ОТЧЕТ                                        

о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области в 2009 году

 

1. Общие положения

Контрольно-счетная палата Мурманской области образована в соответствии со статьей 44 Устава Мурманской области для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Компетенция Контрольно-счетной палаты Мурманской области (далее – Счетная палата), как органа государственного финансового контроля, определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Мурманской области и Законом Мурманской области «О Контрольно-счетной палате Мурманской области» и иными законодательными актами.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ), Законом Мурманской области «О бюджетном процессе в Мурманской области» от 11 декабря 2007 № 919-01-ЗМО (далее – Закон о бюджетном процессе) Счетная палата является участником бюджетного процесса.

Контрольные полномочия, задачи и виды деятельности Счетной палаты определены Законом Мурманской области «О Контрольно-счетной палате Мурманской области».

Контрольные

полномочия Контрольно-счетной палаты Мурманской области

 

Объекты полномочий	Объем полномочий
Государственные органы и учреждения Мурманской области	В полном объеме
Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
Территориальные органы федеральных органов государственной власти	В части получения, перечисления, использования средств областного бюджета или использования государственной собственности Мурманской области либо управление ею, а также при предоставлении законодательством Мурманской области налоговых или иных льгот и преимуществ
Органы местного самоуправления
Предприятия, организации, учреждения вне зависимости от форм собственности
Общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации

 

2. Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты Мурманской области за отчетный период

Счетная палата строила свою работу в отчетном периоде на основе годового плана, утвержденного решением комитета по бюджету, финансам и налогам Мурманской областной Думы от 16 декабря 2008 года с изменениями и дополнениями (далее - План работы на 2009 год).

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством, деятельность Счетной палаты была направлена на предотвращение и выявление нарушений при формировании и исполнении областного бюджета, бюджета Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования, в использовании, распоряжении и управлении государственной собственностью Мурманской области.

В 2009 году проведено 44 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них: проведено 21 контрольное мероприятие, подготовлено 5 аналитических записок и 18 заключений и финансовых экспертиз на проекты законов Мурманской области.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы в отчетном периоде рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. В течение года было проведено 30 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 36 вопросов, в том числе утверждено отчетов по контрольным мероприятиям - 20.

Объем средств, использование которых проверено сплошным и выборочным методами, составляет 3 095 412,2 тыс. рублей, в том числе:

      средств областного бюджета – 2 630 500,9 тыс. рублей, из них субсидии и субвенции, выделенные бюджетам муниципальных образований – 852 246,5 тыс. рублей;

      средств местных бюджетов – 464 911,3 тыс. рублей.

Контрольными мероприятиями выявленонарушений законодательных и иных нормативных правовых актов на общую сумму 59 095,00 тыс. рублей, в том числе установлено (приложение № 1):

      нецелевое использование бюджетных средств – 1 127,2 тыс. рублей (в 2008 году – 11 648,5 тыс. рублей);

      неправомерное использование бюджетных средств  – 6 031,6 тыс. рублей (в 2008 году – 7 855,7 тыс. рублей);

      неэффективное и неэкономное использование бюджетных средств– 51 908,3 тыс. рублей (в 2008 году – 5 995,2 тыс. рублей). Детализация нарушений по объектам проверки и выявленным нарушениям представлена в приложении № 2.

       Кроме того, нарушения порядка применения бюджетной классификации на сумму 772, 3 тыс. рублей.     

 

 

Сведения о выявленных нарушениях по виду нарушений в процентах от общего количества нарушений представлены на рисунке 1.

 

Рис.1

         Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятий отчетного 2009 года и аналогичных показателей 2008 года свидетельствует о снижении размеров нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств - на 90,3 %, неправомерным - на 23,2 %, в то время как размер неэффективного и неэкономного использования бюджетных средств увеличился в 8,6 раз.

Динамика выявленных финансовых нарушений за период с 2006 по 2009 годы представлена на  серии диаграмм (рис. 2.1 – 2.5).

 

Рис.2.1

Рис.2.2

Рис.2.3

Рис.2.4

Рис.2.5

 

         По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2009 году, Счетной палатой было направлено 9 представлений органам государственной власти Мурманской области, органам местного самоуправления и руководителям проверяемых объектов, 28 информационных писем и обращений. В течение 2009 года восстановлено средств в областной бюджет–1 154,07 тыс. рублей, дополнительно поступило в консолидированный бюджет – 9 001,4 тыс. рублей.

