и 7 автономным учреждениям (в качестве «пилотных») предоставлялись субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания через лицевые счета, открытые в департаменте финансов мэрии города Ярославля. Кроме того, выполнены все необходимые мероприятия для дальнейшей оптимизации структуры сети муниципальных учреждений, позволяющие осуществлять работу учреждений в рамках данного закона.

В процессе исполнения бюджета для его сбалансированности и выполнения обязательств города в части обеспечения необходимого уровня софинансирования городского бюджета к средствам вышестоящих бюджетов мэрией города Ярославля осуществлялся постоянный мониторинг и анализ доходных источников бюджета, а также проводилась инвентаризация и оптимизация расходов бюджета.

В связи с дефицитом бюджетных средств на финансирование расходов бюджета в 2011 году направлены средства кредитных организаций в сумме 740,0 млн руб., кредит из бюджета Ярославской области в сумме 158,2 млн руб. (выделенный на повышение заработной платы работников бюджетной сферы с 01.09.2011), средства от продажи акций, находящихся в муниципальной собственности, в сумме 260,3 млн руб.

За 2011 год муниципальный долг увеличился на 290,0 млн руб. или на 8,7% по сравнению с его величиной на 01.01.2011 в связи с увеличением заимствований от кредитных организаций.

По состоянию на 01.01.2012 объем муниципального долга составил 3 619,1 млн руб., в том числе:


  • по кредитам кредитных организаций – 2 564,9 млн руб. (рост на 740,0 млн руб. или на 40,6%);

  • по бюджетным кредитам – 508,2 млн руб. (снижение на 323,6 млн руб. или на 38,9%);

  • по муниципальной гарантии, предоставленной ОАО «Ярославльводоканал» в 2003 году на срок до 15.01.2013, – в сумме 546,0 млн руб.

В целях снижения расходов на обслуживание муниципального долга в 2011 году были досрочно погашены кредиты кредитных организаций, привлеченные в 2010 году на покрытие дефицита бюджета, и привлечены кредиты с более низкой процентной ставкой. Кроме того, в течение отчетного периода неоднократно принимались меры по снижению процентной ставки по привлеченным ранее кредитным ресурсам. Привлечение в качестве источника покрытия временных кассовых разрывов свободных остатков средств получателей бюджетных средств от приносящей доход деятельности и средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных организаций, также повлияло на значительное сокращение расходов, направляемых на обслуживание муниципального долга.

Расходы на обслуживание долга, предусмотренные на выплату процентных платежей по кредитам на 2011 год в сумме 175,0 млн руб., фактически составили 152,8 млн руб. (или 72,3% от уровня 2010 года).

В 2011 году сохранилась ориентация расходов бюджета на выполнение важных задач в социальной сфере, бесперебойное функционирование отраслей городского хозяйства, улучшение жилищных условий граждан, обеспечение доступности дошкольного и школьного образования, сохранение достигнутого уровня объема социально значимых расходов, осуществляемых за счет средств городского бюджета, и мер социальной поддержки населения города.

Основную долю в расходах бюджета (по функциональной классификации) составили расходы по разделам: «Образование»  35,9%, «Социальная политика»  19,9%, «Жилищно-коммунальное хозяйство и охрана окружающей среды»  14%, «Здравоохранение»  8,1%, «Национальная экономика»  7,5%.

Расходы социальной сферы за счет средств городского бюджета в 2011 году составили 4 627,6 млн руб., что выше уровня 2010 года на 448,6 млн руб. или на 10,7%.

Значительный удельный вес в экономической структуре расходов составляют расходы на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда (35,3%), социальные выплаты (17,8%), в 2010 году их удельный вес составлял 26,9% и 15,8% соответственно.

В отчетном году дважды (с 01.01.2011 и 01.09.2011) повышались фонды оплаты труда работников бюджетной сферы, в связи с чем средняя заработная плата работников бюджетной сферы города за 2011 год возросла на 15% и составила 10 737,8 руб. (за 2010 год – 9310,1 руб.). Задолженность по заработной плате и начислениям на оплату труда в течение года отсутствовала.

За счет средств городского бюджета осуществлялись дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, включающие в себя оказание адресной материальной помощи, предоставление льготного проездного билета и компенсацию расходов по проезду в городском транспорте общего пользования, льготы по оплате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, предоставление питания на бесплатной основе учащимся общеобразовательных учреждений и другие выплаты.

