ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

Зарубежный опыт муниципального управления

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

для студентов специальности 080504

«Государственное и муниципальное управление»

специализации «Муниципальное управление»


Уфа-2008

Оглавление

1. Пояснительная записка 4

2. Рабочая программа 5

2.1. Учебно-тематические планы дисциплины 6

2.2. Содержание дисциплины 9

3. Учебно-методические материалы лекционного курса и

практических занятий 12

Тема 1. Цели, задачи и основные подходы к изучению курса

«Зарубежный опыт муниципального управления» 12

Тема 2. Система муниципального управления в Великобритании 21

Тема 3. Система муниципального управления в США 28

Тема 4. Система муниципального управления во Франции 36

Тема 5. Система муниципального управления в Германии 41

Тема 6. Общее и особенное в зарубежном опыте муниципального

управления 42

Тема 7. Основные направления и пути реформирования муниципального

управления в России и за рубежом: сравнительный анализ 42

4. Вопросы к зачету 47

5. Тесты для самопроверки 48

6. Список рекомендуемой литературы 50

7. Методические рекомендации для преподавателей 52
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебная дисциплина «Зарубежный опыт муниципального управления» является курсом цикла дисциплин специализации «Муниципальное управление» специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

Институт местного самоуправления является важнейшим элементом демократической системы, а само право граждан на участие в управлении общественными (местными) делами является основным принципом функционирования большинства государств. В зарубежных странах накоплен многолетний опыт формирования и функционирования органов местного самоуправления, поэтому его изучение позволит студентам повысить эффективность муниципального управления, определить основные направления приложения своих инициатив. Актуальность изучения курса «Зарубежный опыт муниципального управления» обусловлена также необходимостью разработки действенных механизмов развития местного самоуправления в нашей стране, основанных на передовых западных технологиях. В рамках курса «Зарубежный опыт муниципального управления» предполагается изучение моделей и методов муниципального управления в зарубежных странах и, прежде всего, в странах Западной Европы и США.

Настоящий учебно-методический комплекс включает рабочую программу дисциплины, где представлены цели и задачи изучения дисциплины, учебно-тематический план, содержание дисциплины, требования к уровню освоения программы. В комплекс входят также учебно-методические материалы лекционного курса по дисциплине «Зарубежный опыт муниципального управления», задания для самоконтроля студентов, планы семинарских занятий и задания для практического закрепления студентами пройденного материала, тестовые задания, списки учебно-методической литературы, рекомендуемой студентам. Комплекс содержит вопросы для подготовки к зачету и методические рекомендации для преподавателей.

2. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Основными целями и задачами изучения дисциплины являются:

1. 
   Изучение и сравнительный анализ моделей организации местного самоуправления в развитых странах Западной Европы (выборочно) и США.
   
2. 
   Выявление правовых, организационных, финансовых, социально-экономических основ муниципального управления в зарубежных странах. Знакомство с основами прохождения муниципальной службы в зарубежных странах.
   
3. 
   Выявление особенностей и механизмов взаимодействия государственных органов власти и местного самоуправления в зарубежных странах.
   
4. 
   Определение возможностей и принципов использования зарубежного опыта муниципального управления в российских условиях.
   

Требования к уровню освоения содержания курса.

В результате изучения дисциплины «Зарубежный опыт муниципального управления» студенты должны знать:

• 
  правовые, организационные, финансовые, социально-экономические основы развития местного самоуправления за рубежом;
  
• 
  основные модели организации местного самоуправления за рубежом;
  
• 
  особенности и механизмы взаимодействия государственных органов власти и местного самоуправления в зарубежных странах.
  
• 
  особенности развития местного самоуправления в развитых демократических государствах.
  

В результате изучения дисциплины студенты должны уметь:

• 
  проводить сравнительный анализ организации местного самоуправления в зарубежных странах и в России;
  
• 
  применять передовой зарубежный опыт муниципального управления в российских условиях;
  
• 
  выявлять специфику развития муниципального управления в странах Запада, США, Японии и др.
  

При изучении курса «Зарубежный опыт муниципального управления» студенты должны опираться на знания следующих дисциплин: «Система муниципального управления», «Муниципальное право», «Муниципальная служба в РФ», «Муниципальная экономика», «Система государственного управления», «История государственного управления в России», «Государственная служба в РФ и РБ».

Основной подход к последовательности изучения тематики курса – страноведческий, а при знакомстве с конкретными моделями муниципального управления – проблемно-тематический.

2.1. Учебно-тематические ПЛАНы ДИСЦИПЛИНЫ
2.1.1. Учебно-тематический план на базе высшего образования

Лекции	14
Семинарские занятия	6
Самостоятельная работа студентов	80
Зачет	+ (3к. 6ц.)

