ООО «МЕАНДР»
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

ГРАЧЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ЗАЛЕГОЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Часть II

МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГРАЧЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗАЛЕГОЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Воронеж

2011

ЧАСТЬ II

МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

ГРАЧЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗАЛЕГОЩЕНСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(пояснительная записка)

Настоящий проект разработан авторским коллективом ООО «МЕАНДР»:

Директор ООО «МЕАНДР»	_______________________________	Рябова М.А.
Руководитель проекта	________________________________	Киселева Н.А.
Специалист отдела проектирования	________________________________	Шамаева М.П.
Специалист отдела проектирования	________________________________	Корженкова Е.В.
Специалист отдела проектирования	________________________________	Цветкова Ю.Д.

ЧАСТЬ II МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГРАЧЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (пояснительная записка) СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1: АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ, ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
1.1.	Экономико-географическое положение и факторы развития.
1.2.	Административно-территориальное устройство Грачевского сельского поселения. Границы.
1.3.	Краткий историко-градостроительный анализ территории Грачевского сельского поселения
1.4.	Природно-ресурсный потенциал Грачевского сельского поселения. 1.4.1. Климат и агроклиматический потенциал 1.4.2. Водные ресурсы 1.4.3. Почвенные ресурсы 1.4.4. Лесосырьевые ресурсы 1.4.5. Система особо охраняемых природных территорий 1.4.6.Ландшафтно-рекреационный потенциал. Инженерно-геологическая оценка территории
1.5.	Анализ реализации, предшествующей градостроительной документации.
1.6.	Население и демография Грачевского сельского поселения. Экономическая база.
1.7.	Экономическая база и анализ бюджета.
1.8.	Земельный фонд Грачевского сельского поселения и категории земель.
1.9.	Планировочная организация Грачевского сельского поселения и функциональное зонирование. 1.9.1. Планировочная организация и функциональное зонирование территории Грачевского сельского поселения 1.9.2. Зоны ограничений и зоны с особыми условиями использования территории
1.10.	Объекты капитального строительства местного значения 1.10.1. Инженерная инфраструктура 1.10.2. Транспортная инфраструктура 1.10.3. Объекты социальной инфраструктуры Грачевского сельского поселения 1.10.4.Объекты массового отдыха жителей поселения. Благоустройство и озеленение территории поселения 1.10.5. Объекты специального назначения. Обеспечение территории Грачевского сельского поселения местами сбора бытовых отходов и местами захоронения
1.11.	Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
	1.11.1.	Классификация чрезвычайных ситуаций
	1.11.2.	Чрезвычайные ситуации природного характера
		1.11.2.1. Метеорологические опасные явления
		1.11.2.2.Опасные гидрогеологические явления и процессы
		1.11.2.3.Опасные геологические процессы и явления
		1.11.2.4.Природные пожары
	1.11.3.	Чрезвычайные ситуации техногенного характера
1.12.	Перечень мероприятий по защите от чрезвычайных природных и техногенных процессов, существующие и разрабатываемые проекты инженерной защиты территории.
	1.12.1.	Рекомендации для размещения объектов капитального строительства
	1.12.2.	Противопожарные мероприятия на территории поселения
	1.12.3.	Аварийно – спасательные работы
	1.12.4.	Инженерная подготовка территории
РАЗДЕЛ 2: ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ
2.1.	Базовый прогноз численности населения Грачевского сельского поселения.
2.2.	Предложения по усовершенствованию и развитию планировочной структуры Грачевского сельского поселения, функциональное и градостроительное зонирование. 2.2.1. Функциональное зонирование 2.2.2. Градостроительное зонирование 2.2.3 Архитектурно-планировочное освоение
2.3.	Предложения по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия местного значения на территории Грачевского сельского поселения.
2.4.	Предложения по размещению на территории Грачевского сельского поселения объектов капитального строительства местного значения. 2.4.1. Предложения по обеспечению территории поселения объектами инженерной инфраструктуры 2.4.2. Предложения по обеспечению территории поселения объектами транспортной инфраструктуры 2.4.3. Строительство и модернизация жилищного фонда, создание условий для жилищного строительство. 2.4.4. Предложения по обеспечению территории поселения объектами социальной инфраструктуры. 2.4.5. Предложения по обеспечению территории поселения объектами массового отдыха жителей поселения, благоустройства и озеленения 2.4.6.Предложения по обеспечению территории поселения коммунально-складскими объектами и объектами промышленного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства 2.4.7. Предложения по обеспечению территории поселения объектами специального назначения — местами сбора бытовых отходов и местами захоронений. 2.4.8. Предложения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
2.5.	ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

