Главная
страница 1
Трудящиеся-мигранты и обеспечение членов их семей
Цель отчета
Основной целью этого отчета является анализ существующего состояния в сфере применения Международной Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, анализ правовой и институциональной систем по вопросам трудовой иммиграции, а также международного сотрудничества в этой области и создание ясного представления о существующей ситуации в стране.


Исторический обзор
Как во времена СССР, так и в период независимости Азербайджан был преимущественно страной эмиграции. С приобретением независимости Азербайджаном, его граждане начали эмигрировать не только в Россию и другие бывшие республики Советского Союза, но и в Турцию, Иран, Объединённые Арабские Эмираты, в страны Западной Европы, а также в Соединённые Штаты Америки, Австралию и Канаду.

Начиная с 2005-го года, Азербайджан также превращается в страну иммиграции. В настоящее время в АР осуществляют трудовую деятельность граждане Великобритании, США, Китайской Народной Республики, Ирана, Турции, России, Грузии, Пакистана, стран Средней Азии и Балканских стран.

После становления страной иммиграции в Азербайджане был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные процессы, а также были подписаны двусторонние и многосторонние соглашения1. Наравне с этим были созданы соответствующие государственные структуры. Государственная Миграционная Служба АР, созданная в 2007-ом году, является главным органом исполнительной власти, осуществляющим миграционную политику. В то же время в сфере миграции были определены полномочия следующих государственных органов – Министерство Труда и Социальной Защиты, Министерство Внутренних Дел, Министерство Национальной Безопасности и т.д. Также был определен орган, устанавливающий трудовую квоту для регулирования трудовой миграции2.

На протяжении 20 лет независимости Азербайджана сложилась достаточно сложная ситуация в сфере регулирования трудовой миграции: после распада Советского Союза в Азербайджане отсутствовали новые нормы, регулирующие миграционные процессы, также не были определены полномочия государственных органов в данной сфере. Однако связи между странами были разорваны и, отсутствовали какие-либо механизмы для регистрации трудовых мигрантов. Приток и утечка мигрантов, в том числе и трудящихся мигрантов, не регулировались, Несмотря на то, что как и прежде поток трудовых мигрантов между Азербайджаном и бывшими странами СССР не прекращался, а даже усиливался и приобретал различные формы.

На фоне сложившейся ситуации Азербайджан присоединился к ряду международных документов и началось формирование национального законодательства в сфере трудовой миграции. Были приняты такие нормативно-правовые акты как Закон «О Трудовой миграции»3, Закон «Об иммиграции»4 Закон «О регистрации по месту жительства и месту пребывания»5, Закон Азербайджанской Республики «О выезде из страны, въезде в страну и паспортах»6, «Положение о Государственной миграционной службе Азербайджанской Республики»7, «Правила выдачи персонального разрешения на осуществление иностранцами оплачиваемой трудовой деятельности на территории Азербайджанской Республики и образца этого персонального разрешения»8, «Правила определения квоты трудовой миграции»9.

Однако, несмотря на это в применении данных законов возникли сложности. Также, законы не отражали существующую ситуацию. Помимо этого, учитывая существующее положение необходимо было приведение законодательства в соответствие с международными документами, заключение двусторонних соглашений, которые предусматривали бы точный предмет регулирования.



Международное сотрудничество
После распада Советского Союза Азербайджанская Республика вступила в различные международные организации. Одна из таких организаций – Международная Организация Труда (МОТ), к которой Азербайджанская Республика присоединилась 12-го мая 1992-го года. После присоединения к данной организации, Азербайджан ратифицировал основные Конвенции МОТ10.

В общей сумме Азербайджан ратифицировал 57 Конвенций МОТ (8 из 8 основных конвенций, 4 из 4 приоритетных конвенций и 45 из 177 технических конвенций). Однако есть достаточное количество немаловажных конвенций, которые МОТ рекомендует Азербайджану ратифицировать. Например, 2 Конвенции о рабочих мигрантах (от 1949-го года и от 1975-го года). В общем же существует множество проблем и недостатков в исполнении ратифицированных Конвенций.

После присоединения к международным организациям и ратификации некоторых конвенций, начался процесс усовершенствования национального законодательства в сфере трудовой миграции в соответствии с данными конвенциями. Был принят основной законодательный акт в сфере трудовой миграции – Закон «О трудовой миграции11». Хотя, несмотря на принятие законодательных актов, присоединение к международным организациям и ратификацию международных договоров, отсутствуют нормы, защищающие права трудовых мигрантов.