В ходе исполнения бюджета города большое внимание уделялось ненаращиванию и стабилизации кредиторской задолженности. В результате просроченная кредиторская задолженность отраслей городского хозяйства за выполненные работы и оказанные услуги по состоянию на 01.01.2012 составила 53,9 млн руб. и снизилась за 2011 год на 104,7 млн руб. или в три раза. В общей сумме задолженности 79,2% составила просроченная кредиторская задолженность по бюджетным инвестициям, увеличению стоимости основных средств и ремонтным работам (41,2 млн руб.).

2011 год стал годом очередного этапа бюджетных реформ, направленных на реформирование бюджетной сферы и повышение эффективности бюджетных расходов. В 2011 году подведены итоги реализации Программы реформирования муниципальных финансов. Общая оценка исполнения Программы реформирования по методике, установленной Министерством финансов Российской Федерации, составила 91,2 балла при 15,8 балла, оцениваемых на момент начала реализации Программы.

По итогам работы за 2011 год мэрия города Ярославля:

- удостоена диплома II степени Всероссийского ежегодного конкурса «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами», войдя в число 11 награжденных муниципальных образований из 129 участников конкурса;

- заняла первое место по результатам ежегодной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных образований Ярославской области.

В целях продолжения начатых реформ в городе утверждена «Программа повышения эффективности бюджетных расходов города Ярославля на 2011–2013 годы», направленная на обеспечение сбалансированности бюджета, повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг, переход к программному бюджету, что позволит повысить эффективность расходов бюджета и оптимизировать расходы бюджета на предоставление муниципальных услуг.

Снижение административных барьеров, упрощение доступа населения и организаций к государственным и муниципальным услугам является одним из ключевых элементов координации деятельности органов городского самоуправления.

В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечения единой точки доступа ко всей справочной информации через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», а также предоставления гражданам и организациям возможности получать данные услуги в электронном виде создана федеральная государственная информационная система – Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее  далее Единый портал). По состоянию на 01.01.2012 на Едином портале размещены сведения о 26 муниципальных услугах, а также информация о 19 структурных подразделениях мэрии города Ярославля и подведомственных учреждениях, предоставляющих эти услуги.

Кроме того, создана федеральная государственная информационная система – Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций). Реестр муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями мэрии города Ярославля, является одним из разделов Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций), по состоянию на 01.01.2012 в нем сформированы электронные карточки по 69 услугам.

В целях обеспечения взаимодействия органов власти при оказании услуг началось создание системы межведомственного электронного взаимодействия.

Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов городского самоуправления являлось применение программно-целевого принципа формирования бюджета.

В 2011 году осуществлялась реализация 31 долгосрочной и 3 ведомственных целевых программ развития по направлениям, затрагивающим все сферы жизнедеятельности города, с плановым объемом финансирования 3 261,8 млн руб., в том числе за счет средств городского бюджета 956,5 млн руб. Фактический объем финансирования программных мероприятий составил 2 107,6 млн руб. и 800,5 млн руб. соответственно.

Расходы Адресной инвестиционной программы города Ярославля в 2011 году за счет всех источников составили 1 387,8 млн руб. или 76,2% к плану года, в том числе за счет средств городского бюджета  761,7 млн руб. или 86,5% к годовому плану, за счет вышестоящих бюджетов – 626,1 млн руб. или 66,6% к плану года.

В процессе реализации целевых программ и в целях обеспечения сбалансированности бюджета города уменьшались ассигнования на выполнение целевых программ, однако реализация программных мероприятий позволила обеспечить развитие отраслей городского хозяйства, сохранить систему социальной поддержки граждан, создав тем самым условия для дальнейшего качественного развития города.


БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В 2012 ГОДУ
В соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 17.12.2007 № 600 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Ярославле» бюджет города Ярославля на очередной финансовый год был сформирован на три года: 2012 год и плановый период 2013  2014 годов. Реализация целей и задач, предусмотренных основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2012 год, осуществляется в условиях дефицита городского бюджета.

Собственные доходы утверждены на 2012 год в сумме 7 511 млн руб., со снижением на 3,2% к фактическому поступлению доходов в предыдущем году.

Уменьшение доходной части бюджета 2012 года связано со снижением норматива отчислений от налога на доходы физических лиц на 10%, изменением с 01.01.2012 кадастровой стоимости земель на территории города, передачей госпошлины за регистрацию транспортных средств на федеральный уровень и штрафов ГИБДД на областной уровень.

Одним из направлений налоговой политики на 2012 год являлось внесение изменений в решения муниципалитета города Ярославля по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.

С учетом результатов проведенной в 2011 году оценки кадастровой стоимости земель города Ярославля, в результате которой кадастровая стоимость земельных участков по основным видам функционального использования резко снизилась, в целях обеспечения стабильности и устойчивости бюджета города принято решение о повышении ставок земельного налога до уровня предельного значения, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации.