         С учетом результатов контрольной работы Счетной палаты органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области в 2009 году принято 40 нормативных правовых актов, в том числе:

­   законы Мурманской области – 2;

­   постановления Правительства Мурманской области – 32;

­   решения органов местного самоуправления – 5;

­   постановления Мурманской областной Думы – 1.

 

         Динамика количества проведенных контрольных проверок в разрезе объема охваченных бюджетных средств и объема проверенных бюджетных средств на одно контрольное мероприятие представлено на рисунке 3.

 

Рис.3

 

3. Экспертно-аналитическая деятельность и текущий контроль

В рамках данного направления деятельности Счетной палатой проведено 23 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

­    18 экспертных (финансовых) заключений по проектам законов, из них:

        11 заключений на проекты законов Мурманской области о внесении изменений в Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2009 год»;

        заключение на проект закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;

        заключение по отчету Правительства Мурманской области об исполнении областного бюджета за 2008 год;

        4 заключения на законопроекты:

 «О внесении изменений в статью 4 Закона Мурманской области «О налоге на имущество организаций»;

«Об установлении дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения»;

«О внесении изменения в статью 4 Закона Мурманской области «О налоге на имущество организаций»;

«О внесении изменения в Закон Мурманской области «Об утверждении Порядка определения размера части прибыли государственных областных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, перечисляемой в областной бюджет»;

­      5 аналитических записок, из них:

        3 ежеквартальные аналитические записки об исполнении областного бюджета;

        «Анализ выполнения прогнозных планов (программ) приватизации государственной собственности Мурманской области за 2006-2008 годы»;

        «Анализ порядков предоставления автотранспортным предприятиям Мурманской области всех видов субсидий из областного бюджета, утвержденных Правительством Мурманской области».

Подготовлен проект постановления Мурманской областной Думы «О видах информации, представляемой органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Счетной палате».

3.1. По результатам экспертно-аналитической деятельности обращалось внимание и предлагалось:

3.1.1. По налоговым доходам

                   в целях обеспечения большей прозрачности расчетов доходов областного бюджета внести изменения в «Методику прогнозирования доходов областного бюджета Мурманской области» (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 31 июля 2009 года № 346-ПП), в которых предусмотреть подробные методические указания по расчету на очередной финансовый год и на плановый период показателей доходов бюджета, предусматривающие алгоритмы расчета налоговой базы, налоговых вычетов, средних ставок налогов, уровня собираемости и уровня взыскания платежей, доначисленных налоговыми органами;

                   в целях своевременной отмены неэффективных льгот ежегодно проводить оценку эффективности предоставленных региональным законодательством налоговых льгот и направлять результаты такой оценки в адрес  Мурманской областной Думы. Данное предложение корреспондируется с задачей совершенствования законодательства Мурманской области в сфере налоговой политики, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 15 сентября 2009 года № 425-ПП «Об основных направлениях бюджетной политики в Мурманской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Расчетная сумма выпадающих доходов областного бюджета от предоставления налоговых льгот составит в 2010 году - 1 502,1 млн рублей;

                   повысить качество администрирования налоговых поступлений, в том числе претензионно-исковой работы в отношении задолжников по налоговым платежам в консолидированный бюджет Мурманской области. Так, в 2008 году менее 11 % денежных средств, доначисленных по результатам контрольной работы по налогу на прибыль поступили в бюджет.

3.1.2.  По неналоговым доходам

                   мобилизовать имеющиеся резервы увеличения доходов, за счет:

        повышения эффективности использования имущества Мурманской области. Данное предложение соответствует основной цели управления областной собственностью, закрепленной в статье 2 Закона Мурманской области от 9 ноября 2001 года № 303-01-ЗМО «Об управлении государственной собственностью Мурманской области». Применение только минимальной ставки годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества в размере 760,87 рублей за один квадратный метр (пункт 2 и 3 постановления Правительства Мурманской области от 10 марта 2005 года № 78-ПП) к объектам недвижимого имущества, находящимся в безвозмездном пользовании у предприятий, организаций и органов государственной и муниципальной власти (за исключением органов государственной власти Мурманской области и государственных областных учреждений и предприятий) позволят (по данным расчета) увеличить доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений – на сумму более 18 млн рублей. Следует отметить, что из 23,8 тысяч квадратных метров областного недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование, 19,2 тысячи квадратных метров (80,6 %) находится в пользовании федеральных структур;