В январе 1999-го года Азербайджан ратифицировал Международную конвенцию ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Данная Конвенция применяется в течение всего процесса миграции трудовых мигрантов и членов их семей, который включает подготовку к миграции, въезд, транзит и весь период пребывания и оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму, а также возвращения в государство происхождения или государство обычного проживания12. Конвенция впервые предложила определение трудового мигранта, основанное на понятии «занятие оплачиваемой деятельностью». Также конвенция гласит, что термин «трудовой мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является13. Согласно периодическому докладу Азербайджанской Республики в Комитете по защите прав всех трудовых мигрантов и членов их семей от 26 октября 2011-го года, в национальном законодательстве АР учтены все права трудящихся-мигрантов и членов их семей, закреплённые в международных документах. Хотя в миграционном законодательстве АР и в проекте нового «Миграционного Кодекса» конкретно исходящие из него права и свободы закреплены в отдельных статьях и положениях в форме полностью отвечающей миграционной политике страны. Также в данном докладе утверждается, что со стороны государственных органов, ответственных за регулирование миграционных процессов, а также в средствах массовой информации периодически проводится информационно-просветительская работа в сфере трудовой миграции.

Несмотря на принятие Азербайджаном закона, связанного с трудовой миграцией, как законодательство, так и существующая практика не приведены в соответствие с требованиями вышеуказанной конвенции. Даже понятия, используемые в законодательстве Азербайджана, в том числе и понятие трудового мигранта не соответствуют понятиям, определенным конвенцией.
Правовая и институционная системы по вопросам трудовой иммиграции
(доступ к рынку труда и связанные с ним условия въезда и пребывания)
Основным документом, регулирующим трудовую иммиграцию, также является Закон «О трудовой миграции». Статья 1-ая данного Закона гласит: трудовой мигрант – это физическое лицо, мигрировавшее на законных основаниях из одной страны в другую для занятия трудовой деятельностью14. Основными условиями для занятия иностранцев оплачиваемой деятельностью является наличие вакантных мест, на которые не претендует гражданин Азербайджанской Республики, обладающий профессиональной подготовкой и квалификацией, соответствующими требованиям рабочего места, а также отсутствие возможности обеспечить органами службы занятости потребности работодателей в рабочей силе за счёт местных трудовых резервов15.

Помимо оплачиваемой трудовой деятельности, законодательство АР предусматривает добровольную трудовую деятельность иностранцев на территории АР16. Учреждения, занимающиеся организацией добровольческой деятельности на территории АР, имеют право приглашать иностранных волонтеров.

Как видно из содержания закона, иностранцы, которые хотят приехать в Азербайджан в качестве трудовых мигрантов и заниматься в стране оплаченной работы, должны получить персональное разрешение на работу, только потом приехать в страну. Но, на самом деле, эта практика не существует. Иностранцы, которые хотят заниматься с трудовой деятельностью всегда приезжают или приглашаются в страну с туристической визой. После соглашения условий с работодателем, они начинают осуществлять трудовую деятельность с туристической визой, а затем работодатель чтобы получить разрешение на работу, обращается в Государственную Миграционную Службу. Учитывая, что Государственная Миграционная Служба отклоняет большинство поступивших обращений, а это создает благоприятные условия для эксплуатации работающих труда лиц в без трудового договора в будущем. В то же время данная ситуация создает условия, при которых иностранцы попадают в положение лиц, не имеющих документов. Все из более чем 3000 мигрантов, обратившихся Азербайджанский Центр Миграции в течение трех последних лет, с момента прибытия в Азербайджан обращались за разрешением на работу или были незаконно привлечены к работам без обращения за разрешением на работу. В то же время законодательство Азербайджана не предусматривает порядок приезда иностранца в Азербайджан с получением статуса иммигранта в своей стране. Так, после двухлетнего постоянного проживания на территории Азербайджанской Республики иностранец может обратиться за получением статуса иммигранта.

Иностранцы могут быть привлечены на работу в Азербайджанскую Республику юридическими и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью17. Для привлечения иностранной рабочей силы юридические и физические лица в установленном законодательством порядке обязаны получить специальное разрешение соответствующего органа исполнительной власти.18 Помимо этого, работодатели обязаны обеспечить работой трудовых иммигрантов только в своей организации на основании трудового договора19. Перед тем как иностранец покинет свою страну он должен получить копию данного трудового договора20. Недопустимо привлечение иностранцев к осуществлению трудовой деятельности у другого работодателя21. В применении данных норм, определенных законом существуют серьезные проблемы. Так, в Азербайджанской Республике не предусмотрены какие-либо упрощённые правила для получения статуса трудового мигранта в зависимости от национальной либо гражданской принадлежности лица. Закон «О трудовой миграции» предусматривает (ст. 3) упрощённые правила получения разрешения только для следующих лиц:



  • занимающихся предпринимательской деятельностью;

  • руководящих работников организаций, созданных на основании международных договоров;

  • работающих в дипломатических представительствах и консульствах;

  • работающих в международных организациях;

  • находящихся в командировке сроком не более трех месяцев;

  • привлеченных на работу соответствующим органом исполнительной власти;

  • занимающихся религиозной деятельностью в религиозных организациях и обществах, прошедших государственную регистрацию;

  • аккредитованных сотрудников средств массовой информации;

  • моряков;

  • спортсменов и работников искусства;

  • профессорско-преподавательский состав, лекторов, приглашенных для

  • чтения лекционных курсов, и специалистов, ведущих научно-исследовательскую работу в высших учебных заведениях.

