Отчет о работе секции «Финансисты муниципальных образований»

ОТЧЕТ

о работе секции «Финансисты муниципальных образований»

НП «Сообщество финансистов России»

за 2012 г.
Представлен на заседание Совета НП «СФР» 07 февраля 2013г. в г. Москве председателем секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России» И.А. Евдокимовой
В течение отчетного периода работу секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России» возглавляла Председатель секции, Заместитель Городского Головы – начальник управления финансов города Калуги И.А.Евдокимова. Работа проводилась в соответствии с Планом работы секции на 2012 год, утверждённым решением Совета секции «Финансисты муниципальных образований» 24.02.2012 г.

Основная цель деятельности секции - консолидация предложений муниципальных финансовых органов по совершенствованию бюджетной и налоговой политики, межбюджетных отношений, разработка стратегии управления бюджетным процессом, направленной на дальнейшее развитие и стабильное функционирование муниципальных образований, обмен опытом работы.
К основным направлениям деятельности секции отнесены следующие вопросы:

Организация и проведение рабочих заседаний

За отчетный период проведено три рабочих заседания секции «Финансисты муниципальных образований»:

- 24 февраля 2012 г. в г. Москве – заседание секции с участием представителей Фонда «Институт экономики города», Центра фискальной политики, редакции журнала «Бюджет».

На заседании были подведены итоги работы секции за 2011год и рассмотрены предложения финансовых органов муниципальных образований по формированию плана работы секции на 2012 год.

- 28-29 июня 2012 г. в г. Москве (Коломенское) – расширенное заседание секции с участием Председателя Совета НП «СФР», депутата Госдумы РФ Максимовой Н.С., Министерства финансов РФ, Фонда «Институт экономики города», руководящих работников экспертных, консалтинговых и IT-компаний, СМИ.

В заседании приняли участие руководители и специалисты финансовых органов 32 муниципальных образований.

Перечень вопросов, рассмотренных в ходе заседаний, отражен в Приложении № 1 к отчету.

- 21 ноября 2012 г. в г. Москве (Коломенское) - расширенное заседание секции с участием руководителей и специалистов финансовых органов 29 муниципальных образований.

Перечень вопросов, рассмотренных в ходе заседаний, отражен в Приложении № 1 к отчету.

2. Организация и проведение совместных заседаний секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований».

22 ноября 2012 года члены секции приняли участие в совместном заседании секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований»

(на 10-летии журнала «Бюджет»). В заседании от секции «Финансисты муниципальных образований» приняли участие – 17 человек.

В Решение совместного заседания секций НП «Сообщество финансистов России» «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты Муниципальных образований» были включены следующие предложения, которые отражены в Приложении № 2 к отчету. Далее эти предложения были размещены в журнале «Бюджет».

Поездка в Израиль.

C 27.10.2012 г. по 01.11.2012 г. состоялась деловая поездка по изучению бюджетной системы Израиля. В поездке приняли участие – 21 человек из 13 городов России (Приложение № 3). В течение поездки было изучено функционирование муниципальной финансовой системы Израиля на примере городов: Нетания, Иерусалим, Тель-Авив, Яффо и Назарет.

Так, в городе Нетания:

- структура бюджета – 2-х уровневая: текущий и инвестиционный, на несколько лет вперед;

- дошкольное образование передано на муниципальный уровень;

- много внимания уделяется социальным вопросам, социальная поддержка населения (для инвалидов, к примеру, организованы специальные дорожки к спуску в море (тем, кто на инвалидных колясках)). Для застройки города привлекаются инвесторы.

В остальных городах так же были произведены встречи с представителями мэрий городов с целью наглядной демонстрации методов работы администраций городов и эффективного использования мэриями бюджетных средств.

Организация работы по рассылке и сбору информации наиболее важных и насущных вопросов муниципальных образований.

В целях оказания содействия в обмене практическим опытом между муниципальными образованиями по решению проблемных и наиболее важных вопросов в отчетном периоде было организовано и разослано 70 запросов по всем муниципальным образованиям, входящим в состав секции.

Перечень запросов отражен в Приложении № 4 к отчету.

Участие членов секции в общественных мероприятиях, организованных руководством НП «Сообщество финансистов России», проведенных при его поддержке.

22 ноября 2012 года члены секции (17 человек) приняли участие в Первых Васильевских чтениях, организованных журналом «Бюджет» совместно с Сообществом финансистов России и при поддержке Финансового университета при Правительстве РФ.

IV. Взаимодействие с органами государственной власти всех уровней, представителями СМИ, участие членов секции в прочих общественно-политических мероприятиях, конференциях, форумах, семинарах, «круглых столах».