Одной из мер, направленных на повышение доходов бюджета, стало решение о повышении на уровень прогнозируемой инфляции ставок налога на имущество физических лиц в отношении имущества с инвентаризационной стоимостью выше 300 тыс.руб. При этом на 2012 год сохранены ранее установленные налоговые льготы всем категориям налогоплательщиков земельного налога и налога на имущество физических лиц.

В целях стимулирования граждан к завершению строительства индивидуальных жилых домов и оформлению прав на них с 01.01.2012 установлена льгота по уплате земельного налога в размере 70% гражданам, зарегистрировавшим указанные права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Продолжают действовать льготы, направленные на стимулирование экономического развития, – льготы субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля.

В 2012 году продолжена работа с администраторами доходов по обеспечению своевременного поступления платежей и сокращению задолженности в бюджет города, а также по изысканию резервов для поступления дополнительных платежей в бюджет города.

В текущем году постоянно осуществляется контроль за состоянием наполняемости доходной части бюджета: ежемесячно проводится мониторинг поступления налога на доходы физических лиц по наиболее крупным организациям города, проводится ежедневный анализ поступлений с выявлением причин неплатежей.

С целью повышения эффективности использования муниципальной собственности и оптимизации работы муниципального сектора экономики в 2012 году планируются дальнейшие изменения в структуре муниципального сектора экономики.

В соответствии с Порядком определения размера части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащих перечислению в бюджет города Ярославля, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 25.12.2008 № 49, по итогам 2012 года в городской бюджет планируется направить отчислений от чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий в размере 3 660 тыс.руб., в 2014 и 2015 годах  по 6432 тыс. руб. ежегодно.

Общие расходы городского бюджета на 2012 год и плановый период 2013  2014 годов определены исходя из прогнозируемого общего объема поступлений денежных средств в бюджет города при сохранении достигнутого уровня предоставления муниципальных услуг и составляют на 2012 год  15 770,2 млн руб., на 2013 год – 12 768,4 млн руб. (81% к уровню 2012 года), на 2014 год – 13 173,6 млн руб. (103% к уровню 2013 года).

В условиях ограниченности объема финансовых ресурсов бюджетная политика в области расходов направлена на исполнение социальных обязательств и концентрацию ресурсов на ключевых социально значимых направлениях:



  • финансовое обеспечение заработной платы работников бюджетной сферы города с учетом ее повышения в 2011 году и с 01.01.2012;

  • повышение доступности дошкольного образования, в том числе за счет создания дополнительных мест в действующих и вновь вводимых дошкольных учреждениях;

  • сохранение достигнутого уровня предоставления муниципальных услуг населению города;

  • обеспечение функционирования важнейших социальных секторов экономики;

  • необходимость содержания новых объектов социально-культурной сферы;

  • увеличение доли «программного» бюджета;

  • сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности отраслей городского хозяйства;

  • привлечение средств вышестоящих бюджетов в качестве софинансирования к расходам городского бюджета.

Расходы бюджета города сформированы с учетом передачи отдельных расходных полномочий, осуществляемых органами городского самоуправления на вышестоящий уровень (по финансированию учреждений здравоохранения  на региональный уровень, учреждений ОВД – на федеральный уровень). При этом ежегодно возрастает доля расходов бюджета, направляемая на содержание социально-культурной сферы.

В бюджете города на реализацию 32 целевых программ предусмотрены средства в сумме 1 110,6 млн руб.

В связи с завершением в 2011 году строительства объектов к тысячелетию города и погашением кредиторской задолженности за ранее произведенные работы, а также учитывая дефицит бюджетных средств, расходы городского бюджета на реализацию Адресной инвестиционной программы города Ярославля в 2012 году сокращены по сравнению с 2011 годом в 1,3 раза и составят 736,7 млн руб.

Бюджет города на 2012 год сформирован с дефицитом 2 600,5 млн руб.

При этом в соответствии с установленными сроками предусматривается погашение бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Ярославской области, в сумме 508,2 млн руб.

На покрытие дефицита бюджета в I полугодии направлены средства от продажи акций, находящихся в муниципальной собственности, в сумме 13,9 млн руб., остатки средств, сложившиеся на 01.01.2012, привлечены кредитные ресурсы в сумме 1 850,0 млн руб., из которых на погашение долговых обязательств направлено 1 564,9 млн руб., в том числе на погашение бюджетного кредита, предоставленного из бюджета Ярославской области, – 150,0 млн руб.

Расходы на обслуживание муниципального долга запланированы в сумме 250,0 млн руб. ежегодно.