Согласно законодательному акту, регулирующему деятельность ГМС22, Государственная Миграционная служба обязана принимать участие в осуществлении мероприятий по регулированию процессов внешней трудовой миграции; проводить проверки рабочих мест, на которых заняты трудовые мигранты, исследовать наличие у них соответствующего статуса и индивидуальных разрешений; совместно с компетентными государственными органами подготавливать предложения по иммиграционной квоте, в том числе по привлечению на территорию страны иностранной трудовой силы23. Также обязанностью ГМС является организация выдачи индивидуальных разрешений иностранцам и лицам без гражданства для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью на территории Азербайджанской Республики в соответствии с принципом «одного окна».

В соответствии с вышеуказанным нормативным актом, иностранцы и лица без гражданства могут заниматься трудовой деятельностью на территории АР только на основе специального разрешения, выданного Государственной Миграционной Службой23. Для получения данного разрешения иностранцы обращаются в ГМС через их работодателей. Срок данного разрешения составляет 1 год24. Также согласно положениям Закона, трудовой мигрант имеет право в установленном законодательством порядке аннулировать трудовой договор и свободно покинуть Азербайджанскую Республику25.

Однако существуют некоторые группы трудовых мигрантов, для которых не требуется получение индивидуального разрешения для занятия трудовой деятельностью. Согласно статье 6-ой Закона «О трудовой миграции», индивидуальное разрешение иностранцам, привлеченным на должности руководителей функционирующих в Азербайджанской Республике иностранных юридических лиц, филиалов и представительств иностранных юридических лиц и их заместителей, а также иностранцам, занимающимся предпринимательской деятельностью, не требуется.

Трудовые мигранты и члены их семей наравне с гражданами Азербайджанской Республики имеют право на социальное обеспечение и право на пенсию26.

Иностранцам на время действия индивидуального разрешения выдаётся разрешение на временное проживание на территории Азербайджанской Республики27. Однако, проживание в стране на основании индивидуального разрешения для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью не может служить основанием для обращения за получением статуса иммигранта и гражданства Азербайджана. В Азербайджанской Республике трудовые мигранты делятся в основном на 2 вида: трудовые мигранты, получившие разрешение для занятия частной предпринимательской деятельностью, а также трудовые мигранты, получившие индивидуальное разрешения для работы по найму. В большинстве случаев иностранцы заняты в таких отраслях экономики как строительный и нефтяной сектор. В строительном секторе в основном присутствуют случаи эксплуатации труда граждан Ближнего Востока. Граждане Великобритании или других европейских стран обычно привлекаются в нефтяной сектор. Что касается сезонной занятости, подобное понятие отсутствует в законодательстве АР. Однако зачастую работодатели берут на работу иностранцев на срок не более 3х месяцев без получения для них индивидуального разрешения, при том, что они приезжают в Азербайджан по туристической визе. А согласно закону о туризме, турист не имеет право заниматься трудовой деятельностью в Азербайджане. Это в свою очередь приводит к принудительному труду, в последствии которого иностранцы становятся жертвами эксплуатации труда.

При истечении срока действия индивидуального разрешения и трудового договора, трудовой мигрант обязан покинуть территорию Азербайджанской Республики. Повторная трудовая миграция иностранца в Азербайджанскую Республику может предоставляться после проживания иностранца за пределами Азербайджанской Республики не менее одного года со дня завершения его последней трудовой деятельности в Азербайджанской Республике.

Иностранцы которые на законном основании прожили в стране в течении 2 лет как трудящиеся мигранты, подают заявку на получение статуса иммигранта, хотя закон и не содержит прямого запрета, их заявления не рассматриваются.

Лица, чьи трудовые права массово нарушаются в Азербайджане это граждане пост советских стран которые приезжают по безвизовому режиму.

В последние годы около 3000 граждан таких стран как Узбекистан, Туркменистан, Грузия, Россия, Таджикистан и др. обратились с жалобами в Общественное объединение «Азербайджанского Миграционного Центра» по нарушению трудового права.

Так как государственная пошлина для разрешения на трудоустройство иностранца очень высок, то работодатели, как правило, не для всех рабочих, а лишь, для малого числа получают разрешения на трудоустройство, а остальные нелегально привлекаются к работе.

Считаем что пошлины, предусмотренные для получения разрешений для трудоустройства, необходимо снизить.

В дополнении к вышесказанному, Государственная Миграционная Служба в случаи выяснения факта незаконного трудоустройства иностранцев штрафует как работодателя, так и иностранца.

Однако лицо, которые приглашают на трудоустройство иностранных граждан, с момента их въезда в страну забирает у них паспорта для получения разрешения на трудоустройство и дальнейшего оформления временного место жительство. Таким образом, иностранцы, которые считают, что действуют в пределах закона, т.е. работают и живут с соответствующими разрешениями, на самом деле превращаются в нелегальных мигрантов, штрафуются со стороны ГМС и административно выдворяются из страны. Опыт всего этого дает основания предполагать, что ГМС не заинтересован в том, что бы предотвратить привлечение к незаконному труду и для предотвращения повторения подобных случаев в будущем, а наоборот заинтересованы в том, что бы еще больше штрафовать иностранцев и выдворять их за пределы страны. Потому, что в соответствии постановлением Кабинета Министров 25 % штрафов используются для выплаты зарплаты сотрудников ГМС.