22 – 23 марта 2012 г. В г. Москва НП «Центр инноваций муниципальных образований». Программа 65-го семинара: «Актуальные финансовые вопросы муниципального управления; Законодательные новации; Взаимоотношения с муниципальными учреждениями; Оптимизация бюджетных расходов»;
24 – 27 апреля 2012 г. Центр фискальной политики совместно с Сообществом финансистов России провел традиционный Апрельский информационно-практический семинар для специалистов региональных и муниципальных финансовых и отраслевых ведомств по теме: «Бюджетные реформы: проблемы и ожидания»;
С 24 – 27 мая 2012 г. В г. Анапа - Компания «Бюджетные и Финансовые Технологии». Семинар на тему «Реализация 83-ФЗ: аудит практик, решение проблем, направления развития»;
07 – 08 июня 2012 г. В г. Москве издательский Дом «Бюджет» при поддержке Министерства финансов РФ, Совета Федерации РФ, НП «Сообщество финансистов России» проводит 5 научно-практическую конференцию «Вопросы бюджетной и налоговой политики муниципальных образований в современных условиях»;
Так же проводились семинары журнала «Бюджет» на протяжении всего года.

V. Сбор материалов и составление аналитических отчетов в целях обмена опытом между финансовыми органами муниципальных образований, а также распространения лучших практик ведения бюджетной деятельности в муниципальных образованиях.
1. В отчетном периоде осуществлялось взаимодействие с финансовыми органами субъектов РФ и органами государственной власти РФ всех уровней по сбору материалов проведенных семинаров, «круглых столов», формирования резолюций научно-практических конференций, аналитических отчетов в целях размещения их на сайте и предоставления членам секции.

2. Собраны методические материалы и результаты работы, изучен опыт по аспектам практической деятельности муниципальных образований и размещены на официальном сайте.

Администрация города Томска в целях обмена опытом разместила на сайте сообщества следующую информацию:

- по вопросу принятия решений о списании вложений в нефинансовые активы - объекты незавершенного строительства, произведенные за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск":

Постановление администрации Города Томска от 14.06.2012 № 662 "Об утверждении Порядка принятия решений о списании вложений в нефинансовые активы - объекты незавершенного строительства, произведенные за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" (Приложение № 5).
VI. Размещение актуальной информации о деятельности секции «Финансисты муниципальных образований», стратегии развития муниципальных образований на официальном сайте секции www.sfr.buiet.ru, в СМИ и ведущих финансовых изданиях (журналах «Бюджет», «Финансы» и др.):
- на сайте секции в течении отчетного периода регулярно размещались материалы рабочих заседаний секции, совместных заседаний секций Сообщества, резолюции и решения прошедших общественных мероприятий с участием членов НП «СФР», разрабатываемые проекты нормативных правовых актов, аналитических материалов с целью ознакомления всех членов Сообщества и заинтересованных бизнес-партнеров;

- размещали публикации в журнале «Бюджет» (в рубриках «Новости», «Коллеги», «Местное самоуправление», «Портрет города», «Финансовый контроль», «Вне бюджета» и др.) и в журнале «Финансы» (в рубриках «Муниципальные финансы», «Финансы социальной сферы», «Финансовый контроль и аудит», «Вести из регионов» и др.) с освещением широкого спектра вопросов, таких как:

- о текущем состоянии и перспективах местных бюджетов;

- об особенностях межбюджетных отношений на отдельных территориях;

- о проблемах, возникающих в муниципальных образованиях в ходе реализации новаций федерального законодательства;

- о реструктуризации сети муниципальных учреждений;

- о реализации процедур проведения муниципальных закупок;

- о внедрении современных информационных технологий в сферу муниципального управления;

- о проблемах осуществления государственного и муниципального финансового контроля;

и многие другие.

VII. Работа по привлечению новых членов в секцию «Финансисты муниципальных образований» СФР
По состоянию на 31.12.2012 года в состав секции «Финансисты муниципальных образований» входят 124 действительных членов - муниципальных образований. Деятельностью секции охвачено более 200 муниципальных образований.

В течение 2012 года в члены НП «СФР» были приняты 9 муниципальных образований:

г. Нижний Новгород
г. Иркутск
г. Ноябрьск ЯНАО
г. Переславль-Залесский Ярославск обл
Иркутское районное МО
Калязинский район Тверской обл
г. Уфа
Шебекинский р-н Белгород обл
Прилузский МР республ Коми.

Председатель секции «Финансисты

Муниципальных образований»,

Заместитель Городского Головы –

начальник управления финансов города Калуги И.А. Евдокимова

07.02.2013 г.

Приложение № 1

Перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях

секции «Финансисты муниципальных образований»

Сообщества финансистов России в 2012 г.

