Министерство образования и науки Российской Федерации

Сибирский федеральный университет

Е.Г. Приходько
Теория и практика публичной службы


Учебно–методическое пособие для семинарских занятий

Красноярск

СФУ

2011

УДК 342.98(07)

ББК 67.401.011я73

Т338
Рецензенты: И.О. Фамилия, должность, место работы.

Составитель Е.Г. Приходько.

Приходько Е.Г.

Т338 Теория и практика публичной службы: учебно-методическое пособие для семинарских занятий [Текст] / сост. Е.Г. Приходько. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2011. – 13 с.

ISBN 978-5-7638-????-? (для внешних работ – дает РИО)
Программа составлена в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция»

УДК 342.98(07)

ББК 67.401.011я73

© Сибирский

федеральный

университет, 2011

ISBN 978-5-7638-????-? (повтор)

Оглавление

Организационно-методический раздел

Настоящее учебно-методическое пособие содержат задачи, кейсы и задания к семинарским занятиям по спецкурсу «Теория и практика публичной службы». Также в пособии помещены:

- требования к оформлению письменных работ;

- примерные схемы решения задач и кейсов;

- рекомендации по подготовке ролевых игр.

Описание дисциплины, требования к её освоению, структура курса (с указанием тем и часов, отведённых на их изучение), а также перечень вопросов для подготовки к зачёту находятся в учебной программе дисциплины.

Список нормативных правовых актов и иных актов и литературы содержит источники, изучение которых достаточно для самостоятельного освоения курса. Для решения задач и выполнения письменных заданий необходимо осуществлять самостоятельный поиск дополнительных источников. Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 15 октября 2011 года.

Задания и задачи, помещённые в настоящем пособии, являются комплексными и одновременно затрагивают разные темы спецкурса, поэтому не даётся разбивка задач и заданий по темам. Выбор заданий и задач к конкретным семинарским занятиям осуществляет преподаватель.

Поскольку спецкурс рассчитан не только на получение юридических знаний, но и формирование профессиональных умений и навыков, наряду с обсуждением задач и заданий предполагается письменное выполнение заданий и решение задач.

Задачи к семинарским занятиям

1. При формировании конкурсной и аттестационной комиссий министерства строительства и архитектуры края в состав комиссии в качестве независимых экспертов были включены представители одного федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования:

доцент кафедры социально-экономического планирования экономического факультета;

директор инженерно-строительного института;

заведующий кафедрой архитектуры гражданских и промышленных зданий.

Данные кандидатуры были названы в ответе на запрос о независимых экспертах, направленный в образовательное учреждение.

Прокуратура внесла протест на приказ о формировании комиссии, посчитав, что указанные лица не являются специалистами по вопросам государственной гражданской службы. Министерство края не удовлетворило протест, и прокуратура оспорила приказ министерства края в судебном порядке.

Определите, какое решение должен принять суд.

2. Специалист 3 разряда территориального органа федеральной службы Началов был уволен с государственной гражданской службы в связи с отсутствием документа об образовании. На момент расторжения служебного контракта Началов предоставил диплом об окончании профессионального технического училища и справку об обучении на третьем курсе заочного отделения в университете. Считая себя незаконно и несправедливо уволенным, Началов обратился в районный суд с требованием восстановления в должности.

Дайте юридический анализ ситуации.

3. В Управление кадров и государственной службы Губернатора края обратились из районного управления социальной защиты за разъяснением. В 2011 году истекает переходный период, в течение которого должны были быть устранены несоответствия типовым квалификационным требованиям по должностям муниципальной службы. Районный отдел социальной защиты просил оценить, соответствуют ли квалификационным требованиям, и дать рекомендации, как поступить в случае несоответствия служащих квалификационным требованиям:

а) заместитель руководителя управления имеет высшее профессиональное образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство». Квалификационное требование, утверждённое после замещения должности, - высшее образование по направлениям подготовки: «социальная работа», «юриспруденция», «экономика и управление на предприятии», «государственное и муниципальное управление», «финансы и кредит»;