Хотя в Азербайджане труд иностранцев в основном используется с строительной и нефтяной отрасли, в последние годы возрастает количество мигрантов, которые привлекаются в качестве домашней прислуги и няни для детей. Но никакой государственный орган не принимает никаких мер относительно тех лиц, которые привлекают этих иностранцев к трудовой деятельности, и нет никаких правовых оценок происходящим.

Напротив, в такой ситуации иностранцы привлекаются к административной ответственности в качестве нелегально проживающих лиц. За последний год Общественное объединение «Азербайджанского миграционного центра» обратилась в соответствующие органы относительно двух граждан Филиппин, но никакой юридической оценки по этому делу не получило.

К тому же нужно отметить, что Центр для Содержания Нелегальных Мигрантов, в которых содержатся выявленные незаконные иностранцы, закрыт для посетителей этих мигрантов, а так же для их представителей и работников НПО.

Кроме того, закон постановляет, что разрешение на оплачиваемую трудовую деятельность в Азербайджане могут продлевать не более чем 4 раза. Это усложняет ситуацию иностранцев, занимающихся в Азербайджане трудовой деятельностью, поскольку имеют место факты, что иностранцы, занимающиеся трудовой деятельностью в Азербайджане одновременно состоят в браке с гражданином (гражданкой) Азербайджана и в связи с этим принимают решение жить в Азербайджане. В случае если иностранному гражданину в течение этого срока не выдается статус иммигранта, то он фактически становится безработным.

В Азербайджане также существуют серьезные проблемы в сфере применения трудовых прав лиц, обратившихся за получением статуса беженца и лиц, получивших статус беженца. 21 мая 1999-го года в Азербайджанской Республике был принят Закон «О правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев», а 13 ноября 2000-го года - Правила рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца. Однако, лица, покровительствуемые УВКБ ООН, а также лица, получившие статус беженца не могут осуществлять трудовую деятельность на территории АР на законных основаниях. Обосновывается это положение тем, что образец бланков, выдаваемых лицам при получении статуса беженца, в законодательстве не удостоверен как серьёзный отчётный бланк. Согласно статье 48.1 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики, лицо при заключении трудового договора обязано предоставить документ, удостоверяющий его личность. Работодатель не может принять на работу лицо, не имеющее действительный документ, удостоверяющий личность. Подобная проблема присуща также лицам без документов, которых на сегодняшний день в Азербайджанской Республике порядка 20000 человек. Все эти лица также не могут заниматься трудовой деятельностью на законных основаниях, вследствие чего становятся жертвами эксплуатации труда.

В Азербайджане отсутствует эффективная борьба против фирм, эксплуатирующих трудящихся мигрантов. Так, в течение 2012 года в Азербайджане иностранные спортсмены подвергались эксплуатации со стороны фирмы “Doğa Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret A.Ş.”. Несмотря на обращение Общественного Объединения «Азербайджанский Центр Миграции» в связи с этим в Министерство Внутренних Дел АР, никакие меры не были предприняты.

Также из обращений, поступивших в организацию, видно что, иностранцы без получения какого-либо официального разрешения иногда привлекаются к строительным работам в зданиях, принадлежащих государственным органам. В связи с этим продолжается переписка с МВД и некоторыми органами исполнительной власти.

Для регулирования трудовой миграции определяется квота трудовой миграции. Закон «О трудовой миграции» дает определение понятию квоты трудовой миграции28. В Азербайджанской Республике правила определения квоты трудовой миграции определяются самостоятельным правовым актом29. Данный правовой акт определяет квоту трудовой миграции как максимальное число иностранцев, имеющие потенциальную возможность заниматься на территории Азербайджанской Республики оплачиваемой трудовой деятельностью30.

Согласно данному правовому акту, ежегодно для выявления спроса на иностранную рабочую силу работодатели до 1 -го мая каждого года обязаны предоставлять информацию о спросе на иностранную рабочую силу в Государственную Миграционную Службу31. Квота в свою очередь устанавливается Кабинетом Министров за 3 месяца до начала каждого года32. Квота определяется Комиссией, созданной из представителей Министерства Труда и Социального Обеспечения Населения, Министерства Иностранных Дел, Министерства Образования, Министерства Экономического Развития, а также Государственной Миграционной Службы33. Информацию о спросе работодателей на иностранную рабочую силу Государственная Миграционная Служба обязана передать в данную Комиссию34. На основании информации ГМС и всех вышеперечисленных Министерств и должна определяться квота трудовой миграции.

Однако на практике, по нашему мнению, квота трудовой миграции определяется иным образом. Зачастую Комиссия для определения квоты берёт информацию о ныне работающих в АР иностранцах и вносит их в квоту трудовой миграции. Таким образом, информация о спросе на иностранную рабочую силу, объявления о вакансиях остаются никому неизвестными. В результате, квота трудовой миграции превращается в формальный институт, не определяющий реальный спрос иностранной рабочей силы.