В целях оптимизации расходов городского бюджета принято постановление мэрии города Ярославля от 28.06.2012 № 1342 «Об оптимизации расходов городского бюджета», в соответствии с которым сумма экономии, складывающаяся при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, будет направляться на уменьшение дефицита бюджета. Действие постановления распространяется на расходы, осуществляемые за счет собственных поступлений в бюджет города.

В 2012 году продолжается работа по совершенствованию бюджетного процесса и расширению использования электронного документооборота: в автоматизированной системе «Планирование» реализуется формирование проекта бюджета на 2013 год и плановый период 2014  2015 годов, начато формирование муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ). В автоматизированной системе «Бюджет» осуществляется ведение плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

В 2012 году организована работа муниципальных учреждений бюджетной сферы в новых условиях финансирования в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ – все учреждения, отнесенные к типу «бюджетное» и «автономное», получают средства из бюджета города в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг (работ) в соответствии с муниципальным заданием. В целях повышения открытости и доступности информации о деятельности муниципальных учреждений осуществляется реализация приказа Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

В 2012 году продолжает осуществляться ежемесячный мониторинг кредиторской задолженности отраслей городского хозяйства, выделяются дополнительные ассигнования из бюджета города на ее погашение. В результате просроченная кредиторская задолженность отраслей городского хозяйства за выполненные работы и оказанные услуги по состоянию на 01.07.2012 составила 26,3 млн руб. и снизилась по сравнению с началом года на 51,2%.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014  2015 ГОДОВ
Бюджетная и налоговая политика в городе нацелена на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития города и достижение конечных результатов, обеспечение финансовой устойчивости бюджета города, реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач в сфере доходов:



  • повышение уровня ответственности главных администраторов доходов городского бюджета за выполнение прогнозных показателей поступления доходов;

  • установление контроля за ростом задолженности по платежам перед бюджетом города и принятие исчерпывающих мер для ее снижения;

  • проведение работы по пресечению незаконного использования земельных участков и привлечению их к налогообложению;

  • увеличение доходов от использования муниципального имущества, повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Для поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышения эффективности бюджетных расходов необходимо решение следующих основных задач:

  • инвентаризация, оптимизация и реструктуризация бюджетных расходов;

  • сокращение дефицита городского бюджета;

  • реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов;

  • продолжение внедрения программного обеспечения по планированию бюджета города в увязке с целями, задачами и непосредственными результатами;

  • совершенствование мониторинга состояния кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам и дальнейшее снижение объема просроченной кредиторской задолженности, в том числе путем ее реструктуризации;

  • повышение прозрачности муниципальных финансов, совершенствование бюджетного процесса;

  • совершенствование программно-целевых принципов формирования бюджета города;

  • повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

  • проведение мероприятий по подготовке создания «открытого правительства».

Формирование приоритетных направлений расходов бюджета будет определяться с учетом мнения жителей города Ярославля, при этом предполагается сохранить достигнутый уровень социальной поддержки граждан, повысить качество муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями.

Основные задачи налоговой политики в трехлетней перспективе 2013  2015 годов остаются такими же, как и ранее  поддержка инвестиций, а также стимулирование инновационной деятельности, реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала города, повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов.

В целях увеличения потенциальной налоговой базы по земельному налогу необходимо продолжить работу по идентификации плательщиков земельного налога и учету для целей налогообложения всех земельных участков, находящихся в границах города, проводимую рабочей группой по проведению инвентаризации земель на территории города Ярославля, что позволит ликвидировать возможности для уклонения от налогообложения.

В соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов планируется включить в перечень объектов налогообложения по земельному налогу земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. В настоящее время указанные земельные участки не являются объектом налогообложения по земельному налогу.

Будет продолжена работа по оптимизации налоговых льгот. Планируется сохранить отдельные социальные льготы, а также льготы, стимулирующие привлечение новых инвестиций на территорию города.

В целях налогового стимулирования развития малого бизнеса с 01.01.2013 вводится патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая в виде главы 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации выделена из главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» в самостоятельный специальный налоговый режим. При этом 100% поступлений от патентной системы налогообложения будет направляться в бюджет города.

Переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 2013 года станет добровольным, и данный налоговый режим по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет с 2018 года отменен.

Очень важно в условиях совершенствования специальных налоговых режимов для малого предпринимательства при формировании бюджета учитывать необходимость поддержания сбалансированности городского бюджета при замене одной системы налогообложения другой.