        приведения нормативных правовых актов Мурманской области, регулирующих порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков  в соответствие с федеральным законодательством, а именно уточнения порядка расчета арендной платы при аренде земельных участков (данный вопрос отрегулирован постановлением Правительства Мурманской области от 14.12.2009 № 583-ПП);

        совершенствования нормативной правовой базы Мурманской области, регулирующей дивидендную политику, а именно выплату дивидендов по акциям (вкладам) Мурманской области в хозяйственных обществах и товариществах. Дивиденды в 2008 году по итогам деятельности за 2007 год поступили в областной бюджет в сумме 407,1 тыс. рублей от трех открытых акционерных обществ из шести, получивших прибыль по итогам работы за 2007 год в размере 113 513,0 тыс. рублей, что составило всего 0,4 % от полученной обществами прибыли;

      привести в соответствие раздел 2 Положения о порядке оформления передачи в аренду государственного недвижимого имущества Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 29 июля 2005 года № 306-ПП требованиям статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно воспроизвести диспозицию указанной нормы федерального законодательства, в части расширения перечня случаев, когда  заключение договоров аренды в отношении государственного имущества (не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов;

      внести необходимые изменения в Порядок расчета арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Мурманской области, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 10 марта 2005 года № 78-ПП в части включения земельных платежей в размер арендной платы за пользование государственным имуществом Мурманской области;

      повысить качество администрирования доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов. На начало 2010 года прогнозировалась недоимка в консолидированный бюджет в размере более 571 млн рублей, из нее с территории города Мурманска более 457 млн рублей, или 80 % от прогнозируемой недоимки.

3.2. В результате проведенной экспертизы (экспертного анализа) выполнения прогнозных планов (программ) приватизации государственной собственности Мурманской области за 2006-2008 годы» (аналитическая записка «Анализ выполнения прогнозных планов (программ) приватизации государственной собственности Мурманской области за 2006-2008 годы») была выявлена низкая результативность реализации утвержденных планов (программам) приватизации государственного имущества Мурманской области, что указывает на низкую эффективность деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию данных программ. Данный вывод подтверждается фактически полученными результатами, а именно:

      за период с 2006 по 2008 год из 13 объектов, предусмотренных программами приватизаций на соответствующий год: - приватизировано в срок 5 объектов; - не приватизировано 4 объекта; - приватизированы в других отчетных периодах 4 объекта; - приватизация приостановлена по 2 объектам; - исключены из программ приватизации 2 объекта;

      по 5 объектам, включенным в программу приватизации на 2005 год, завершена приватизация;

      по 2 объектам, включенным в программу приватизации на 2008 год, по предложению уполномоченных органов исполнительной власти принято решение самим же уполномоченным органом об их исключении из программы приватизации;    

      в нарушение пункта 3 статьи 17 Закона Мурманской области от 09.11.2001 № 303-01-ЗМО «Об управлении государственной собственностью Мурманской области» в программу приватизации на соответствующий год не включалось имущество, приватизация которого планировалась в предыдущие годы, при этом расходы на приватизацию такого имущества осуществлялись за счет областного бюджета текущего финансового года. Общая сумма таких расходов составила 319,0 тыс. рублей, что составило 50,6 % от суммы расходов на приватизацию 2006 – 2008 годов;

      в отчетах о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2006 – 2008 годы, приведены данные, удостоверяющие сам факт совершения приватизации имущества, ее приостановления или прекращения в части определенного имущества и не содержится информация о реализации основных задач программ приватизации за отчетный период (как в целом, так и в разрезе каждой отдельно сформулированной в программе задачи), что не позволяет дать объективную оценку полученным результатам, в том числе с точки зрения бюджетной эффективности реализации государственного (областного) имущества.

Предложения Счетной палаты по результатам данного экспертно-аналитического мероприятия частично реализованы в Законе Мурманской области от 12.04.2010 № 1228-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «Об управлении государственной собственностью Мурманской области».