Заседание 24февраля
Об итогах работы секции за 2011 год и о плане работы на 2012 год.
Заседание 28-29июня

	Вопросы межбюджетных отношений О проектах законодательных актов, рассматриваемых в государственной Думе
	Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и их финансовое обеспечение
	Привлечение негосударственных и немуниципальных поставщиков к оказанию социальных услуг за счет бюджетных средств» ИЭГ
	Вопросы практики предоставления муниципальных преференций хозяйствующим субъектам
	Эффективное управление муниципальным долгом
	Опыт перехода на программный принцип формирования бюджета
	Проблемы, возникающие при осуществлении муниципального финансового контроля
	Оценка деятельности учреждений в новых условиях: методология контроля за деятельностью, оценка качества и эффективности деятельности учреждений _______________________________________________________________ Заседание 21 ноября
	«О проблемах регионов и муниципалитетов в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014, 2015 годов и путях их решения».
	«Нормативное финансирование учреждений, как инструмент управления бюджетной сетью. Анализ и мониторинг деятельности учреждений с использованием продуктов АЦК».
	«Муниципальные программы МОГО «Сыктывкар». Проблемы и пути их решения при поэтапном переходе формирования бюджета в программной структуре».
	«Практика перехода к программному бюджету в муниципальных образованиях».
	«Место и роль финансового контроля в повышении эффективности бюджетных расходов на современном этапе (с учетом внедрения положений ФЗ РФ № 83-ФЗ от 05.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и проекта ФЗ № 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»).

	«Опыт взаимодействия органов местного самоуправления с судебными приставами и мировыми судьями и другими надзорными органами по взысканию недоимки». Так же на заседании были рассмотрены 3 запроса: Запрос № 87/12, г. Сыктывкар: «Модернизация сложившейся системы финансового контроля, а так же повышение эффективности управления финансовыми ресурсами». Решили: Поддержать инициативу департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар». Запрос № 138/12, г. Казань: «Внесение изменений в главу 31 Налогового кожекса РФ «Земельный налог» в части увеличения максимально допустимого размера налоговой ставки с 1,5% до 5,0%. Решили: Не поддерживать. Нецелесообразна законодательная инициатива об увеличении максимальной ставки земельного налога с 1,5% до 5,0%. Запрос № 146/12, г. Ярославль и г. Барнаул: «О налогообложении земельных участков под многоквартирными домами» ___________________________________________________________________________ Заседание 22 ноября - совместное, Васильевские чтения. Доклад Евдокимовой, Максимова А.В., предложения в Решение совместного заседания.

Приложение № 2

Предлагаем включить в решение совместного заседания секций НП «Сообщество финансистов России» «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты муниципальных образований» следующие предложения:

в связи с тем, что формулировки закона №131-ФЗ в части создания условий для организации транспортного обслуживания населения, развития массового спорта и иных условий, зачастую превращаются в расходные обязательства по существу, требуется законодательно закрепить понятия: «создание условий», «организация», «участие»;

необходимо решить вопрос об отмене федеральных льгот по местным налогам;

включить организацию школьного питания в перечень образовательных услуг, медицинское обслуживание в детских дошкольных учреждениях в перечень медицинских услуг;

следует законодательно установить порядок нормирования расходов, установить базовый перечень услуг, а также критерии их оценки в целях составления муниципальных заданий для бюджетных учреждений и контроля за их исполнением;

необходимо решить вопрос организации финансового контроля. С целью повышения эффективности бюджетных расходов, особенно в условиях кризисных явлений и ограниченности доходной базы муниципалитетов,

финансовые органы считают необходимым создание в своей структуре подразделений по исполнению этих функций;

поскольку при банкротстве физических лиц у муниципалитетов увеличатся расходы на создание маневренного жилья, а также учитывая деприватизацию жилого фонда, увеличатся расходы на ремонт муниципального жилого фонда - необходимо рассмотреть возможность разработки закона «о деприватизации» и закона «о несостоятельности (банкротстве) физических лиц» с позиции увеличения нагрузки на муниципальные бюджеты;

следует законодательно определить термин «отдельные государственные полномочия», а также определить критерии, пределы делегирования и субделегирования федеральных и региональных полномочий на местный уровень;

расширить перечень собственных доходов муниципальных образований, либо изменить режим использования безвозмездных поступлений, повысив самостоятельность органов местного самоуправления по определению целей расходования полученных объемов;

рассмотреть вопрос о принятии на федеральном уровне перечня сборов, который должен включать в себя их расширенный список с целью предоставления органам местного самоуправления выбора по их введению с учетом местной специфики. Этот вопрос особо актуален для крупных городов, где проведение референдума для решения вопроса по самообложению, скорее всего, будет стоить дороже, чем потенциальный объем самого самообложения;

