О предоставлении реабилитационных отпусков

Д.А. Митюрич, подполковник юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Военно-воздушных сил

Военнослужащим (в том числе военнослужащим, проходящим военную службу по призыву), участвовавшим в походах кораблей (судов, подводных лодок), дальних полетах воздушных судов, космических полетах либо выполнявшим более одного месяца специальные задачи по восстановлению конституционного порядка, принимавшим участие в выполнении мероприятий чрезвычайного положения, в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, вместо дополнительных суток отдыха для проведения медико-психологической реабилитации и восстановления здоровья может быть организован отдых продолжительностью до 30 суток (реабилитационный отпуск) (п. 6 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

В настоящее время нормативного закрепления порядка организации такого отпуска нет.

Закон, который определяет основы и организацию комплексной реабилитации военнослужащих, выполняющих (выполнявших) обязанности в условиях боевых действий и других чрезвычайных ситуациях, права и обязанности, ответственность органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц в области реабилитационной деятельности и ее структуру, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации по вопросам медицинского, психологического и социального обеспечения, до настоящего времени не принят, несмотря на то, что проект такого закона (проект федерального закона «Об основах государственной системы комплексной реабилитации военнослужащих — участников боевых действий и других чрезвычайных ситуаций» (внесен депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.С. Сурковым) находится в Государственной Думе Российской Федерации с апреля 1997 г.

Наиболее урегулирован вопрос предоставления реабилитационного отдыха в Военно-Морском Флоте.

В целях сохранения здоровья и поддержания боеспособности личного состава экипажей надводных кораблей, штабов оперативных соединений, подразделений морской пехоты, летного и инженерно-технического состава авиации Военно-Морского Флота приказ Министра обороны «О предоставлении отдыха военнослужащим Военно-Морского Флота после несения боевой службы и длительных походов» от 5 августа 1985 г. предусматривает предоставление после несения боевой службы и длительных походов организованного отдыха:

офицерскому составу, прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту экипажей надводных кораблей, штабов оперативных соединений, подразделений морской пехоты, летного и инженерно-технического состава корабельной авиации, находившимся на кораблях во время плавания, на срок 10 суток после походов продолжительностью 3 месяца и более;

летному и инженерно-техническому составу авиации Военно-Морского Флота, несущему боевую службу с пребыванием на аэродромах дружественных развивающихся стран (аэродромы определяются в соответствии с Планом полетов на боевую службу авиации Военно-Морского Флота с аэродромов дружественных развивающихся стран, ежегодно утверждаемым Генеральным штабом), на срок 5 суток после несения боевой службы с пребыванием на аэродромах дружественных развивающихся стран и дополнительно 1 сутки за каждые 10 суток несения боевой службы свыше 30 суток, но всего не более 10 суток.

Продолжительность отдыха установлена без учета времени на проезд к месту отдыха и обратно. Воинские перевозочные документы при этом не выдаются.

Отдых указанных выше военнослужащих предписано организовывать в домах отдыха, пансионатах, как правило, с членами семей (жена, дети), для чего разрешено выдавать путевки офицерскому составу, прапорщикам, мичманам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей в дома отдыха, пансионаты за плату, исходя из полной стоимости путевки, независимо от наличия права на получение путевки в санаторий (дом отдыха) в соответствии с приказом Министра обороны СССР 1976 г. № 205.

Проходящим военную службу по призыву военнослужащим экипажей надводных кораблей, штабов оперативных соединений, подразделений морской пехоты и корабельной авиации Военно-Морского Флота, находившимся на кораблях во время плавания, предписано предоставлять отдых при части (корабле) на срок до 7 суток после несения боевой службы и походов продолжительностью 3 месяца и более.

По вопросу предоставления отдыха личному составу подводных лодок после длительных автономных походов в Вооруженных Силах Российской Федерации действует приказ Министра обороны 1961 г. № 076.

В то же время реабилитация военнослужащих должна осуществляться комплексно. Комплексная система реабилитации военнослужащих предполагает сочетание мероприятий медицинской, психологической и социальной реабилитации (в ВМФ вопрос решен — лишь в отношении медицинской реабилитации). Также в ВМФ не учтено пропорциональное начало компенсационного характера организации отдыха, поэтому рассматривать приведенный порядок как руководство по организации реабилитационного отпуска оснований нет.

Как уже отмечалось, реабилитационный отпуск организуется вместо предоставления дополнительных суток отдыха. Значит, для того чтобы иметь право на предоставление реабилитационного отпуска, необходимо обладать правом на предоставление дополнительных суток отдыха.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, когда они привлекаются к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят (п. 3 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

В соответствии со ст. 42 КЗоТ Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Следовательно, если служебное время превышает 40 часов в неделю, у военнослужащего возникает право рассчитывать на предоставление дополнительных суток отдыха.

Поэтому, если в результате привлечения военнослужащих (в том числе военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) к участию в походах кораблей (судов, подводных лодок), дальних полетах воздушных судов, космических полетах либо к выполнению более одного месяца специальных задач по восстановлению конституционного порядка, выполнению мероприятий чрезвычайного положения, по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций у них появилось право на предоставление дополнительных суток отдыха, при желании военнослужащего и наличии возможности у командования реабилитационный отпуск может быть предоставлен.

Единственный вопрос — продолжительность данного отпуска. Представляется правомерным, что продолжительность такого организованного отдыха (в сутках) не должна превышать количества дополнительных суток отдыха, которые военнослужащему должны предоставляться в качестве компенсации исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Этот вывод можно сделать на основании Положения о порядке прохождения военной службы, в котором говорится о предоставлении реабилитационного отпуска «…до 30 суток» (т.е. отпуск не установлен как фиксированный).

В то же время организация такого отдыха должна осуществляться с таким условием, чтобы были достигнуты цели реабилитации. И если военнослужащему положено предоставление небольшого количества дополнительных суток отдыха, в течение которых указанные цели не могут быть достигнуты, то организация рассматриваемого отдыха не представляется целесообразной.