«Я в магистры бы пошел: пусть меня научат!»

В.К. Белов, руководитель группы правового обеспечения Юридического департамента ОАО «Военно-страховая компания»
«Осенний», прошлого года, призыв в армию (первый призыв после изменения некоторых законодательных норм, устанавливающих право на отсрочку от призыва на военную службу) показал, что в подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» теперь есть норма, применение которой ставит, образно говоря, в «неловкое» положение некоторых граждан, которые, имея диплом бакалавра, проходят очное обучение в вузе по программе подготовки магистра. Это «неловкое» положение связано с тем, что некоторые военкоматы начинают очень твердо и настойчиво приглашать будущих магистров на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Аргументация в таких случаях бывает следующая: вы уже имеете высшее образование (диплом бакалавра) и обучение в магистратуре – это «перебор», попытка получить отсрочку от призыва на военную службу третий раз, а отсрочка для учебы может быть предоставлена не более двух раз, и это право уже реализовано (при получении среднего и высшего образования). Иногда акцент делается на том, что обучение по программе подготовки магистров – это уже получение второго высшего образования и на такой случай закон не предусматривает возможности предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Речь идет о тех нормах подп. «а» п. 2 ст. 24 вышеназванного Закона, которые определяют:

– условия предоставления отсрочки от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ,

– право воспользоваться предусмотренной указанным подпунктом отсрочкой от призыва на военную службу не более двух раз – для получения образования данного и более высокого уровня.

При рассмотрении данные нормы прежде всего необходимо выяснить следующее: что такое «основная образовательная программа» и «нормативный срок» ее освоения, что понимается под «данным» образованием и образованием «более высокого уровня».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации «Об образовании» Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Согласно п. 5 ст. 9 Закона Российской Федерации «Об образовании» к профессиональным образовательным программам относятся программы: начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Первые три уровня профессионального образования (начальное, среднее и высшее) и указаны в подп. «а» п. 2 ст. 24 Закона.

В рассматриваемой ситуации нас интересует конкретная образовательная программа – программа высшего профессионального образования. Структура высшего профессионального образования определена разд. 3 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» от 12 августа 1994 г. № 940 (далее – государственный стандарт) и состоит их трех уровней.

Первый уровень высшего профобразования – неполное высшее образование, которое осуществляется по части основной профессиональной образовательной программы в объеме не менее первых 2 лет обучения (п. 3.1 разд. 3 государственного стандарта). По завершении указанной части основной профессиональной образовательной программы студент имеет право продолжить получение образования или получить диплом о неполном высшем образовании.

Второй уровень высшего профессионального образования осуществляется по основной профессиональной образовательной программе, обеспечивающей подготовку специалистов с квалификацией «бакалавр». Нормативный срок этой образовательной программы – не менее 4 лет (п. 3.2 разд. 3 государственного стандарта).

Третий уровень является образованием, которое осуществляется по основным профессиональным образовательным программам двух типов (п. 3.3 разд. 3 государственного стандарта):

– подготовка специалистов с квалификацией «магистр»,

– подготовка специалистов с традиционной квалификацией – «инженер», «учитель», «агроном», «экономист» и т.п. (обобщенное наименование квалификации – «специалист»).

Общий нормативный срок освоения этих основных профессиональных образовательных программ – не менее 6 лет.

Таким образом, применительно к подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», основной образовательной программой является программа, по которой осуществляется подготовка и бакалавра, и магистра, и специалиста. Нормативный срок освоения основной образовательной программы высшего профессионального образования может составлять не менее 4 лет (бакалавр) или не менее 6 лет (магистр или специалист). На указанные нормативные сроки ориентированы все высшие учебные заведения. Согласно ч. 1 п. 33 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 264, срок освоения образовательной программы высшего и послевузовского профессионального образования по очной форме обучения устанавливается в соответствии с государственным образовательным стандартом. При этом решением ученого совета высшего учебного заведения может сокращаться срок обучения в высшем учебном заведении лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование различных ступеней, а также лиц, способных освоить в полном объеме основную образовательную программу высшего профессионального образования за более короткий срок (ч. 3 п. 33 Типового положения).