установить в Налоговом кодексе норму, регулирующую применение единого правила льготирования муниципальных учреждений по налогу на имущество организаций вне зависимости от типа муниципального образования. Данная мера позволит исключить ситуацию, когда налогообложение учреждения одной направленности (образование, культура и т.п.), одного типа (казенное, бюджетное, автономное) попадает в зависимость от того, расположено ли оно в городском округе, либо городе или муниципальном районе;

Приложение № 3

Список участников деловой поездки в Израиль:
1. Умнова Татьяна Аркадьевна, вице-мэр по финансам, начальник Финансового управления администрации города Южно-Сахалинска.
2. Слобода Ольга Игоревна, начальника департамента финансов администрации города Твери. Для проживания в отеле прошу забронировать одноместный номер.
3. Колюбина Вера Алексеевна, генеральный директор Сообщества Финансистов России (объединение муниципалитетов РФ при бюджетном комитете Госдумы РФ)..
4. Хахин Сергей Евгеньевич, директор департамента финансов Ярославля.
5. Аюшеев Александр Дариевич, 1-й заместитель мэра г. Улан-Удэ.
6. Титяпкина Вера Сергеевна, начальник департамента финансов администрации города Перми.
7. Москвин Евгений Владимирович, зам главы МО Краснодар.
8. Савинская Анна Аркадьевна, г. Краснодар.
9. Яцукова Елена Станиславовна, Председатель Комитета финансов города Челябинска.
10. Наумова Марина Александровна, начальник финансово казначейского управления администрации г. Рязани.
11. Урядников Дмитрий Михайлович, начальник Управления финансов, экономики, мобилизации доходов и муниципального заказа Администрации г. Костромы.
12. Расчетова Светлана Васильевна, начальник управления финансов администрации города Магнитогорска.

13. Абрамова Лилия Раисовна, заместитель начальника управления финансов администрации города Магнитогорска.
14. Казарян Рубен Владимирович, заместитель начальника Муниципального казанчейства г. Ростов-на-Дону — начальник ОМК по Первомайскому району.
15. Ярцева Ирина Юрьевна, начальник Департамента финансов администрации г. Томска
16. Дворсон Роман Александрович – Руководитель Департамента регионального развития, (компания НПО «Криста»).
17. Стрельникова Светлана Александровна, зам главного редактора журнала Бюджет.
18. Черепахин Алексей Викторович, глава администрации Навашинского района.
19. Маслова Марина Викторовна, Консультант сектора «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения» Фонда «Институт экономики города».
20. Дзгоев Валерий Дмитриевич, главный редактор журнала Бюджет.
21. Джанаева Марина Георгиевна.

Приложение №4

Перечень запросов,

поступивших в секцию «Финансисты муниципальных образований» СФР в 2012 году (всего 70 запросов)

НП «СФР»

Предложения в План работы секции на 2012 год

Петрозаводск

НДФЛ

Предложено провести повторный мониторинг изменения законодательства в условиях уже принятых изменений в законодательство и утвержденных бюджетов на 2012 год в регионах (в частности по налогу на доходы физических лиц и «отрицательному трансферту»), его влияния на бюджеты муниципальных образований. Заполнить таблицу.

НП «СФР»

Сбор предложений в БК и НК.
4. Ставрополь

Штрафы в местный бюджет

Предлагает внести изменение в бюджетное законодательство, предусмотрев зачисление штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в местные бюджеты или закрепить за местными бюджетами получение субсидий из бюджета субъекта на компенсацию затрат и развития безопасности дорожного движения на территории муниципалитетов.

5. Благовещенск

Бюджетные ассигнования на долгосрочные целевые программы

В соответствии с ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. Означает ли это, что ассигнования на реализацию долгосрочных целевых программ в решении о бюджете и нормативном правовом акте муниципального образования, которым утверждена долгосрочная целевая программа, должны соответствовать?

6. Киров

Дачная амнистия

В соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ на территории РФ действует упрощенный порядок регистрации прав на отдельные объекты (жилые строения на дачных и садовых участках, хозяйственные строения, индивидуальные гаражи) согласно декларации об объекте недвижимого имущества, так называемая дачная амнистия. В указанной декларации отсутствуют сведения об инвентаризационной стоимости имущества. Таким образом, строения, регистрируемые в упрощенном порядке, не проходят учет в органах технической инвентаризации и по ним не определяется инвентаризационная оценка. Следовательно, такие объекты не учитываются для целей налогообложения, что приводит к значительным потерям налога на имущество физических лиц в местный бюджет.

Как на практике осуществляется работа по побуждению граждан к проведению оценки таких объектов?
7. Рязань

Какой опыт у муниципальных образований по вопросу предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств местных бюджетов?