B 2012-ом году на территории Азербайджанской Республики в рамках квоты трудовой миграции была разрешена трудовая деятельность 11970 иностранцев и лиц без гражданства. Большинство из них, около 5300 человек, относятся к строительному сектору. По количеству иностранных работников на втором месте сфера добычи – в данном секторе разрешена работа 3500 иностранцев. В сфере переработки трудовой деятельностью будут заниматься 650 иностранцев, в секторе образования – 450, в сфере оптовой и розничной торговли – 350. В сфере общественного питания, в том числе в секторе информации и связи, разрешена деятельность 300 иностранцев. Также возможна трудовая деятельность 150 иностранцев в финансовой и страховой сфере, сфере услуг здравоохранения, а также в научном и профессиональном секторе35.

B сфере квоты трудовой миграции существуют некоторые недочёты. В нормативно-правовых положениях о квоте отсутствуют положения по контролю за соблюдением квоты трудовой миграции. Более того, недоступна даже информация о том, исполняется ли в реальности определённая квота или нет.

Согласно статье 8-ой Закона АР «О трудовой миграции», в случае если трудовой мигрант занимается в Азербайджанской Республике оплачиваемой трудовой деятельностью с нарушением положений закона, он выдворяется из Азербайджанской Республики и расходы, связанные с возвращением обратно трудового мигранта и членов его семьи, оплачиваются принявшим его на работу юридическим или физическим лицом.

На сегодняшний день фактически большинство из иностранных граждан, прибывшие на территорию Азербайджана для занятия трудовой деятельностью, работают без получения индивидуального разрешения, а зачастую даже без всяких законных документов, которые требуются для временного пребывания на территории Азербайджана. В подобных случаях зачастую работники превращаются в жертву эксплуатации труда. А в случае идентификации данных лиц правоохранительными органами, они чаще всего депортируются из страны.

Трудовой рынок Азербайджана построен на принципе не допуска иностранной рабочей силы. Для этого законодательство определяет достаточно строгие нормы закона. Например, одно из таких положений что работодатель должен выплатить государственную пошлину размером в 1000 АЗН за одного иностранного работника для осуществления им трудовой деятельности в течение года36. В случае невыполнения данных норм закона на работодателя, согласно административному законодательству, налагается штраф в размере от 30 до 35 тысяч АЗН (порядка 30-35 тысяч EUR)37. Таким образом, законодательство создаёт условия для усложнения имущественного положения трудовых мигрантов.

Если иностранец приезжает в Азербайджанскую Республику в индивидуальном порядке, и только по приезду устраивается на работу, то все расходы по получению визы, по регистрации в правоохранительных органах он несёт сам. Затем, если он устраивается на работу, работодатель уплачивает за него пошлину и помимо этого, работодатель обязан временно зарегистрировать данного работника, а за это в свою очередь установлена государственная пошлина в 250 $38. Также практика на сегодняшний день показывает, что в большинстве случаев Государственная Миграционная Служба отказывает работодателям в регистрации иностранных работников и в выдаче им персонального разрешения для занятия трудовой деятельностью. Таким образом, при таких жёстких условиях, работодатели нередко скрывают своих иностранных работников и нарушают данные положения закона. Следует смягчить данные нормы закона. Это в свою очередь приведёт к сокращению уровня незаконных мигрантов, которые зачастую становятся жертвами эксплуатации труда.



Правовая и институционная система, направленная на трудоустройство граждан АР за рубежом
Граждане, покидающие Азербайджанскую Республику, выезжают из страны согласно Закону АР «О выезде из страны, о въезде в страну и паспортах». Согласно положениям данного закона, гражданин имеет право покинуть территорию АР на основании паспорта и разрешения страны отправления (визы). Зачастую граждане АР для осуществления трудовой деятельности уезжают в Россию, Казахстан и Турцию. Однако перед выездом из страны с целью осуществления трудовой деятельности граждане заранее находясь в АР. не могут получить разрешения для осуществления трудовой деятельности в другой стране.

В Азербайджанской Республике, в отличие от других стран, отсутствуют отдельный законодательный акт, регулирующий трудовую эмиграцию. Принятый закон «О трудовой миграции»39 содержит в себе некоторые положения по данным вопросам. Так, закон предусматривает право граждан Азербайджанской Республики, достигших 18 лет, заниматься трудовой деятельностью за границей40. Гражданин, прибывший на территорию иностранного государства для занятия трудовой деятельностью, обязан зарегистрироваться в посольстве Азербайджанской Республики41. Однако отсутствует какая-либо информационная кампания по применению данной нормы. Так, граждане, выезжающие за границу не регистрируются в посольстве Азербайджанской Республики.