б) заместитель начальника организационно-правового отдела управления имеет среднее профессиональное образование по специальности «социальная работа» и высшее профессиональное образование по специальности «финансы и кредит». Квалификационное требование, утверждённое после замещения должности, - высшее профессиональное образование по направлениям подготовки: «социальная работа», «образование и педагогика», «юриспруденция», «экономика и управление на предприятии», «государственное и муниципальное управление»;

в) начальник отдела по предоставлению мер социальной поддержки семьям с детьми имеет высшее профессиональное образование по специальности «педагогика». Квалификационное требование, утверждённое после замещения должности, - высшее профессиональное образование по направлениям подготовки: «социальная работа», «образование и педагогика», «юриспруденция», «экономика и управление на предприятии», «государственное и муниципальное управление».

Подготовьте ответ от имени Управления кадров и государственной службы Губернатора края.
4. В январе 2008 г. был проведён конкурс в кадровый резерв для замещения должности главного специалиста. Победителем конкурса была признана Савельева Т.В., которая не соответствовала квалификационному требованию по стажу (стаж службы составлял полгода, иной опыт работы отсутствовал). В феврале 2008 г. Савельева была назначена на должность главного специалиста. В мае 2008 г. в ходе прокурорской проверки данные факты были обнаружены.

Какие правовые последствия могут наступить для Савельевой, её представителя нанимателя и членов конкурсной комиссии?

5. При проведении конкурса на замещение вакантной должности консультанта использовались четыре метода оценки: тестирование, групповая дискуссия, собеседование с руководителем структурного подразделения и собеседование с конкурсной комиссией.

Тестирование включало задания с выбором нескольких правильных вариантов ответов (до трёх). Однако секретарь, проводившая накануне тестирование с другими правилами, ошиблась и сообщила кандидатам, что правильных ответов – не более двух.

В групповой дискуссии несколько кандидатов показали высокие результаты – 8 баллов, другие – средние результаты (5-6 баллов). Кандидат Луговая показала результат 5,5 балла.

Собеседование с руководителем подразделения привело к большой разнице между баллами Луговой (10 баллов) и других кандидатов (6 и менее). Собеседование с комиссией показало результаты, аналогичные результатам групповой дискуссии.

После подведения итогов победителем была признана Луговая. Три члена конкурсной комиссии (из семи) высказали особое мнение по поводу результатов конкурса.

Определите, является ли решение конкурсной комиссии законным и обоснованным, можно ли его оспорить.

6. Петрушевский участвовал с конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы. Методами оценки в объявлении о конкурсе были обозначены тестирование по основам правовых и экономических знаний, эссе, собеседование с конкурсной комиссией. На тестировании Петрушевский набрал 49,5 % правильных ответов. Секретарь комиссии сообщила кандидату, что набравшие менее 50 % правильных ответов к дальнейшим конкурсным испытаниям не допускаются, т.к. комиссией установлено такое пороговое значение.

Петрушевский обратился в вышестоящий орган за разъяснением правомерности действий комиссии по установлению порогового значения. Кандидат ссылался на нарушение его конституционного права на равный доступ к государственной службе. Также в заявлении указывалось, что вопросы в тестах касались глубокого знания предмета, а не основ знаний. Кроме того, некоторые вопросы и ответы вызывали неоднозначное толкование. Например, правоспособность гражданина, по мнению кандидата, возникает с 18 лет, а такого ответа в задании не предлагалось.

Определите, является ли правомерным отказ в допуске кандидата к дальнейшим конкурсным испытаниям.
7. Агентством по обеспечению деятельности мировых судей проводился конкурс на замещение 20 должностей секретарей судебных участков, в том числе тех, которые находятся в районах Крайнего Севера (п. Тура, г. Дудинка, г. Игарка). Методами оценки были выбраны тестирование и собеседование с конкурсной комиссией.

