ТЕМА 1.
ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1. Предмет и методы конституционного права зарубежных стран

Конституционное право - категория многоплановая. В науке конституционного права она рассматривается в трех аспектах:

• 
  как отрасль права;
  
• 
  как наука;
  
• 
  как учебная дисциплина.
  

Конституционное право как отрасль права в любом государстве - составная часть его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством.

Основными критериями для уяснения сущности отрасли конституционного права являются предмет и методы правового регулирования.

Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, - предмет этой отрасли права. Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, возникающих во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу:

а) устройства государства и организации государственной власти (властеотношения):

• 
  народовластие;
  
• 
  государственный суверенитет;
  
• 
  разделение властей;
  
• 
  форма правления;
  
• 
  форма государственного устройства;
  
• 
  субъекты государственной власти;
  
• 
  способы реализации государственной власти;
  
• 
  Избирательное право и избирательная система.
  

б) гражданской свободы (отношения между человеком и государством):

• 
  принципы правового статуса личности;
  
• 
  основные права, свободы и обязанности;
  
• 
  гарантии прав и свобод;
  
• 
  гражданство (подданство).
  

Конституционное право свободных стран не регулирует отношений человека и общества, общества и государства.

Методы конституционного права - совокупность приемов, средств, способов правового воздействия на общественные отношения.

Методы:

• 
  управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.);
  
• 
  обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием);
  
• 
  дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению);
  
• 
  запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные действия).
  

Таким образом, зная предмет и метод конституционно-правового регулирования можно дать определение конституционного права.

Конституционное право - есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права, свободы и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

2. Конституционно-правовые нормы и институты

Многие нормы конституционного права содержатся не только в конституциях, но и в национальном законодательстве, и в других актах.

Конституционно-правовые нормы - установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.

Признаки:

• 
  регулируют особую сферу общественных отношений;
  
• 
  носят общерегулятивный характер (нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы и др.);
  
• 
  специфические источники, их содержащие (конституции и др.);
  
• 
  учредительный характер предписаний;
  
• 
  регулируют поведение широкого круга субъектов;
  
• 
  своеобразие их вида;
  
• 
  особенности их структуры.
  

Классификация:

1. по степени определенности предписаний :

• 
  диспозитивные (возможность выбора поведения субъекта);
  
• 
  императивные (строго определенное поведение субъекта).
  

2. по назначению в механизме правового регулирования :

• 
  материальные (предусматривают содержание действия);
  
• 
  процессуальные (определяют формы реализации действия).
  

3. по юридической силе :

• 
  конституции;
  
• 
  законы;
  
• 
  подзаконные акты.
  

4. по территориальным пределам :

• 
  действующие на всей территории страны
  
• 
  действующие на территории отдельных регионов;
  
• 
  действующие на территории муниципальных образований.
  

5. по времени действия :

• 
  постоянные (не имеют определенного срока действия);
  
• 
  временные (выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституции и т.д.).
  

Конституционно-правовые институты - совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений (институт главы государства, местного самоуправления и т.д.).

Институты могут различаться по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе.

Выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Например:

• 
  народное представительство (на общегосударственном уровне ( парламент ), на уровне субъекта федерации (легислатура), на уровне муниципального образования (законодательное собрание);
  
• 
  права и свободы человека и гражданина (институты гражданских, политических, социально-экономических прав).
  

В разных странах близкие по содержанию институты могут иметь существенное различие. Кроме того, институты имеющиеся в одних странах могут отсутствовать в других (омбудсмен).

Подразделение конституционного права на отдельные институты определяет систему курса конституционного права зарубежных стран.

Система учебного курса конституционного права зарубежных стран строится в соответствии с системой основных государственно-правовых институтов, которые рассматриваются в плане сравнительного государствоведения.

В курсе не изучаются все институты национального государственного права, а устанавливаются лишь общие черты и свойства различных государственно-правовых систем, что избавляет от необходимости повторения и расширяет возможности для анализа характерных, специфических особенностей.

3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно-правовые отношения - это отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Следует иметь в виду, что государственная власть осуществляется в самых различных формах и с помощью различных политических, правовых и иных учреждений. И правоотношения, возникающие при этом, не всегда являются конституционно-правовыми (правосудие, уголовно- и гражданско-правовые отношения, налоговая и финансовая деятельность, управление вооруженными силами, полицией, разведкой, жандармерией и т.д.).

Наряду с этим можно выделить такие формы осуществления государственной власти, в ходе применения которых возникают именно государственно-правовые отношения. К ним относятся:

• 
  законодательство;
  
• 
  нормоустанавливающая деятельность правительства;
  
• 
  выборы;
  
• 
  референдум;
  
• 
  порядок осуществления прав и свобод;
  
• 
  надзор и контроль за местными органами управления и т.д.
  

Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами конституционного права.

В зависимости от характера норм конституционного права формы конституционно-правовых отношений носят общий или конкретный характер.

Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера (не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности):

• 
  народный суверенитет;
  
• 
  разделение властей;
  
• 
  не отчуждаемость прав и т.д.
  

Для возникновения конкретных правоотношений помимо урегулированности конституционно-правовой нормой, необходим определенный юридический факт (событие или действие, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношения), приводящий норму в действие.

Например, правоотношению по реализации права избирать предшествуют юридические факты:

• 
  достижение определенного возраста (18 лет);
  
• 
  назначение дня выборов;
  
• 
  образование избирательных комиссий, округов, участков;
  
• 
  составление списков избирателей и т.д.
  

Кроме юридических фактов необходимы еще и субъекты , которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.

Классификация субъектов конституционно-правовых отношений:

• 
  физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства;
  
• 
  общности людей: народ данной страны, народы регионов, население административно-территориальных единиц, муниципальных объединений;
  
• 
  государство;
  
• 
  государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии);
  
• 
  органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, суды), региональные (представительный орган, региональная администрация), государственные органы местного управления;
  
• 
  органы конституционного надзора;
  
• 
  органы местного самоуправления;
  
• 
  депутаты центральных и местных представительных учреждений;
  
• 
  ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.
  

4. Источники конституционного права зарубежных стран

Источники конституционного права - различные формы выражения конституционно-правовых норм.

Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой национально-государственного устройства, иными факторами. Однако источники конституционного права имеют и общие черты, позволяющие их классифицировать.

Прежде всего, источники конституционного права разделяют на две большие сферы:

1. Естественное право - общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. В XX в. они нашли отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение нормативно-правовых актах многих стран мира.

Это важнейшая гарантия демократических ценностей и институтов, вне зависимости от смены политических сил. Однако во многих странах естественное право не рассматривается как источник конституционного права.

2. Позитивное право - писаное право, закрепленное в соответствующих формах.

Источники:

1. Конституции (основной источник);

2. Конституционные законы (регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы - законы об избирательном праве, избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения и т.д.);

3. Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в Конституциях);

4. Парламентские законы (иногда вступают в противоречие с конституцией);

5. Нормативные акты правительств и глав государств (зачастую, коренным образом изменяют порядок применения конституции, что является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона);

6. Решения органов местного самоуправления;

7. Судебные прецеденты (ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем);

8.Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов (осуществляется либо главой государства, либо судами);

9. Конституционные обычаи (их называют конституционными соглашениями или конвенционными нормами. Они не закреплены в нормативных актах и не обеспечены судебной защитой, но тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства);

10. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры.

Источником конституционного права в отдельных мусульманских странах является шариат - свод норм мусульманского права.