Главная
страница 1страница 2 ... страница 5страница 6


Учебно-методический
комплекс дисциплины

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО
Для студентов юридического факультета

Москва

Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова

2009

УТВЕРЖДЕНО


кафедрой государственного
и административного права

С о с т а в и т е л ь – д-р юрид. наук, проф. А.Н. Писарев



Учебно-методический комплекс дисциплины «Парламентское право» : для студентов юридического факультета / сост. А.Н. Писарев. – М. : ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2009. – 36 с.
Подготовлен на юридическом факультете.

© Писарев А.Н., 2009



I. ВВЕДЕНИЕ


Учебная дисциплина «Парламентское право» относится к числу дисциплин государственно-правовой специализации по специальности 021100 – «Юриспруденция». Изучение парламентского права имеет большое теоретическое и практическое значение для подготовки юристов, которые по своему должностному предназначению обязаны глубоко и полно знать сущность и содержание парламентских процедур, правовую регламентацию организации взаимодействия представительных органов власти с иными государственными органами, а также органами и должностными лицами местного самоуправления. Обязательной составной частью курса в филиалах ИМПЭ имени А.С. Грибоедова является изучение и анализ особенностей нормативного регулирования организационно-процедурной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, в частности Мурманской и Калужской областей.

Курс изучается в течение одного семестра. Содержание лекций охватывает наиболее сложные и актуальные вопросы курса. Целью проведения семинарских занятий является закрепление и углубление знаний, полученные в процессе изучения лекционного материала, учебной и монографической литературы, обмен мнениями по вынесенным на обсуждение вопросам. В ходе практических занятий студенты изучают нормативно-правовые акты по дисциплине, а также материалы деятельности органов законодательной власти федерального и регионального уровня. В качестве инновационных форм обучения могут использоваться учебные занятия в законодательных органах государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, деловые игры по вопросам применения правовых норм в организационно-процедурной деятельности представительных органов государственной власти, решаются проблемно-ситуативные задачи. В ходе самостоятельной работы студенты анализируют лекционный материал, изучают рекомендуемую литературу, готовятся к семинарам и итоговому зачету.



II. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ УСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ


В результате изучения дисциплины студент должен:

знать – основные правовые формы организационно-процедурной деятельности представительных органов государственной власти, нормы парламентского права, регулирующие порядок организации их нормотворческой работы, методы взаимодействия представительных органов власти с органами исполнительной власти, а также органами и должностными лицами местного самоуправления;

уметь – применять полученные знания в профессиональной деятельности, свободно оперировать понятиями и категориями парламентского права, логически грамотно обосновывать и выражать свою точку зрения по актуальным вопросам организационно-процедурной деятельности представительных органов государственной власти;

быть ознакомленным – с новейшими достижениями науки парламентского права, основными тенденциями развития правовой регламентации организационно-процедурной деятельности представительных органов государственной власти в Российской Федерации и за рубежом.

III. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ


Тема 1. Российское парламентское право и парламентаризм

Понятие и сущность парламентаризма, основные этапы его развития. Понятие и место парламентского права в современных правовых системах.

Особенности становления российского парламентаризма и парламентского права. Сущность и содержание досоветского, советского и постсоветского этапов развития парламентского права.

Основные источники парламентского права, их система и классификация.



Тема 2. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Место и роль Федерального Собрания в системе органов го­сударственной власти Российской Федерации. Понятие Федерального Собрания как органа государственной власти Российской Федерации.

Реализация принципов федерализма и многопартийности в организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания. Основные функции Федерального Собрания Российской Федерации: представительная, законодательная и контрольная.

Конституционный статус палат Федерального Собрания.

Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Должностные лица Совета Федерации. Комитеты и комиссии Совета Федерации. Подкомитеты. Постоянные и временные комиссии. Рабочие группы. Форма работы комитетов и комиссий Совета Федерации. Аппарат Совета Федерации.

Внутренняя организация Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации. Должностные лица. Организационные и представительские функции должностных лиц Государственной Думы. Совет Государственной Думы. Депутатские объединения.

Комитеты и комиссии Государственной Думы. Подкомитеты. Мандатная комиссия. Временные комиссии. Рабочие группы.



Тема 3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации как постоянно действующий высший орган государственной власти.