Конкурсная комиссия собиралась по юридическому адресу государственного органа в г. Красноярске. При проведении заседания комиссии выявилось, что кандидаты из районов Крайнего Севера не смогли прибыть на собеседование по уважительным причинам (в связи с плохими погодными условиями авиарейсы задерживались). По просьбе руководителя Агентства и письменным ходатайствам мировых судей на заседании рассматривались документы – характеристики, резюме, анкеты кандидатов, результаты тестирования. По итогам рассмотрения комиссия признала победителями несколько конкурсантов, в том числе не присутствовавших на заседании.

Является ли решение комиссии правомерным? Предложите рекомендации, которых нужно придерживать при проведении конкурсов на замещение должностей в органах, расположенных в труднодоступных и отдалённых районах, в том числе в районах Крайнего Севера.
8. Органом исполнительной власти края проводился конкурс в кадровый резерв. Документы на участие в конкурсе подали 28 человек. Пять кандидатов по итогам конкурса набрали по 5 баллов, два кандидата набрали по 6 баллов, три кандидата – по 7 баллов, рейтинг остальных кандидатов составил менее 5 баллов (по 10-балльной шкале). По итогам конкурса в кадровый резерв были зачислены 20 кандидатов, включая кандидатов, набравших низкие итоговые баллы.

Определите законность и обоснованность принятого решения.

9. Ведущий специалист территориального органа федерального агентства Негодяйкин оспорил в суде увольнение с государственной гражданской службы за предоставление заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта. При рассмотрении дела было установлено, что в анкете, заполняемой при поступлении на службу, Негодяйкин не указал, что он привлекался к уголовной ответственности. Проверкой было установлено, что Негодяйкин был дважды судим (обе судимости погашены в установленном порядке) и неоднократно привлекался к административной ответственности.

Дайте юридический анализ ситуации.

10. Замолодчикова замещала должность заместителя начальника межрайонной инспекции ФНС России на основании срочного служебного контракта. По истечении срока контракта она была уволена со службы. Замолодчикова полагает, что её увольнение незаконно, так как не было правовых оснований заключать с ней срочный служебный контракт.

Определите правомерность данной позиции.

11. Медведева была принята на гражданскую службу на условиях срочного служебного контракта сроком на один год (на время нахождения одной из служащих в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет). По истечении года был издан приказ о продлении срока действия служебного контракта, с которым Медведева была ознакомлена. Продление срока было вызвано тем, что служащая, замещавшая должность, оформила отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Изменения в срочный служебный контракт Медведевой не были внесены.

Определите, можно ли считать, что Медведева была принята на службу на неопределённый срок и может ли она быть оставлена на гражданской службе по окончании срока действия контракта?

12. Помощник судьи областного суда Кулебяка была уволена со службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта. Кулебяка не согласилась с увольнением и обратилась в районный суд с требованием о восстановлении на работе. В обоснование своих требований она указала следующее:

а) контракт был заключён сроком на два года, и до истечения срока остаётся ещё полгода;

б) при увольнении ей не было предложено иной вакантной должности;

в) срочный служебный контракт должен быть признан недействительным, так как на момент подписания контракта председатель суда находился в отпуске.

В ходе рассмотрения дела установлено, что служебный контракт был заключён в связи с изданием приказа о закреплении Кулебяки за судьёй Пироговым и об установлении срока её полномочий в должности помощника два года с возможностью расторжения контракта в случае приостановления или прекращения полномочий судьи. Поскольку судья Пирогов вышел в отставку, служебный контракт с Кулебякой был расторгнут.

Дайте юридический анализ ситуации. Составьте проект решения суда по данному делу.