РАЗДЕЛ 3: ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ
3.1.	Мероприятия по усовершенствованию и развитию планировочной структуры Грачевского сельского поселения, функциональному и градостроительному зонированию.
3.2.	Мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия местного значения на территории Грачевского сельского поселения.
3.3.	Мероприятия по размещению на территории Грачевского сельского поселения объектов капитального строительства местного значения.
	3.3.1.	Мероприятия по обеспечению территории поселения объектами инженерной инфраструктуры
	3.3.2.	Мероприятия по обеспечению территории поселения объектами транспортной инфраструктуры
	3.3.3.	Мероприятия по обеспечению территории поселения объектами жилой инфраструктуры
	3.3.4.	Мероприятия по обеспечению территории поселения объектами социальной инфраструктуры
	3.3.5.	Мероприятия по обеспечению территории поселения коммунально - складскими объектами и объектами промышленного производства.
	3.3.6.	Мероприятия по обеспечению территории поселения объектами массового отдыха жителей поселения, благоустройства и озеленения
	3.3.7.	Мероприятия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация мест захоронения
3.4.	Мероприятия по охране окружающей среды

СОСТАВ ПРОЕКТА

Обозначение	Наименование
Текстовая часть
Часть I	Положения о территориальном планировании проекта генерального плана Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области (раздел 1 и 2)
Часть II	Материалы по обоснованию проекта генерального плана Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района (раздел 1, 2 и 3)
Графическая часть
Часть I
1 М 1:10 000	Карта планируемого размещения объектов местного значения, существующих и вновь образуемых границ населенных пунктов Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
2 М 1:10 000	Карта с отображением границ функциональных зон Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
Часть II
1 М 1:10 000	Карта инженерной и транспортной инфраструктур Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
2 М 1:25 000	Карта зон потенциальных градостроительных ограничений и размещения объектов природного и исторического характера Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
3 М 1:25 000	Карта территориальной доступности учреждений образования, культуры, здравоохранения и торговли Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
4 М 1:25 000	Карта границ территорий, подверженных угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и поражающих факторов возможных аварий на потенциально опасных объектах Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.

ВВЕДЕНИЕ
Проект Генерального плана Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, инструкцией, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. №150 «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (СНиП 11-04-2003), а также с соблюдением технических условий и требований государственных стандартов, соответствующих норм и правил в области градостроительства.

В настоящем томе генерального плана представлены материалы по обоснованию проекта генерального плана в текстовой форме (пояснительная записка), в которых проведен анализ существующих природных условий и ресурсов, выявлен ландшафтно-рекреационный потенциал Грачевского сельского поселения, выявлены территории, благоприятные для использования по различному функциональному назначению (градостроительному, лесохозяйственному, сельскохозяйственному, рекреационному), предложены варианты социально-экономического развития; развития транспортно-инженерной инфраструктуры (автодороги, транспорт, водоснабжение, канализация, отопление, газоснабжение); рассмотрены экологические проблемы и пути их решения; даны предложения по административно-территориальному устройству, планировочной организации и функциональному зонированию территории (расселению и развитию населенного пункта, жилищному строительству, организации системы культурно-бытового обслуживания и отдыха и др.).

Согласно ст.23 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана Грачевского сельского поселения осуществлялась на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Орловской области положений о территориальном планировании, с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования, утверждаемых в порядке, установленном частями 5 и 6 статьи 24 Кодекса, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Целью данного проекта является разработка принципиальных предложений по планировочной организации территории Грачевского сельского поселения, упорядочение всех внешних и внутренних функциональных связей, уточнение границ и направлений перспективного территориального развития.

Основной задачей проекта было определение состава и содержания первостепенных градостроительных мероприятий, а именно:

• 
  Выявление природных, территориальных и экономических ресурсов и возможностей их рационального использования с целью создания здоровой среды обитания и комфортных условий жизни и деятельности населения;
  
• 
  Архитектурно-планировочное решение территории Грачевского сельского поселения с учетом максимального сохранения сформировавшегося ландшафта;
  
• 
  Определение первоочередных мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры.
  

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации генеральный план определяет стратегию функционально-пространственного развития территории Грачевского сельского поселения и устанавливает перечень основных градостроительных мероприятий по формированию благоприятной среды жизнедеятельности. Наличие генплана поможет грамотно управлять земельными ресурсами, решать актуальные вопросы конкретного поселения. Основные вопросы - строительство жилья, объектов социального, промышленного и сельскохозяйственного значения, проблемы коммунального хозяйства, благоустройства территорий и т. д. Кроме того, градостроительная документация позволит решить проблемы наполняемости местного бюджета, определить земли арендаторов и собственников, а также перераспределить налоги.