Численный состав и порядок формирования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Внутренние органы и должностные лица законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Добровольные депутатские объединения. Партийные фракции.

Основания и процедура досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Мурманской или Калужской области).

Тема 4. Порядок работы Федерального Собрания и его палат

Основные принципы работы парламента России.

Начало работы Государственной Думы. Порядок выборов Председателя Государственной Думы и его заместителей. Формирование Совета Государственной Думы.

Порядок проведения заседаний Государственной Думы. Сессии и пленарные заседания Государственной Думы. Полномочия председательствующего на заседании палаты. Доклады и выступления. Официальный язык работы Государственной Думы. Особенности проведения закрытых заседаний Государственной Думы.

Порядок голосования и принятия решений в Государственной Думе. Сущность «часа голосования». Особенности количественного, рейтингового, альтернативного и качественного голосования. Контроль за использованием электронной системы голосования.

Работа депутатов Государственной Думы с избирателями.

Порядок работы Совета Федерации. Формирование повестки дня заседания Совета Федерации. Открытые и закрытые заседания Совета Федерации. Порядок участия в заседании Совета Федерации лиц, не являющихся членами Совета Федерации. Сессии Совета Федерации. Сроки и время проведения заседаний Совета Федерации. Порядок рассмотрения на заседании Совета Федерации вопросов повестки дня.

Принятие решений в Совете Федерации. Виды и порядок голосования в Совете Федерации.

Порядок проведения «правительственного часа» в палатах Федерального Собрания. Процедура парламентского запроса. Парламентские слушания, порядок их организации и проведения в палатах Федерального Собрания.

Тема 5. Порядок деятельности, основные правила и процедуры
работы законодательного (представительного) органа государственной
власти
субъекта Российской Федерации

Основные формы осуществление полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (например, Калужской или Мурманской области). Присутствие на заседаниях. Порядок установления числа присутствующих на заседании.

Подготовка первого заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва. Открытие и ведение первого заседания.

Председательствующий на заседании законодательного (представительного) органа. Обязанности председательствующего на заседании. Права председательствующего на заседании.

План работы регионального парламента и повестка дня заседаний. Рассмотрение проектов. Порядок проведения заседаний законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Продолжительность выступлений на заседании регионального парламента. Сущность и содержание основных этапов рассмотрения вопросов. Закрытые заседания парламента субъекта Российской Федерации. Перенос заседаний парламента и назначение внеочередных заседаний.

Права депутата на заседании. Обязанности депутата субъекта Российской Федерации. Соблюдение Регламента и ответственность за его нарушение.



Тема 6. Законодательный процесс в Федеральном Собрании
Российской Федерации

Понятие законодательного процесса и его стадий.

Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение в комитетах и комиссиях Государственной Думы. Рассмотрение законопроектов и принятие федеральных за­конов Государственной Думой.

Рассмотрение федеральных законов в Совете Федерации. Порядок преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации.

Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации. Порядок повторного рассмотрения Советом Федерации федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции.

Особенности рассмотрения и принятия Государственной Думой и Советом Федерации федеральных конституционных законов. Особенности принятия закона о федеральном бюджете.

Подписание и обнародование законов Президентом Россий­ской Федерации.

Тема 7. Принятие законодательным (представительным) органом
государственной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации законов и других нормативных актов

Виды документов, принимаемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Принятие региональным парламентом законов, постановлений, заявлений, обращений, протокольных решений. Обнародование законов субъекта Российской Федерации.

Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Думы. Протокольные решения.

Внесение проектов документов, принимаемых региональным парламентом.

Рассмотрение проекта закона субъекта Российской Федерации, проекта постановления регионального парламента. Обсуждение проектов региональных законов народом субъекта Российской Федерации.

Обсуждение проектов законов депутатами, фракциями, комиссиями и рабочими группами. Основные элементы процедуры рассмотрения проекта закона на заседании регионального парламента, их содержание. Основные правила выступлений в прениях.

Принятие проекта в первом чтении. Принятие проекта во втором чтении. Принятие закона субъекта Российской Федерации, постановления, обращения, заявления регионального парламента.

Требования к протоколу заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Оформление документов, принятых региональным парламентом. Опубликование документов, принятых парламентом. Рассылка документов.

Виды голосований. Порядок голосований. Принятие решения относительным большинством голосов. Голосование альтернативных предложений.