13. В Управление кадров и государственной службы Губернатора края поступило письмо от кадровой службы одного из органов исполнительной власти края с вопросом о проведении квалификационного экзамена. В письме, со ссылкой на один из комментариев к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предполагалось, что сдача квалификационного экзамена является правом, а не обязанностью государственного служащего. В письме был поставлен вопрос, следует ли согласовывать с государственным служащим возможность проведения квалификационного экзамена и его сроки, а также содержалась просьба разъяснить, что делать в ситуации, когда подходит срок присвоения очередного классного чина, но служащий отказывается проходить квалификационный экзамен.

Подготовьте проект ответа на письмо.

14. Правовым актом Счётной палаты края был утверждён график проведения диспансеризации государственных гражданских служащих данного государственного органа. Заместитель начальника одного из отделов Величко отказалась проходить диспансеризацию, аргументировав это тем, что «самостоятельно следит за своим здоровьем». Также она предоставила сведения об отсутствии противопоказаний к прохождению государственной гражданской службы. Представитель нанимателя посчитал, что Величко совершила дисциплинарный проступок и назначил проведение служебной проверки.

Определите, есть ли в действиях Величко признаки дисциплинарного проступка.

15. Определите, имеются ли в следующих случаях признаки нарушения запретов, связанных с гражданской службой:

а) гражданский служащий сдал в аренду гараж, полученный им по наследству;

б) гражданский служащий приобрёл в течение года три гаража в одном гаражном массиве и сдал их в аренду предпринимателям, осуществляющим ремонт автомобилей.
16. Муниципальный служащий, замещающий должность в подразделении местной администрации по связям с общественностью, совмещает муниципальную службу с работой диктора на местном телевидении. Представители кадровой службы местной администрации полагают, что деятельность диктора является творческой деятельностью, поэтому муниципальный служащий не нарушает законодательства о муниципальной службе.

Дайте юридический анализ ситуации.

17. Гражданин Носков обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим подп. «п» п. 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утв. указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года, ссылаясь на его противоречие п. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Заявитель также указал, что оспариваемое положение противоречит Международному кодексу поведения государственных лиц, который устанавливает, что государственная должность - это должность, облеченная доверием, предполагающая обязанность действовать в интересах государства, что он и сделал, выступив в средствах массовой информации с резкой критикой руководства прокуратуры Смоленской области по решениям, принимаемым ими по конкретным уголовным делам. Как указал Носков, приказом прокурора Смоленской области от 1 ноября 2005 г. он был уволен из органов прокуратуры за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, поскольку своими действиями нарушил Общие принципы служебного поведения государственных служащих, согласно которым государственный служащий призван воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, и причинил вред авторитету органов прокуратуры.

Дайте юридический анализ ситуации. Определите законность и обоснованность увольнения Носкова со службы.

18. В администрацию муниципального района контрольно-ревизионным органом района была представлена информация о противоправной деятельности группы лиц в Центральной районной больнице. Глава администрации направил информацию в комиссию местной администрации по урегулированию конфликта интересов. Было проведено заседание комиссии, на котором установлено нарушение требований к служебному поведению и факты личной заинтересованности служащих Центральной районной больницы, а именно – в штате была создана должность, заработную плату по которой делили между собой заместитель главного бухгалтера, экономист и расчётчик муниципального учреждения. Указанные лица по рекомендации комиссии были уволены с занимаемых должностей, а материалы переданы в прокуратуру.

Дайте юридический анализ ситуации.

19. В ходе прокурорской проверки было выявлено, что служащий управления документационного обеспечения Правительства края владеет десятью акциями открытого акционерного общества «Речное пароходство». Прокуратура внесла представление о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции и запретов, связанных с государственной гражданской службой. На основании представления прокуратуры было проведено заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов, на котором было принято решение о том, что в указанной ситуации отсутствуют признаки личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.

Определите, нарушил ли служащий законодательство, если достоверно установлено, что в ситуации нет признаков личной заинтересованности?

20. Заместитель отдела по управлению государственным имуществом, находясь в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, обратилась к представителю нанимателя с уведомлением о том, что намерена приступить к работе главным бухгалтером в подведомственном учреждении до момента возращения к исполнению обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы.