Помимо законодательных актов, также были определены функции уполномоченных государственных органов в сфере трудовой эмиграции42. Основные функции в этой сфере принадлежали Министерству Труда и Социальной Защиты Населения. В полномочия данного органа входили обязанности в области трудовой миграции, такие как подготовка предложений по регулированию процессов трудовой миграции, создание необходимых условий для социальной защиты трудовых мигрантов, а также выдача специальных лицензий частным агентствам занятости для занятия посреднической деятельностью в отправке трудовых мигрантов в другую страну. Затем после создания Государственной Миграционной Службы основные полномочия в области трудовой миграции перешли к данной службе43. К примеру, полномочие по рассмотрению обращений работодателей для привлечения иностранной рабочей силы, а также выдача индивидуальных разрешений иностранцам, занимающимся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории АР. Также в Азербайджанской Республике осуществляет деятельность Государственная Служба Занятости при Министерстве Труда и Социальной Зашиты Населения. Однако в сфере трудовой эмиграции данная Служба не обладает никакими полномочиями. Согласно статье 13-ой Закона «О трудовой миграции», посредничеством в трудоустройстве граждан за рубежом занимаются частные агентства занятости. Деятельность подобных агентств будет описана ниже.

На сегодняшний день отсутствует как таковая координация между данными государственными органами в сфере трудовой эмиграции. К примеру, перед выездом из страны с целью постоянного проживания на территории другой страны, гражданин обязан сдать своё удостоверение личности в Министерство Внутренних Дел44. Информация о выехавших из страны гражданах на постоянное проживание в другую страну должна посылаться в Государственный Комитет Статистики. Однако положения данной нормы не выполняются. Это приводит к тому, что некоторые граждане АР одновременно зарегистрированы и в Азербайджанской Республике и в другой стране. Данный факт, в свою очередь, приводит к ошибочной переписи населения в стране.

Статья 13-ая Закона АР «О трудовой миграции» предусматривает посредническую деятельность в трудоустройстве граждан за рубежом. В Азербайджане данную деятельность осуществляют частные агентства занятости. Государственная служба занятости находится в подчинении Министерства Труда и Социальной Защиты Населения. Основная их деятельность направлена на социальную защиту безработной части населения и определение политики общественной занятости.

Также в Азербайджане прошли регистрацию независимые центры занятости. Частные агентства занятости обязаны получать специальные лицензии для осуществления трудоустройства граждан АР в зарубежных странах45. Условия, которым должно соответствовать агентство для получения лицензии, следующие:


 наличие достаточного количества человеческих ресурсов с подходящей специализацией;

  • наличие подходящего места для офиса для занятия данной деятельностью;

  • наличие договора с местными и иностранными агентствами занятости о сотрудничестве;

  • наличие формы трудового договора, утверждённого Министерством Труда и Социальной Защиты Населения.

Лицензии для трудоустройства граждан в зарубежных странах частным агентствам занятости выдаются Министерством Труда и Социальной Защиты Населения46. Однако впоследствии никакой мониторинг деятельность данных агентств не проводится.

Частные агентства занятости для трудоустройства специалистов за рубежом применяют программы лизинг и аутсорсинг. Оплата услуг данных агентств должна осуществляться за счёт нанимателей47. Однако форма заявления частных агентств занятости платная и данная плата взимается с клиентов, ищущих работу.

Трудовой договор должен заключаться между частным агентством занятости, работодателем и работником. Он должен предусматривать все условия, разъяснять права и обязанности сторон. Особое внимание в трудовом договоре должно уделяться обязанностям работодателя в отношении работника. При нарушении частными агентствами занятости прав клиентов, устава либо существующего законодательства они могут быть лишены лицензии.

Мониторинг деятельности частных агентств в большинстве случаев должен проводиться только с финансовой позиции Министерством Налогов. Таким образом, мониторинг деятельности агентств, принципов работы, потенциальных проблем и связи с торговлей людьми не осуществляется.

Практика многих стран показывает, что для получения прибыли агентства занятости нередко вовлечены в различные преступления. Субъектом данного преступления зачастую становятся малообеспеченные слои населения, лица, столкнувшиеся с проблемами в семье и сироты. Азербайджан не стал исключением в этом плане. Большинство агентств занятости в стране вовлечены в преступные деяния. Проблема состоит в отсутствии необходимого контроля за деятельностью агентств, в отсутствии точных норм, регулирующих их деятельность. Предотвращение и расследование фактов торговли людьми должно осуществляться государством. Полномочия Министерства Труда в сфере контроля и надзора за деятельностью агентств должны быть расширены.

Несмотря на наличие некоторых норм, регулирующих вопросы трудовой эмиграции граждан Азербайджана, есть определённые недостатки в их применении. К примеру, на настоящий момент ни одна страна не принимает граждан АР как официальных трудовых мигрантов: несмотря на наличие двусторонних договоров Азербайджана с некоторыми странами о положении трудовых мигрантов, фактически данные договоры не исполняются. Отсутствует какое-либо сотрудничество по вопросам трудовой миграции между государственными органами стран, заключивших данные договоры.