8. Томск

Финконтроль, расходная часть бюджета

Запрос из департамента финансов администрации города Томска, с предложением поделиться информацией о численности органа (структурного подразделения), осуществляющего финансовый контроль, о количестве нарушений, выявленных указанным органом за 2011 год, а также о размере расходной части бюджета муниципального образования за 2011 год.

9. Чита

Ст.203 ГП кодекса РФ

Запрос из комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита», с просьбой об оказании содействия в сборе судебной практики по муниципальным образованиям (изменение способа исполнения вступивших в законную силу судебных актов).

10. Воскресенский МР (5 вопросов)

- дополнительное использование МР собственных финансовых средств;

- практика применения норм Закона в части охраны общественного порядка муниципальной милицией, и формирования муниципальной милиции;

- практика применения нормативных правовых актов в части организации мероприятий с безнадзорными животными, их отловом и содержанием, а также источником финансирования указанных мероприятий;

- практика применения норм закона в части работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета, которые должны осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов поселений по земельным участкам, на которых расположены многоквартирные дома;

- порядок организации работы и нормативные правовые акты по вопросу установления источника финансирования расходов на перевозку умершего в морг.

11. Улан-Удэ (не рассылали, был прежде запрос)

НДФЛ
12. Сыктывкар

Совершенствование системы финконтроля

Какие мероприятия проводятся в сфере совершенствования муниципального финансового контроля, какими муниципальными правовыми актами регламентируются. Утверждена ли в муниципальных образованиях методика оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств, муниципальными бюджетными и автономными учреждениями.

13. Томск

Публичные слушания

Интересует информация по организации приглашения конкретных участников (групп участников) при проведении публичных слушаний по проекту бюджета и по отчету об исполнении бюджета, в целях успешного их проведения.

14. Архангельск

Порядок зачисления (отражения) в доходах местных бюджетов безвозмездных поступлений в иностранной валюте, а также механизмам расходования поступивших средств.

15. Хабаровск

Полномочия МСУ

Вопрос по финансовому стимулированию субъектами деятельности органов местного самоуправления за достижение наилучших показателей по увеличению налоговых и неналоговых доходов.

16. Иваново

Амортизационные отчисления в дорожный фонд.

Следует ли по объектам дорожного хозяйства (автомобильные дороги, мосты, ограждения, сети ливневой канализации), переданным в хозяйственное ведение предприятия (но не приобретенным вновь), начислять износ согласно норм амортизационных отчислений и учитывать его за балансом, либо амортизационные отчисления должны учитываться в себестоимости работ, услуг?

17. Уфа

Исполнение бюджета (расходы) за 2011 год. Рассылка только в 4-е города, миллионики.

18. Владимир

Изменение сроков уплаты имущественного и земельного налогов.

Просьба высказать свою позицию на предложение о необходимости обращения в Министерство финансов РФ по вопросу внесения изменений в налоговое законодательство в части установления срока уплаты по вышеуказанным налогам не позднее 1 июня года следующего за отчетным налоговым периодом (годом).

19. Саранск (не рассылали)

Земельный налог под многоквартирными домами.

20. Пенза

Вопрос о восстановительной стоимости зеленых насаждений, подлежащих сносу, в муниципальных образованиях

21. Владимир

Практика создания единой налоговой базы путем объединения нескольких баз, имеющуюся в других городских муниципальных образованиях.

22. Иваново

НДФЛ по месту жительства (предложения МО)

Мнения по переходу на уплату налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика.

23. Майкоп

Существует ли в муниципальных образованиях, механизм реализации капитальных вложений в объекты капитального строительства бюджетных и автономных учреждений через казенное учреждение «Управление капитального строительства». Каков порядок взаимодействия Управления капитального строительства с бюджетными и автономными учреждениями. В чьем ведомственном подчинении находится указанное управление.

24. Барнаул

Сводная информация о расходах на содержание органов местного самоуправления

в 2011 г.
25. Старый Оскол (2 вопроса)

Как решается вопрос при получении доходов от сдачи металлолома после списания муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями, а также муниципальными бюджетными, казёнными и автономными учреждениями?

Вопрос по уплате налога на прибыль казёнными учреждениями. Уплачивается ли данный налог или нет?
26. Черкесск

Как решаются проблемы с обеспечением жильем малоимущих граждан, ведется ли муниципальное жилищное строительство, какие механизмы (в том числе финансовые) при этом используются?

27. Сыктывкар

Вопросы эффективности управления финансовыми ресурсами. Финконтроль. Предложения в Правительство РФ

28. Майкоп (4 вопроса)

- практика внесения изменений в бюджетную роспись

- питание детей в оздоровительных летних лагерях

- какие расходы за счет собственных средств может производить МО в целях обеспечения оказания медицинской помощи

- о материальных затратах связанных с общеобразовательным процессом (Дневник.ру).