Заявление было передано представителем нанимателя для рассмотрения в комиссию по урегулированию конфликта интересов.

На заседании комиссии служащая пояснила, что её работа в подведомственном учреждении будет полезна для возглавляемого отдела, поскольку она поймёт, какие существуют проблемы у таких учреждений.

Определите, какое решение должна принять комиссия по урегулированию конфликта интересов, и какое – представитель нанимателя.

21. Прокурор внёс в Службу по контролю за ценообразованием края представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о государственной службе. В представлении было указано, что консультант одного из отделов Сапфиров при поступлении на службу и при ежегодном представлении сведений о доходах и имуществе не указал, что является соучредителем общества с ограниченной ответственностью. Прокурор потребовал увольнения Сапфирова со службы. Представитель нанимателя передал представление прокурора на рассмотрение комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Дайте юридический анализ ситуации.

22. Для проведения занятий в рамках программы повышения квалификации государственных гражданских служащих по вопросам государственного управления были приглашены руководители и заместители руководителей нескольких отделов государственного органа.

Руководитель отдела кадров и государственной службы отказался от оплаты его лекции-консультации по вопросам применения законодательства об аттестации государственных служащих, так как консультирование государственных служащих входит в функции возглавляемого им отдела.

Руководитель правового управления написал уведомление представителю нанимателя о том, что намерен заниматься иной оплачиваемой деятельностью – прочитать лекцию для государственных служащих о правилах подготовки нормативных правовых актов.

Руководитель организационного отдела не уведомлял представителя нанимателя и не отказывался от оплаты услуг по проведению занятий на тему «Организация исполнения поручений».

Все занятия проводились в будние дни, с 9 до 18 часов.

Определите, соответствуют ли действия служащих законодательству о государственной гражданской службе.

23. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального района рассмотрела дело по факту предоставления недостоверных сведений об обязательствах имущественного характера служащим Аверченко. Поводом для рассмотрения дела послужило представление прокурора об устранении нарушения законодательства о муниципальной службе, вынесенное по итогам плановой проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Из материалов дело следовало, что Аверченко учредил в 2004 году общество с ограниченной ответственностью. В 2007 году Аверченко поступил на муниципальную службу. При представлении сведений об обязательствах имущественного характера Аверченко не указывал, что является учредителем коммерческой организации, поскольку, с его слов, предприятие не приносило прибыли.

На заседании комиссии Аверченко предоставил копию договора о передаче своей доли супруге в безвозмездное пользование.

Комиссия вынесла решение о нарушении муниципальным служащим запретов, связанных с муниципальной службой, о совершении муниципальным служащим дисциплинарного проступка и рекомендовала администрации района прекратить трудовые отношения с Аверченко.

Дайте юридический анализ ситуации.
24. В государственный орган края поступило обращение граждан, в котором они указывали, что являются поручителями по трём кредитам служащего данного государственного органа Кротовой, а также просили представителя нанимателя оказать содействие в том, чтобы обязать Кротову самостоятельно выплачивать долги по кредитам. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что Кротова указала в сведениях о доходах и имуществе только один кредит и при этом не перечислила поручителей по кредиту. В должностные обязанности Кротовой входит организация кадровой работы, в том числе консультирование служащих по вопросам заполнения сведений о доходах и имуществе.

Дайте юридический анализ ситуации.

25. Ветрова уволилась с государственной гражданской службы в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации, где в её должностные обязанности входила проверка соблюдения нотариусами законодательства о нотариальной деятельности. Через месяц после увольнения Ветрова устроилась на работу в аппарат нотариальной палаты. Прокуратура потребовала от руководства нотариальной палаты направить представителю нанимателя Ветровой уведомление о новом месте работы. Руководство нотариальной палаты полагает, что не обязано направлять такое уведомление, поскольку в обязанности Ветровой не входила проверка деятельности нотариальной палаты. Представитель нанимателя Ветровой считает, что государственный служащий, уволившийся со службы, не имеет права в течение двух лет работать в организациях, функции государственного управления которыми осуществлял орган, в котором служащий проходил государственную службу.