ТЕМА		Аудиторная работа		Само-стоятель-ная работа
		Лекции	Практ. занятия
1.	Цели, задачи и основные подходы к изучению курса «Зарубежный опыт муниципального управления»	4	-	14
2.	Система муниципального управления в Великобритании	2	1	10
3.	Система муниципального управления в США	2	1	10
4.	Система муниципального управления во Франции	2	1	10
5.	Система муниципального управления в Германии	2	1	10
6.	Общее и особенное в зарубежном опыте муниципального управления	-	2	10
7.	Основные направления и пути реформирования муниципального управления в России и за рубежом: сравнительный анализ	2	2	16
Всего		14	6	80

2.1.2. Учебно-тематический план на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля

Лекции	16
Семинарские занятия	8
Самостоятельная работа студентов	76
Зачет	+ (4к. 7ц.)

ТЕМА		Аудиторная работа		Само-стоятель-ная работа
		Лекции	Практ. занятия
1.	Цели, задачи и основные подходы к изучению курса «Зарубежный опыт муниципального управления»	4	-	12
2.	Система муниципального управления в Великобритании	2	1	10
3.	Система муниципального управления в США	2	1	10
4.	Система муниципального управления во Франции	2	1	10
5.	Система муниципального управления в Германии	2	1	10
6.	Общее и особенное в зарубежном опыте муниципального управления	-	2	10
7.	Основные направления и пути реформирования муниципального управления в России и за рубежом: сравнительный анализ	4	2	14
Всего		16	8	76

2.1.3. Учебно-тематический план на базе среднего (полного)

общего образования

Лекции	8
Семинарские занятия	2
Самостоятельная работа студентов	90
Зачет	+ (6к. 11ц.)

ТЕМА		Аудиторная работа		Само-стоятель-ная работа
		Лекции	Практ. занятия
1.	Цели, задачи и основные подходы к изучению курса «Зарубежный опыт муниципального управления»	1	-	12
2.	Система муниципального управления в Великобритании	1	-	12
3.	Система муниципального управления в США	1	-	12
4.	Система муниципального управления во Франции	1	-	12
5.	Система муниципального управления в Германии	1	-	12
6.	Общее и особенное в зарубежном опыте муниципального управления	1	-	12
7.	Основные направления и пути реформирования муниципального управления в России и за рубежом: сравнительный анализ	2	2	18
Всего		8	2	90

2.2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. Цели, задачи и основные подходы к изучению курса

«Зарубежный опыт муниципального управления»

Предмет, цели и задачи курса «Зарубежный опыт муниципального управления». Основные подходы к изучению зарубежного опыта муниципального управления. Уточнение базовых понятий курса. Необходимость и принципы использования зарубежного опыта муниципального управления. Основные историко-теоретические модели местного самоуправления. Общие закономерности и особенности организации муниципального управления в зарубежных странах. Современные базовые модели организации местного самоуправления (англосаксонская, континентальная и смешанная модели). Нормативно-правовые, социально-экономические и политические основы организации муниципального управления в странах западной Европы, США, Японии. Европейская хартия о местном самоуправлении. Современная источниковедческая и литературная база изучения зарубежного опыта местного самоуправления.

Тема 2. Система муниципального управления в Великобритании

(англосаксонская модель местного самоуправления)
Общая характеристика Великобритании. Система государственного управления. Реформа местного самоуправления в условиях конституционной монархии (конец XVII-XIX вв.). Правовые основы организации местного самоуправления в Великобритании. Основные типы организации местного самоуправления в Англии: структура, содержание деятельности, способы формирования. Исполнительные и представительные органы местного самоуправления. Организация местного самоуправления в Шотландии и Северной Ирландии. Местное самоуправление в Лондоне.

Контроль за деятельностью местного самоуправления. Финансовые основы местного самоуправления: местные налоги, бюджет. Муниципальная собственность. Муниципальная служба в Англии. Основные направления развития государственного управления и местного самоуправления в Великобритании.

Тема 3. Система муниципального управления в США

(англосаксонская модель местного самоуправления)
Общая характеристика США. Система государственного управления в США. История развития самоуправления в США (XVII-XIX вв.). Нормативная база местного самоуправления. Система местного самоуправления штата. Устройство местного самоуправления: структура, формы, содержание деятельности, способы формирования («мэр-совет», «слабый мэр», «сильный мэр», «совет-менеджер»). Исполнительные и представительные органы местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления и государства. Финансовые основы местного самоуправления: налоговая база, местный бюджет. Муниципальная хозяйственная деятельность. Муниципальные служащие в США. Основные направления реформирования государственного и муниципального управления в США.
Тема 4. Система муниципального управления во Франции

(континентальная модель)
Общая характеристика Франции. Система государственного управления во Франции. Институты самоуправления во Франции: старый и новый порядок. Абсолютизм и местное самоуправление. Местное самоуправление после 18 брюмера.

Нормативная база и общие принципы организации местного самоуправления в современной Франции (регионы, департаменты, кантоны, коммуны). Основное содержание деятельности органов местного самоуправления. Исполнительные и представительные органы местного самоуправления. Финансы местного самоуправления: местные налоги, местный бюджет. Муниципальное хозяйство. Особый статус местного самоуправления в Париже. Контроль за самоуправлением. Основные направления реформирования государственного управления и местного самоуправления во Франции (с 80-х гг. XX в.).