29. Ростов-на-Дону

Опыт по применению на практике порядка самообложения граждан в крупных муниципалитетах.

30. Сыктывкар

Применение НДС в отношении субсидий, предоставленных казенным предприятиям.

31. Чита

Вопрос по уплате налога на прибыль бюджетными и автономными учреждениями. Как уплачивается данный налог учреждениями: производится списание налога с доходной части или уплата осуществляется по кассовому расходу по КОСГУ 290 «Прочие расходы»?

32. Ижевск (2 вопроса)

- Сумма затрат на содержание одного ребенка в учреждениях дошкольного образования (с учетом бюджетов всех уровней и родительской платы)

- порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований казенным учреждениям?
33. Переславль-Залесский

О расходовании средств в рамках реализации городской целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов».

34. Архангельск

Финорган – юрлицо

Вопрос - должен ли финансовой орган муниципального образования обязательно обладать правами юридического лица.

35. Ноябрьск

Как необходимо законодательно правильно обеспечить санкционирование расходования субсидий на иные цели автономными учреждениями при открытии ими счетов в кредитных учреждениях?

36. Майкоп + Ноябрьск

ФЗ о полиции

Практический опыт по реализации норм Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

37. Черкесск (3 вопроса)

ФЗ 131

- Сферы деятельности МУ

- Функционируют ли в муниципальных образованиях одновременно контрольный орган, созданный представительным органом местного самоуправления, и контрольный орган, созданный местной администрацией, либо в целях исключения дублирования контрольных функций, соответственно роста затрат на их содержание, деятельность осуществляет один из контрольных органов?

- ЦБ как структурное подразделение органа МСУ
38. Барнаул - финконтроль

Кто осуществляет ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, доля акций которых принадлежит муниципалитету, с указанием количества предприятий и акционерных обществ.
Проводятся ли контрольным органом финансового комитета ревизии финансово-хозяйственной деятельности муниципальных автономных и бюджетных учреждений.
Указать нормативный правовой акт по осуществлению финансового контроля и периодичность проведения ревизий органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предприятий, акционерных обществ.

39. Сыктывкар

Опыт по вопросу внедрения положений федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ ранее установленного законом срока, при осуществлении закупок муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными казенными предприятиями и автономными учреждениями.

40. Улан-Удэ

Практический опыт в работе с кредитными учреждениями по привлечению кредитов.

41. Волжский

Планирование расъходов

Каким образом необходимо планировать расходы и составлять проект бюджета городского округа на 2012 год (на очередной финансовый год)?

42. Самара

Порядок перечисления остатков средств бюджетных и автономных учреждений для отражения операций со средствами бюджетных и автономных учреждений.
43. Орск

Дорожный фонд

Создание муниципального дорожного фонда: каковы источники формирования и направления расходования?

Поступает ли в местный бюджет плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов?
44. Петрозаводск

Оплата труда обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений.
45. Норильск

Учетная политика финансового управления, как органа исполняющего бюджет муниципального образования.
46. Пенза

Поддержка транспорта.

47. Безенчукский МР

Практика применения статей 239-245 Бюджетного Кодекса РФ в отношении исполнения постановлений по делам об административном правонарушении.

48. Уфа

Информация о налоговом потенциале 7 крупных городов.

49. Волгоград

(лицевые счета в федеральном казначействе)

Опыт работы с органом федерального казначейства в случае открытия и ведения финансовым органом лицевых счетов участников бюджетного процесса и не участников бюджетного процесса соответствующего городского округа.

50. Улан-Удэ

Сбор платежей за социальный найм жилья.

51. Челябинск

Медицинская помощь населению городского округа.

Пункт 14 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

52. Барнаул

Расходы на содержание финорганов в 2011 году.

53. Петрозаводск (не рассылали)

Зем. налог под многоквартирными домами.

54. Сыктывкар

Размер платы за пользование жилым помещением, установленный в муниципальных районах и городских округах муниципальных образований.

55. Навашинский МР

Финансирование деятельности учреждений дошкольного образования.

56. Липецк

Фонд оплаты труда муниципальных служащих

В соответствии с какими нормативными актами субъектов РФ формируется фонд оплаты труда муниципальных служащих городских округов.

57. Казань

Государственная кадастровая оценка земель города.

58. Барнаул

Пути решения вопроса повышения заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.

59. Майкоп

О казенных учреждениях, выполняющих полномочия главных распорядителей бюджетных средств. 83-ФЗ

60. Барнаул + Ярославль

Земельный налог под многоквартирными домами.