Дайте юридический анализ ситуации.

26. Николаев, руководитель подразделения по работе с юридическими лицами территориального органа Федеральной налоговой службы, уволился с государственной службы. Через две недели он приступил к трудовой деятельности в отделе налогового планирования коммерческой организации, которая подведомственна контролю тем налоговым органом, в котором ранее проходил службу Николаев.

Дайте юридический анализ ситуации.

27. В результате рассмотрения обращения гражданина обнаружилось, что два года назад служащий государственного органа грубо нарушил действующее законодательство (в обход существующей процедуре выдал свидетельство о смерти), что повлекло в дальнейшем нарушение прав граждан.

Какие правовые последствия могут наступить для служащего? Какие рекомендации можно дать руководителю органа в данной ситуации?

28. В ходе служебной проверки выяснилось, что в совершении дисциплинарного проступка усматривается вина не только специалиста, но и двух других лиц – его коллеги и непосредственного руководителя.

Как должен поступить представитель нанимателя в таком случае?

29. В июне в государственный орган поступило представление прокуратуры, в котором было указано, что главный специалист этого Воробьёв при поступлении на государственную службу в январе этого же года не указал в сведениях о доходах наличие у него доли участия в двух обществах с ограниченной ответственностью. В ходе служебной проверки Воробьёв пояснил, что в момент поступления на службу он уже подал заявления о выходе из состава учредителей обоих обществ.

Представлением прокуратуры предложено за нарушение федерального законодательства привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.

Дайте юридический анализ ситуации.
30. В ходе служебной проверки было установлено, что вследствие небрежного хранения государственный гражданский служащий утратил своё служебное удостоверение. Кадровым подразделением был подготовлен проект распоряжения о назначении служащему дисциплинарного взыскания в виде выговора. Правовое подразделение составило отрицательное заключение на данный проект, поскольку бережное хранение служебного удостоверения не закреплено в должностном регламенте в качестве обязанности по должности.

Определите, какое решение должен принять представитель нанимателя в данной ситуации.

31. Экономист областного перинатального центра Давыдов пожаловался в блоге Президента России на руководство технического университета, которое попыталось в кризисное время купить для своего подразделения автомобиль стоимостью около 4 млн. рублей. Узнав об этом, главврач перинатального центра, в котором работал Давыдов, предложил ему уволиться, что тот и сделал, сообщив при этом в том же блоге Президента России о расправе за проявление гражданской активности.

По этому факту с проверкой в областное управление по работе с обращениями граждан приезжала комиссия из Администрации Президента Российской Федерации. В результате проверки выяснилось, что жалобу Давыдова, направленную Администрацией Президента Российской Федерации для разбирательства в областное правительство, переслали в технический университет. По итогам проверки губернатор области уволил руководителя управления администрации области по работе с обращениями граждан. Давыдов, уволенный за запись в блоге Президента России, снова принят на работу на прежнюю должность.

Определите законность увольнения государственного гражданского служащего.
32. Государственный гражданский служащий территориального органа Росреестра России Филиппов известил представителя нанимателя о том, что по итогам прошедших выборов он был избран депутатом поселкового совета депутатов, и будет замещать эту должность на непостоянной основе. Решением избирательной комиссии муниципального образования признан избранным депутатом поселкового совета депутатов и зарегистрирован в качестве депутата, о чем выдано соответствующее удостоверение.

Спустя три дня представителем нанимателя издается приказ, в соответствии с которым служебный контракт Филиппова приостановлен и служащий включен в кадровый резерв.

Филиппов оспорил данный приказ в судебном порядке, заявив требования о признании незаконным приказа о приостановлении служебного контракта и о восстановлении в должности гражданской службы.

Дайте юридический анализ ситуации.