Генеральный план Грачевского сельского поселения включает в себя материалы по анализу существующего положения поселения и предложения по градостроительному развитию селитебных, рекреационных, производственных, коммунально-складских и других зон городской инфраструктуры. Специальный раздел включает инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

В основу настоящего проекта положены данные, предоставленные службами и администрацией Грачевского сельского поселения в 2011 г.:

• 
  Паспорт социально-экономического состояния Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области;
  
• 
  Картографические материалы Грачевского сельского поселения, М 1:10000
  

Закон Орловской области от 28.12.2004 № 466-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Залегощенского района Орловской области»;

• 
  Устав Грачевского сельского поселения;
  
• 
  Материалы установления границы Грачевского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области;
  
• 
  Данные анкетного обследования;
  
• 
  Ответы на представленные запросы от соответствующих служб и организаций, ведущих хозяйственную деятельность на территории Грачевского сельского поселения и Залегощенского муниципального района.
  

Нормативная база:

В результате системного анализа требований действующего законодательства и нормативных документов установлено, что разработка генерального плана должна осуществляться с соблюдением требований следующих документов:

Законы Российской Федерации и Орловской области:

• 
  Градостроительный кодекс Российской Федерации (№190-ФЗ от 29.12.2004);
  
• 
  Градостроительный кодекс Орловской области (№674 -ОЗ от 16.05.2007);
  
• 
  Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№191 - ФЗ от 29.12.2004);
  
• 
  Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» (№ 232-ФЗ от 24.11.2006);
  
• 
  Земельный кодекс Российской Федерации (№136-ФЗ от 25.10.2001);
  
• 
  Лесной кодекс Российской Федерации (№200-ФЗ от 04.12.2006);
  
• 
  Водный кодекс Российской Федерации (№74-ФЗ от 03.06.2006)
  
• 
  Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (№ 73-ФЗ от 25.06.2002);
  
• 
  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 06.10.2003);
  
• 
  Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (N 257-ФЗ от 18 октября 2007 года);
  

Строительные нормы и правила:

• 
  СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
  
• 
  СНиП 2.02.01-83* «Основание зданий и сооружений»
  
• 
  СНиП 2.04.03-85 «Канализация, наружные сети и сооружения»;
  
• 
  СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»;
  
• 
  СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»;
  
• 
  СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления»;
  
• 
  СНиП 32-01-95 «Железные дороги колеи 1520 мм»;
  
• 
  СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»;
  
• 
  СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства»;
  
• 
  СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»и др.
  

Санитарные правила и нормы (СанПиН):

• 
  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
  
• 
  СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
  
• 
  СанПиН 2971-84 «Санитарные правила и нормы защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) переменного тока промышленной частоты»;
  
• 
  СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
  

Прочие документы:

• 
  РД 34.20.185-94 «Инструкция по проектированию городских
  электрических сетей»;
  
• 
  СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»;
  
• 
  МДК 4-05.2004 «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения»;
  
• 
  СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»;
  
• 
  «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. №1683-р;
  
• 
  «Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», утвержденные Постановлением Совета Министров СССР №255 от 26. 03. 1984г.;
  
• 
  «Правила охраны газораспределительных сетей», утвержденные Постановлением Правительства РФ №878 от 20.11.2000;
  
• 
  «Правила охраны магистральных трубопроводов», утвержденные постановлением Гостехнадзора России №9 от 22.04.1992;
  
• 
  «Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», Москва 1994, Центральный научно-исследовательский
  и проектный институт по градостроительству Минстроя России;
  
• 
  Постановление Коллегии Орловской области от 13.05.2008 № 152 «О концепции демографического развития Орловской области на период до 2025 года»;
  
• 
  Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 135;
  
• 
  «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденные Минсельхозпродом Российской Федерации 04 декабря 1995 № 13-7-2/469;
  
• 
  Постановление Коллегии Орловской области от 13.02.2008 № 48
  «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения»;
  
• 
  Областная целевая программа «О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 - 2010 г. г.»;
  
• 
  Целевая программа Орловской области «Развитие транспортной системы Орловской области на 2008-2012 годы» и проч.
  

Содержанием настоящего тома являются материалы по обоснованию проекта генерального плана в текстовой форме (пояснительная записка).

Графические материалы представлены на основных чертежах генерального плана и на фрагментах чертежей, содержащих границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Материалы по территориям, подверженным риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о возможных направлениях снижения рисков в использовании территорий приведены в разделах 1.11.-1.12. раздела 1 настоящей части.

Генеральный план разработан на следующие этапы реализации:

• 
  исходный год – 2011 г.;
  
• 
  первая очередь – 2020 г.;
  
• 
  расчетный срок – 2030 г.