Таким образом, определяясь в вопросе о наличии или отсутствии у гражданина основания для отсрочки от призыва на военную службу, следует прежде всего иметь информацию из учебного заведения о том, по какой программе подготовки гражданин проходит обучение и когда конкретно он начал осваивать эту программу. Если гражданин осваивает основную образовательную программу, обеспечивающую подготовку специалистов с квалификацией «бакалавр», то 4-летний период отсрочки от призыва на военную службу ему гарантирован. После окончания этого периода и возникает необходимость, если можно так сказать, «сверки позиций» и уточнения статуса гражданина, который может быть разным:

– по истечении 4-летнего периода обучения гражданин успешно освоил только часть основной образовательной программы, рассчитанной на 3 года, так как «потерял» один год, использовав академический отпуск (повторно поступив в вуз, однократно переведясь из другого вуза);

– гражданин успешно закончил основную образовательную программу, получил диплом о высшем образовании (бакалавр) и не имеет желания продолжать учебу;

– гражданин успешно закончил основную образовательную программу, получил диплом о высшем образовании (бакалавр) и поступил в магистратуру.

Из перечисленных обстоятельств, по мнению автора, только те, которые указаны в последнем варианте (при условии документального подтверждения), позволят призывной комиссии принять решение о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу.

По мнению ряда военных юристов, при наличии обстоятельств, указанных в первом варианте, за гражданами также сохраняется право на отсрочку от призыва. В этом случае продлевается нормативный срок освоения образовательных программ.

Основанием для такого вывода является норма, приведенная в абз. 4 подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: «право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу для получения профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их повторного поступления в образовательные учреждения того же уровня (при условии их обучения не более трех лет в предыдущем образовательном учреждении того же уровня) или однократного перевода в образовательное учреждение того же уровня, а так же в случае однократного использования ими академического отпуска».

Ситуация, изложенная в первом варианте, когда после окончания 4-летнего периода основной образовательной программы гражданин фактически освоил только 3-годичный курс, как раз подпадает под условия, определенные вышеназванным Законом, когда отсрочка от призыва на военную службу предоставляется на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Что касается гражданина, который получил диплом бакалавра, но на момент принятия решения о его призыве на военную службу он по каким-то причинам не поступил в магистратуру, то этот гражданин не может претендовать на получение отсрочки от призыва только на основании наличия планов на продолжение учебы по магистерской подготовке.

Определенные государственным стандартом уровни высшего профобразования нельзя путать с теми уровнями образования, о которых идет речь в последнем абзаце подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В Законе говорится об уровнях образования, о «данных» уровнях образования, т.е. о тех уровнях образования, которые указаны в этом же подпункте (начальное, среднее, высшее). Государственный же стандарт определяет уровни высшего образования. Продолжение обучения по программе магистерской подготовки после получения высшего образования второго уровня и при наличии диплома бакалавра не получение образования «более высокого уровня» применительно к указанной норме закона, а получение высшего образования более высокого, третьего уровня, входящего в многоуровневую структуру высшего образования.

Неверно утверждение о том, что обучение по магистерской программе является получением второго высшего образования, если это обучение гражданин проходит впервые. Как уже отмечалось выше и как это определено п. 1.1 Положения о магистерской подготовке (магистратуре) в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 10 августа 1993 г. № 42, магистерская подготовка, реализует одну из основных профессиональных образовательных программ в многоуровневой структуре высшего образования.

В п. 4.5 государственного образовательного стандарта прямо указано, что не допускается рассматривать как получение второго высшего профессионального образования обучение по основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования, если образование данного уровня получается впервые.

Таким образом, шансы студента, проходящего обучение по магистерской подготовке, на получение отсрочки от призыва на военную службу следует оценивать только положительно.