В первую очередь для улучшения национальной правовой системы в области трудовой эмиграции следует расширить законодательство в этой сфере, возможно, принять полноценный законодательный акт, регулирующий данную сферу. Так, на сегодняшний день в национальном законодательстве присутствует только 3 статьи, затрагивающие вопросы трудовой эмиграции. Естественно данных норм недостаточно.

Также есть недостатки в применении существующих правовых норм. К примеру, статья 12-ая Закона АР «О трудовой миграции» предусматривает обязанность граждан АР, выезжающих в другую страну для занятия трудовой деятельностью, в течение месяца регистрироваться в посольстве АР в той стране. Однако на практике данная норма не исполняется. Следовательно, становится невозможно вести правильный учёт граждан, уезжающих заграницу для занятия трудовой деятельностью. Таким образом, следует принять новые нормы или внести дополнения и изменения в уже существующие. Для этого в первую очередь следует ввести жёсткий контроль над деятельностью агентств, занимающихся трудоустройством граждан за рубежом. В данном случае будет легче вести учёт граждан, выезжающих из страны для трудоустройства.

Также помимо этого, норма, гласящая, что перед выездом из страны с целью постоянного проживания на территории другой страны, гражданин обязан сдать своё удостоверение личности в Министерство Внутренних Дел, не применяется на практике, что приводит к неправильной статистике. Следует усилить контроль за соблюдением данной нормы.



Частные агентства занятости должны более активно принимать участие в трудоустройстве граждан за рубежом. Однако во избежание случаев злоупотребления и торговли людьми, деятельность агентств должна строго контролироваться со стороны соответствующих государственных органов.
Общие рекомендации
Подводя итог вышесказанному можно сформулировать следующие рекомендации:


  1. Для улучшения национальной правовой системы в области трудовой эмиграции следует расширить законодательство в этой сфере, возможно, принять полноценный законодательный акт, регулирующий данную сферу. Так, на сегодняшний день в национальном законодательстве присутствует только 3 статьи, затрагивающие вопросы трудовой эмиграции. Естественно данных норм недостаточно. Например, в законодательстве Беларуси нашёл своё отражение полноценный законодательный акт «О внешней трудовой миграции».

  2. Также есть недостатки в применении существующих правовых норм. К примеру, статья 12-ая Закона АР «О трудовой миграции» предусматривает обязанность граждан АР, выезжающих в другую страну для занятия трудовой деятельностью, в течение месяца регистрироваться в посольстве АР в той стране. Однако на практике данная норма не исполняется. Следовательно, становится невозможно вести правильный учёт граждан, уезжающих за границу для занятия трудовой деятельностью. Таким образом, следует принять новые нормы или внести дополнения и изменения в уже существующие. Для этого в первую очередь следует ввести жёсткий контроль над деятельностью агентств, занимающихся трудоустройством граждан за рубежом. В данном случае будет легче вести учёт граждан, выезжающих из страны для трудоустройства.

  3. Частные агентства занятости должны более активно принимать участие в трудоустройстве граждан за рубежом. Однако во избежание случаев злоупотребления и торговли людьми, деятельность агентств должна строго контролироваться со стороны соответствующих государственных органов.

  4. В связи с тем, что действующие нормы закона в сфере привлечения иностранцев и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории Азербайджана сами по себе создают условия для принудительного труда, следует внести некоторые изменения в данные законодательные акты.

  5. Выше было указано, что двусторонние соглашения Азербайджана с другими странами о правовом положении трудовых мигрантов в реальности не применяется. Так вот следует достичь реального исполнения этих соглашений.

  6. Для более серьёзной защиты прав трудовых мигрантов Профессиональные Союзы разных стран должны заключить между собой договоры о защите права трудовых мигрантов, являющихся гражданами их страны.

  7. В положениях нормативно-правовых актов отсутствуют положения по контролю за соблюдением квоты трудовой миграции. Следует создать определённый механизм для контроля за соблюдением квоты.



1 Закон АР «Об иммиграции», Закон АР «О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства», Закон АР «О трудовой миграции», Закон АР «О правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев», Закон АР «О выезде из страны, о въезде в страну и паспортах», двусторонние соглашения о положении трудовых мигрантов с такими странами как Россия, Украина, Белоруссия, Молдова; АР присоединилась к Конвенции «О гражданстве замужней женщины», Конвенции «Об правовом статусе беженцев», Конвенции «Об уменьшении случаев без гражданства», Конвенции «Об апатридах» и т.д;

2 Кабинет Министров АР.

3 Сборник Законов Азербайджанской Республики от 31-го января 2000-го года №1.

4 Сборник Законов Азербайджанской Республики от 31-го августа 1997-го года №2.

5 Информация Верховного Совета Азербайджанской Республики от 30-го сентября 1994-го года №18.

6 Сборник Законов Азербайджанской Республики от 31-го марта 2007-го года №3.

7 Сборник Законов Азербайджанской Республики от 31-го декабрям 2000-го года №12.

8 Сборник Законов Азербайджанской Республики от 30-гоиюня 2009-го года №6.

9 Был принят 29-го октября 1999-го года.