Практический опыт по вопросу налогообложения земельным налогом и возможных вариантах решения проблемы по привлечению собственников жилых и нежилых помещений к уплате земельного налога под многоквартирными домами в муниципальных образованиях

61. Сыктывкар

Опыт работы с Федеральным казначейством

Существует ли в муниципальных образованиях практика направления органом Федерального казначейства в адрес финансовых органов данных о поступлении налоговых и неналоговых доходов в разрезе плательщиков, согласно приложению №5 к Порядку в виде «Сводного реестра поступлений и выбытий»?

62. Протвино

Заимствования по кредитным договорам.

63. Благовещенск

Перераспределение МУ налоговых льгот

Возможно ли затраты дошкольных учреждений на приобретение и установку металлопластиковых окон, понесенные за счет высвобожденных от налогообложения средств, перераспределить на мероприятия программы, с одновременным уменьшением субсидии на муниципальное задание.

64. Сыктывкар

Сроки предоставления местных бюджетов

Опыт работы и проблемы по составлению проекта местного бюджета с учетом сроков, установленных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и соблюдением требований Бюджетного Кодекса РФ, законов субъектов РФ.

65. Барнаул

Взыскание задолженности неналоговых платежей

О порядке по предоставлению рассрочки и отсрочки по неналоговым платежам в бюджет города.

66. Сыктывкар

Проблема исполнения судебных решений по предоставлению гражданам жилых помещений.

67. Сыктывкар

Вопрос - за счет какого источника осуществляется перевоз обучающихся общеобразовательных учреждений в пределах территории городского округа, или обеспечения проездными билетами обучающихся общеобразовательных школ, какой порядок осуществления и на основании какого нормативно-правового документа осуществляются данные мероприятия.

68. Самара

Субсидии юрлицам

69. Ставрополь

Платные парковки, поступление средств в бюджет, плата за пользование.

70. Майкоп

Включение АУ (автономных учреждений) в консолидируемый баланс.

Список городов, обратившихся в 2012 году с запросами

(количество запросов)

Архангельск - 2 запроса
Барнаул - 6 запросов (один с Ярославлем)
Безенчукский МР
Благовещенск -2 запроса
Владимир - 2 запроса
Волгоград
Волжский
Воскресенский МР (5 вопросов)
Иваново - 2 запроса
Ижевск (2 вопроса)
Казань
Киров
Липецк
Майкоп – 5 запросов
Навашинский МР
Норильск
Ноябрьск - 2 запроса
Орск
Пенза – 2 запроса
Переславль-Залесский
Петрозаводск - 2 запроса
Протвино
Ростов-на-Дону
Рязань
Самара – 2 запроса
Саранск
Ставрополь – 2 запроса
Старый Оскол (2 вопроса)
Сыктывкар – 9 запросов
Томск – 2 запроса
Улан-Удэ -2 запроса
Уфа -2 запроса
Хабаровск
Челябинск
Черкесск -2 запроса
Чита - 2 запроса
Ярославль

Приложение № 5

Приложение

к постановлению

администрации Города Томска

от 14.06.2012 № 662
ПОРЯДОК

принятия решений о списании вложений в нефинансовые активы - объекты незавершенного строительства, произведенные за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»
1. Настоящий Порядок принятия решений о списании вложений в нефинансовые активы - объекты незавершенного строительства, произведенные за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» (далее по тексту - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению», Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 № 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению», Уставом Города Томска, решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 «Об утверждении Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью Города Томска» и определяет порядок принятия решений о списании вложений (инвестиций) в объекты нефинансовых активов (недвижимое имущество) при осуществлении их приобретения, строительства (создания), модернизации (реконструкции, достройке, дооборудования), произведенных администрацией Города Томска, ее органами, муниципальными учреждениями, созданными муниципальным образованием «Город Томск» (далее по тексту - балансодержатель), за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

2. Списание вложений в нефинансовые активы - объекты незавершенного строительства, произведенные за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» (далее по тексту – вложения), осуществляется в установленном действующим законодательством порядке балансодержателями при наличии заключения Комиссии по объектам незавершенного строительства (далее по тексту - Комиссия) о целесообразности списания вложений, утвержденного муниципальным правовым актом администрации Города Томска.

Состав и порядок деятельности Комиссии определяется муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

3. В целях рассмотрения на Комиссии вопроса о списании произведенных вложений балансодержатель обращается с заявлением в Комиссию с приложением следующих документов:

а) по прекращенному строительству:

- справка балансодержателя о сумме затрат на дату приостановления строительства и о наличии средств (бюджета муниципального образования «Город Томск», внебюджетных средств) на завершение строительства объекта капитального строительства;

- акт о приостановлении строительства по форме КС-17, утвержденной в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100;

- отчет специализированной организации, имеющей свидетельство саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, о техническом состоянии объекта;

- заключение отраслевого органа администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции в соответствующей отрасли городского хозяйства, содержащее выводы о целесообразности (нецелесообразности) и (или) возможности (невозможности) использования и (или) достройки объекта с учетом заключения о техническом состоянии объекта;

- отказ органа кадастрового учета в постановке объекта незавершенного строительства на государственный учет, или заключение отраслевого органа администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции в соответствующей отрасли городского хозяйства, содержащее выводы об отсутствии необходимости в постановке объекта на кадастровый учет в силу нецелесообразности его дальнейшего использования;

- информация о наличии объектов движимого имущества в связи с прекращением строительства;

- предусмотренные действующим законодательством документы, разрешающие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, документы о предоставлении земельных участков для строительства, при их наличии.