3.3. В результате проведенной экспертизы (экспертного анализа) порядков предоставления автотранспортными предприятиями Мурманской области всех видов субсидий из областного бюджета (аналитическая записка «Анализ порядков предоставления автотранспортными предприятиями Мурманской области всех видов субсидий из областного бюджета», утверждена решением Коллегии от 03.06.2009 г.) выявлен ряд недостатков в правовом регулировании и в исполнении полномочий субъекта РФ в данной сфере, что привело, с одной стороны, к нарушению экономических интересов перевозчиков (автотранспортных предприятий), с другой, к росту расходов областного бюджета на субсидирование автотранспортных предприятий, предоставляющих услуги населению по государственно регулируемым тарифам. Среди выявленных недостатков (проблем) было отмечено:

      отсутствие правового акта, устанавливающего методику расчета тарифов на перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования;

      экономически не обоснованное «замораживание» величины предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа городским, пригородным и междугородным автомобильным транспортом общего пользования (действуют без изменения с 01.10.2006 г.);

      порядок предоставления автотранспортным организациям средств областного бюджета, утвержденный Правительством Мурманской области имеет ряд недостатков, которые приводят к нарушению экономических интересов перевозчиков, а также возникновению дополнительной нагрузки на бюджет.

3.4. В результате проведенной экспертизы проекта закона «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»  (Заключение на законопроект утверждено решением Коллегии от «30» октября 2009 г.) были выявлены ряд недостатков и нарушений, а именно:

       отдельные нормы текстовых статей законопроекта не согласуются с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов Российской Федерации и Мурманской области, требуют корректировки и уточнения;

       расчеты доходов областного бюджета содержат только ограниченное количество принятых при расчетах показателей, многие из которых сами являются расчетными (содержат итоговые суммы);

       отдельные показатели прогноза социально-экономического развития Мурманской области, представленные Министерством экономического развития Мурманской области, не соответствуют и показателями доходов (налоговых, неналоговых), используемыми в расчетах поступлений в бюджет, а ряд налоговых и неналоговых платежей подлежит уточнению;

       наличие резервов увеличения доходов областного бюджета за счет  совершенствования администрирования налоговых и неналоговых платежей;

       принципы бюджетирования, ориентированного на конечный результат, реализованы не в полной мере;

       не принят ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию действующих расходных обязательств Мурманской области;

       не установлены отдельные нормативы финансовых затрат, в том числе: не утверждена розничная цена на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд, не установлен порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания областным учреждениям, не утверждены абсолютные величины региональных нормативов финансирования государственных областных образовательных учреждений;

       в ряде случаев относительная величина изменения бюджетных ассигнований не соответствует прогнозным показателям;

       недостаточность экономического обоснования бюджетных ассигнований по отдельным целевым статьям;

       сокращение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не обеспечено в полной мере поступлениями за счет увеличения единого норматива отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты 11 муниципальных образований, что требует включения в законопроект дополнительных бюджетных ассигнований в виде дотаций на компенсацию выпадающих доходов местным бюджетам этих муниципальных образований, а так же установления порядка предоставления дотации на компенсацию выпадающих доходов бюджетам таких муниципальных образований;

       в нарушение статьи 139.1 Бюджетного кодекса РФ законами субъекта не определены случаи и порядок предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, таким образом, законопроектом не предусмотрено распределение дотаций на общую сумму 830 630,7 тыс. рублей;

       объем субсидии на подготовку к отопительному сезону в сумме 1 200 000,0 тыс. рублей, предусмотренный законопроектом к финансированию в 2010 году в 5,4 раза превышает законодательно утвержденный объем указанной субсидии на 2009 год, что не соответствует ограничениям, установленным постановлением Правительства Мурманской области для размера таких субсидий. В нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, статьи 13 Закона о межбюджетных отношениях методика распределения указанной субсидии в законопроекте не представлена, размеры субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) не определены, что не позволяет дать оценку обоснованности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований;

       субсидии из областного фонда софинансирования на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефтепродуктов и топлива в районы Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов являются не софинансированием расходных обязательств органов местного самоуправления, как это предусмотрено Бюджетным кодексом РФ, а фактической компенсацией убытков (возмещением издержек) организаций, использующих для выработки электроэнергии дизельное топливо, что требует пересмотра принципов финансирования данных расходов;

       расчеты объемов по 5 субвенциям произведены без наличия утвержденных законами Мурманской области методик их распределения;

       расчеты по определению объемов 4 субвенций бюджетам муниципальных образований не соответствует методикам, утвержденным законами Мурманской области;