10 Закон «О трудовой Конвенция МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию от 1948-го года (ратифицирована 19-го мая 1992-го года); Конвенция МОТ о праве на организацию и ведение коллективных переговоров от 1949-го года (ратифицирована 19-го мая 1992-го года); Конвенция МОТ о принудительном труде от 1930-го года (ратифицирована 19-го мая 1992-го года); Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда от 1957-го года (ратифицирована 9-го августа 2000-го года); Конвенция МОТ о минимальном возрасте от 1973-го года (ратифицирована 9-го мая 1992-го года); Конвенция МОТ о наихудших формах детского труда от 1999-го года (ратифицирована 30-го марта 2004-го года ); Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 19510го года (ратифицирована 19-го мая 1992-го года); Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий от 1958-го года (ратифицирована 19-го мая 1992-го года); Конвенция МОТ об инспекции труда в промышленности и торговле от 1947-го года (ратифицирована 9-го августа 2000-го года); Конвенция МОТ о политике в области занятости от 1964-го года (ратифицирована 19-го мая 1992-го года); Конвенция МОТ об инспекции труда в сельском хозяйстве от 1969-го года (ратифицирована 9-го августа 2000-го года); Конвенция МОТ о трёхсторонних договорах (международные трудовые нормы) от 1976-го года (ратифицирована 12-го августа 1993-го года);


11Был принят 29-го октября 1999-го года.

12 Статья 1-ая Международной Конвенции ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей;

13 Статья 2-ая Международной Конвенции ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей;

14 Статья 1-ая Закона АР «О трудовой миграции».

15 Статья 4-ая Закона АР «О трудовой миграции».

16 Закон «О добровольной трудовой деятельности в Азербайджанской Республике».

17 Статья 5-ая Закона АР «О трудовой миграции».

18 Статья 5-ая Закона АР «О трудовой миграции».

19 Статья 5-ая Закона АР «О трудовой миграции».

20 Статья 5-ая Закона АР «О трудовой миграции».

21 Статья 5-ая Закона АР «О трудовой миграции».

22 Положение о Государственной миграционной службе Азербайджанской Республики.

23 Пункт 9-й Положения о Государственной Миграционной Службе.

24 Статья 6-ая Закона АР «О трудовой миграции».

25 Пункт 3.1 Правил выдачи персонального разрешения на осуществление иностранцев оплачиваемой трудовой деятельности на территории Азербайджанской Республики и образца этого персонального разрешения.

26 Статья 8-ая Закона АР «О трудовой миграции».

27 Статья 10-ая Закона АР «О трудовой миграции».

28 Квота на трудовую миграцию — предел численности иностранцев и лиц без гражданства (далее — «иностранцы»), которым разрешается пребывание в течение года в Азербайджанской Республике для осуществления трудовой деятельности. (Статья 1-ая Закона АР «О трудовой миграции»).

29 Правила определения квоты трудовой миграции.

30 Пункт 1.1 Правил определения квоты трудовой миграции.

31 Пункт 2.2 Правил определения квоты трудовой миграции.

32 Пункт 1.2 Правил определения квоты трудовой миграции

33 Пункт 1.2 Правил определения квоты трудовой миграции.

34 Пункты 2.6 Правил определения квоты трудовой миграции.

35 www.trend.az

36 Статья 18.58.1 Закона АР «О государственной пошлине».

37 Статья 53.8 Кодекса об административных правонарушениях.

38 Статья 16.1.7 Закона АР «О государственной пошлине».

39 Сборник законов АР от 31-го января 2001-го года №1.

40 . Пункт 48-ой второго периодического доклада Азербайджана от 26 октября 2011-го года в Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

41 Сборник Законов Азербайджанской Республики от 31-го января 2000-го года №01

42 Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики «Об организации деятельности и

структуре Министерства Труда и Социального Обеспечения АР» от 15-го февраля 1993-го года.



43 Положение о создании Государственной Миграционной Службы от 19-го марта 2007-го года.

44 Статья 9-ая Закона «О регистрации по месту жительства и месту пребывания».

45 Статья 13-ая Закона АР «О трудовой миграции».

46 Статья 13-ая Закона АР «О трудовой миграции».

47 Статья 13-ая Закона АР «О трудовой миграции».



Смотрите также:
Трудящиеся-мигранты и обеспечение членов их семей
295.08kb.
1 стр.
Уполномоченный по правам человека защитник военнослужащих и членов их семей
126.34kb.
1 стр.
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
221.75kb.
1 стр.
Государственное задание №148056 Государственного бюджетного учреждения «Областной Центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»
197.57kb.
1 стр.
Онвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
135.56kb.
1 стр.
Защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
201.77kb.
1 стр.
Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей
79.17kb.
1 стр.
В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
5369.45kb.
20 стр.
О мерах социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий
18.97kb.
1 стр.
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
685.75kb.
12 стр.
Координационный совет
124.3kb.
1 стр.
Драфт миграционная политика кыргызской республики: как реализуются права трудовых мигрантов и членов их семей в процессе ее выработки и реализации?
693.94kb.
4 стр.