В связи с ростом среднего уровня цен на потребительские товары и услуги и с учетом уровня инфляции планируется проиндексировать базовую доходность, используемую для расчета налогооблагаемой базы по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в среднем на 15%. При росте коэффициента-дефлятора К1 на уровне прогнозируемого индекса потребительских цен 104,8% корректирующий коэффициент К2 предлагается установить в размере 109,7%.

Учитывая, что ставки налога на имущество физических лиц в городе Ярославле установлены ниже предельных значений, определенных федеральным законодательством, в целях обеспечения необходимой доходной базы городского бюджета планируется проиндексировать ставки налога на имущество физических лиц в отношении имущества с высокой инвентаризационной стоимостью.

Сроки введения налога на недвижимость напрямую зависят от сроков завершения оценки капитального строительства, поскольку определение наиболее эффективных налоговых ставок по налогу на недвижимое имущество, а также установление конкретных размеров налоговых вычетов, возможно только после окончания формирования налоговой базы – кадастровой стоимости объектов недвижимости. Поэтому для реализации этих целей необходимо проведение работ по кадастровой оценке объектов недвижимости и информационному наполнению государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления по улучшению уровня благоустройства территории, активизации работы по привлечению нарушителей к ответственности, повышения собираемости штрафов и минимизации ущерба территории, причиняемого такими нарушениями, планируется передать в доходы городского бюджета поступления от уплаты денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий.

В целях обеспечения поступлений  в бюджет города основного доходного источника  налога на доходы физических лиц  планируется продолжить: ежемесячный мониторинг поступлений НДФЛ по наиболее крупным организациям города; работу Комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, а также работу по взаимному сотрудничеству с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет города, увеличения налогооблагаемой базы, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля за легализацией «теневой» заработной платы и своевременного принятия мер реагирования к налогоплательщикам, имеющим задолженность перед бюджетом города.

В предстоящем периоде одной из основных задач при предоставлении муниципальных услуг является переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Использование современных информационных технологий позволит значительно ускорить и упростить административные процедуры, убрать неэффективные бюджетные расходы, а главное – обращение в органы городского самоуправления должно стать для граждан более комфортным, неутомительным и удобным.

В рамках тарифного регулирования на 2013 год и плановый период 2014  2015 годов, как и прежде, основными задачами при установлении цен (тарифов) для муниципальных предприятий будут являться: соблюдение баланса интересов производителей и потребителей регулируемых товаров (услуг), поиск резервов для сокращения затрат и обеспечение темпов роста тарифов, не превышающих установленные в сфере ЖКХ предельные индексы, сокращение размера бюджетной субсидии.

Планируется также разработка и утверждение инвестиционной программы ОАО «Ярославский индустриальный парк» в целях развития системы водоснабжения и водоотведения на территории индустриального парка «Новоселки», а также установление соответствующих тарифов на подключение для размещающихся на территории парка производств и логистических центров.

Системный подход в решении задач бюджетной и налоговой политики на 2013  2015 годы и координация действий органов городского самоуправления позволит обеспечить бесперебойное функционирование отраслей городского хозяйства, безусловное выполнение и сохранение размера всех действующих расходных обязательств по выплатам социального характера, создать условия для притока инвестиций в экономику города и достигнуть его устойчивого социально-экономического роста.

_____________________





Смотрите также:
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Ярославля
220.73kb.
1 стр.
Постановление Г. №95 п. Зеленолугский Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Зеленолугского сельского поселения на 2013 2015 годы в соответствии со статьей 184 2
117.43kb.
1 стр.
Российская федерация екатеринбургская городская дума
650.22kb.
3 стр.
Постановление 2012 года № ст. Новоцимлянская Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новоцимлянского сельского Поселения на 2013 2015 годы в соответствии со статьей 184 2
93.37kb.
1 стр.
Обзор публикаций по налоговой тематике в региональных сми за август 2008 года 01 августа 2008 г., "Знамя", Владимирская область
81.87kb.
1 стр.
Постановление «07» ноября 2012 года №497 Об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального района «Вилюйский улус (район)» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
204.33kb.
1 стр.
Об основных направлениях налоговой политики на 2007-2009
693.24kb.
4 стр.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012 год и плановый период 2013 2014 годов
1336.58kb.
21 стр.
Постановление Jоп «31» июля 2012 г с. Шебалино №705/1-п Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики мо «Шебалинский район» на 2013 2015 годы
90.12kb.
1 стр.
«Об итогах исполнения бюджета Рязанской области за 2010 год и задачах финансовых органов на 2011 год»
137.06kb.
1 стр.
Счетная палата города Оренбурга Заключение Счетной палаты города Оренбурга на проект решения Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
2466.36kb.
12 стр.
3 Основные направления бюджетной политики основные направления
407kb.
3 стр.