Справочные голосования. Вопросы, по которым проводится тайное голосование. Проведение поименного голосования.
Тема 8. Взаимодействие Федерального Собрания и его палат
с другими федеральными органами государственной власти

Соотношение полномочий Федерального Собрания и Президента Российской Федерации. Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Порядок утверждения Советом Федерации указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения. Функции полномочных представителей Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания. Порядок назначения Советом Федерации выборов Президента Российской Федерации. Порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности.

Основные принципы организации взаимоотношений Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации. Рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации.

Федеральное Собрание и федеральные судебные органы. Порядок назначения Советом Федерации на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств. Порядок назначения Советом Федерации членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителей общественности. Формы судебного контроля за деятельностью представительных органов государственной власти.

Порядок назначения Советом Федерации на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации, первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Порядок назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Тема 9. Взаимоотношения регионального парламента
с органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
и органами местного самоуправления

Конституционные основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Калужской или Мурманской области).

Участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в нормотворческой деятельности регионального парламента.

Взаимное информирование органов государственной власти субъекта Российской Федерации о планах работ и принятых актах.

Формы и методы осуществления главой субъекта Российской Федерации своих полномочий в отношении регионального парламента. Право вето и порядок его преодоления.

Формы участия региональных депутатов в заседаниях органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Участие членов исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении вопросов региональным парламентом.

Порядок разрешения споров между законодательным (представительным) органом государственной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Тема 10. Порядок осуществления парламентского контроля

Конституционные основы контрольной деятельности парламента Российской Федерации. Контрольные полномочия законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Калужской или Мурманской области).

Порядок деятельности комиссий и комитетов парламентов по осуществлению контрольной деятельности в отношении органов исполнительной власти.

Специфичные формы контроля: доверие Правительству Российской Федерации, отрешение Президента Российской Федерации от должности.

Специализированные контрольные органы, формируемые парламентом.

Порядок осуществления региональным парламентом контроля за соблюдением и исполнением законов и бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта.



Тема 11. Организационно-правовое и техническое обеспечение
работы палат Федерального Собрания

Организационно-правовые основы деятельности аппаратов палат Российского парламента. Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палат.

Организация деятельности аппарата Государственной Думы и Совета Федерации. Сущность административного регламента аппарата палат, положений о его структурных подразделениях. Организация контроля за деятельностью аппарата палат российского парламента.

Содержание деятельности аппаратов фракций, депутатских групп.

Внепарламентское содействие деятельности Федерального Собрания.

Тема 12. Организация работы аппарата законодательного
представительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации

Аппарат регионального парламента, его структура.

Организационное обеспечение работы парламента субъекта Российской Федерации. Роль государственно-правового управления в обеспечении его деятельности. Информационно-аналитическое сопровождение работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Обеспечение связей с общественностью и средствами массовой информации. Управление по обеспечению деятельности парламента, его задачи.

Деятельность отдела Руководителя Аппарата регионального парламента, отдела документационного обеспечения, отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Организация работы приемной парламента субъекта России.

Основные функции аппаратов партийных фракций.

Деятельность помощников (советников) депутатов.

Организация работы группы по обеспечению деятельности Председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.




следующая страница >>
Смотрите также:
Учебно-методический комплекс дисциплины парламентское право для студентов юридического факультета
661.22kb.
6 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины жилищное право для студентов юридического факультета
416.18kb.
1 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины Гражданское процессуальное право Для студентов юридического факультета
563.84kb.
4 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины международное семейное право для студентов юридического факультета
177.61kb.
1 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины сравнительная теория закона для студентов юридического факультета
250.41kb.
1 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины основы информационного права для студентов юридического факультета
465.48kb.
4 стр.
Программа «Конституционное право, муниципальное право»
1789.31kb.
11 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины экономическая безопасность Для студентов экономического факультета
702.28kb.
6 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины инвестиционная стратегия для студентов экономического факультета
386.87kb.
1 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины литературное редактирование Для студентов факультета журналистики
490.34kb.
3 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины основы имиджелогии для студентов факультета журналистики
171.14kb.
1 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины. Иркутск 2008 Учебно методический комплекс дисциплины составлен
327.36kb.
1 стр.