б) по неосуществленному строительству (в случае принятия решения о приостановлении проектно-изыскательских работ по неосуществленному строительству):

- справка балансодержателя о сумме произведенных затрат на дату приостановления работ (с приложением подтверждающих документов) и наличии средств для продолжения проектно-изыскательских работ;

- акт о приостановлении проектно-изыскательских работ по неосуществленному строительству по форме КС-18, утвержденной в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100;

- заключение отраслевого органа администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции в соответствующей отрасли городского хозяйства, об основаниях выполнения проектно-изыскательских работ и целесообразности продолжения выполнения проектно-изыскательских работ;

- документы о предоставлении земельных участков для строительства, при их наличии.

в) по неосуществленному строительству (при наличии проектной документации на проведение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства):

- справка балансодержателя о сумме произведенных затрат (с приложением подтверждающих документов) и наличии средств для корректировки проектной документации, проведения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

- заключение отраслевого органа администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции в соответствующей отрасли городского хозяйства, об основании выполнения проектных работ и целесообразности (нецелесообразности) корректировки проектной документации, выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

4. Комиссия рассматривает заявление с представленными балансодержателем документами и принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) списания вложений на ближайшем заседании Комиссии.

5. Комиссией на этапе рассмотрения представленных документов осуществляется оценка следующих критериев:

- уровень готовности объекта капитального строительства, определяемый показателем освоения сметной стоимости объекта (процент);

- нормативный и фактический срок возведения объекта капитального строительства;

- техническое обоснование возможности (невозможности) дальнейшего использования и восстановления объекта капитального строительства;

- наличие предусмотренных действующим законодательством документов, разрешающих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, документов о предоставлении земельных участков для строительства.

- ориентировочная стоимость завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

- соответствие требованиям, предъявляемым действующим законодательством, к проектной документации, объектам капитального строительства (в том числе документации, предусмотренной действующим градостроительным законодательством);

- физическое и (или) моральное устаревания объекта незавершенного строительства, уничтожение (повреждение) объекта незавершенного строительства (в том числе в результате аварий, стихийных и иных бедствий, опасных природных явлений, катастроф).

6. Комиссия принимает решение о целесообразности списания вложений на основании оценки указанных выше критериев и при установлении одновременно следующих обстоятельств:

а) по прекращенному строительству:

- уровень готовности объекта капитального строительства, определяемый показателем освоения сметной стоимости объекта, не более – 5 %;

- наличие отказа органа кадастрового учета в постановке объекта незавершенного строительства на государственный учет, или заключение отраслевого органа администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции в соответствующей отрасли городского хозяйства, содержащее выводы об отсутствии необходимости в постановке объекта незавершенного строительства на кадастровый учет в силу нецелесообразности его дальнейшего использования;

- заключение отраслевого органа администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции в соответствующей отрасли городского хозяйства, о нецелесообразности и (или) невозможности использования и (или) достройки объекта незавершенного строительства;

- срок прекращения строительства составляет более 3 лет;

- несоответствие требованиям, предъявляемым действующим законодательством к объектам капитального строительства*;

- отсутствие предусмотренных действующим законодательством документов, разрешающих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, документов о предоставлении земельных участков для строительства*.

- заключение отраслевого органа администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции в соответствующей отрасли городского хозяйства, о нецелесообразности продолжения выполнения проектно-изыскательских работ (в том числе в связи с подготовкой технического задания в соответствии с требованиями утративших силу норма законодательства).

- заключение отраслевого органа администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции в соответствующей отрасли городского хозяйства, о нецелесообразности корректировки проектной документации, выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

- несоответствие требованиям, предъявляемым действующим законодательством к проектной документации (в том числе градостроительной документации)*.

7. На основании решения Комиссии о целесообразности списания вложений департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска осуществляет подготовку проекта муниципального правового акта администрации Города Томска об утверждении указанного решения Комиссии в срок не позднее 10 рабочих дней с момента принятия Комиссией указанного решения.

8. Списание вложений осуществляется в установленном действующим законодательством порядке балансодержателем при наличии вступившего в силу муниципального правового акта администрации Города Томска.

* - наличие указанных обстоятельств не является обязательным.