УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ _____________________________________________________________________ ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ Архангельск январь 2011 года

ДОКЛАД

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

ЧЕЛОВЕКА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области (далее - Уполномоченный) подготовлен в соответствии со статьей 29 областного закона от 15 июля 1997 года № 34-10-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области». Настоящий доклад составлен на основе обобщения и анализа информации о состоянии прав и свобод человека в Архангельской области и фактов их нарушения.

Главной целью доклада является выявление наиболее актуальных проблем в реализации прав и свобод человека на территории Архангельской области, причин нарушения прав, а также привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, должностных лиц и институтов гражданского общества к проблемам соблюдения прав и свобод человека для принятия необходимых мер по их реализации.

Доклад содержит информацию об итогах деятельности Уполномоченного за год и является формой реагирования на конкретные факты нарушения прав жителей области, а также включает рекомендации государственным и муниципальным органам, их должностным лицам, и направлен на информирование жителей Архангельской области о ситуации в сфере прав и свобод граждан, возможных формах и инструментах их реализации.

При подготовке доклада использована информация, поступившая из следующих источников:

- коллективные и индивидуальные жалобы и обращения граждан;

- сведения, полученные Уполномоченным и сотрудниками аппарата во время личного приема граждан, в т.ч. в ходе «выездных» приемов;

- сведения, полученные Уполномоченным и сотрудниками аппарата в ходе работы телефонных «прямых» линий;

- сведения, полученные в ходе выездных проверок, а также посещения организаций и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, системы исполнения наказаний, детских домов, реабилитационных центров и др.;

- информационные материалы, полученные по запросу Уполномоченного от соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления в Архангельской области, общественных организаций и др.;

- публикации в средствах массовой информации, интернет-сайтах.

В соответствии со статьей 29 областного закона от 15 июля 1997 года № 34-10-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» ежегодный доклад Уполномоченного направляется Архангельскому областному Собранию депутатов, Губернатору Архангельской области, Председателю Архангельского областного суда, Прокурору Архангельской области, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Также доклад направляется уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в другие заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Доклад в полном объеме публикуется в средствах массовой информации, размещается на официальном сайте уполномоченного по правам человека в Архангельской области, а также оформляется в виде отдельной брошюры.
Анализ обращений,

поступивших в адрес Уполномоченного

по правам человека в Архангельской области
В качестве основного источника информации о проблемах в реализации законных прав граждан служат их обращения, поступающие в адрес Уполномоченного. При этом обращения поступали к Уполномоченному по различным каналам: почтовая связь, электронная почта, личные приемы Уполномоченного и сотрудников аппарата, «выездные» приемы, посещения учреждений уголовно-исполнительной системы, учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты населения, проведение «прямых» телефонных линий.

Для того чтобы возможность обращения к Уполномоченному стала более доступной для населения, в 2010 году, как и в предыдущем, Уполномоченным и сотрудниками аппарата проводились «выездные» приемы граждан в муниципальных образованиях, предприятиях, организациях, учреждениях систем здравоохранения, образования, социальной защиты населения, учреждениях системы исполнения наказаний.

В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 6239 обращений, что практически в 2 раза больше чем в предыдущем году, а с момента начала функционирования института уполномоченного по правам человека в Архангельской области - в 7,5 раз.

Годы	2003	2005	2007	2009	2010	2010 в % к 2009
количество обращений, ВСЕГО	840	1711	1685	3291	6239	190
в т.ч. письменные	220	364	491	668	1007	151
устные	620	1347	1194	2623	5232	199

Более наглядно оценить динамику ежегодного роста общего количества поступающих в адрес Уполномоченного обращений позволяет график, приведенный ниже.

Особо следует обратить внимание на устойчивую тенденцию роста количества коллективных обращений.

Годы	Количество коллективных обращений	Количество обратившихся	Количество коллективных обращений в % к предыдущему году
2008	47	~5000	58
2009	113	~20 000	240
2010	153	~35000	135

С учетом этих обращений число обратившихся к Уполномоченному в 2010 году достигло почти 35 тыс. чел. и выросло за последние три года в 7 раз.

К сожалению, форма коллективного обращения свидетельствует в первую очередь о росте нарушений прав граждан, имеющих массовый характер. Но вместе с тем, может рассматриваться и как попытка населения поиска более эффективной формы привлечения внимания со стороны органов власти к существующим проблемам.

Рост количества обращений к Уполномоченному свидетельствует не только об укреплении доверия со стороны населения к институту уполномоченного по правам человека и в определенной степени эффективности его работы, но и, к сожалению, о росте числа нарушений прав граждан, а также о недостаточно результативной деятельности действующих основных институтов защиты их прав.

Следует констатировать, что по-прежнему многие обращения к Уполномоченному обусловлены тем, что различные ведомства и отдельные должностные лица излишне формально подходят к рассмотрению обращений граждан, а результаты их рассмотрения так и не стали критерием оценки эффективности деятельности не только государственных и муниципальных служащих, но и сотрудников государственных и муниципальных учреждений, в обязанности которых входит непосредственное предоставление услуг населению. В значительном количестве обращений содержатся жалобы на невнимательность, грубость в отношении заявителей, а также на невозможность попасть на прием к тому или иному должностному лицу. Это в том числе порождает и крайние формы проявления протеста со стороны граждан.

Значительно возросло число обращений граждан, желающих получить юридическую консультацию, квалифицированную юридическую помощь по различным вопросам, касающимся жизнедеятельности населения. Это, прежде всего, связано с тем, что на сегодняшний день уполномоченный по правам человека в Архангельской области является одной из немногих государственных структур, которая оказывает такие услуги бесплатно, систематически и всем без исключения категориям граждан.

Анализ обращений в истекшем году также подтвердил низкий уровень внутриведомственного контроля за рассмотрением устных и письменных обращений граждан. При этом Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании еще раз подчеркнул, что сегодня для всех уровней власти первоочередная задача - добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях гражданина и государства, именно - в каждодневных!

Следует отметить, что существенных сезонных колебаний количества обращений граждан к Уполномоченному в 2010 году практически не наблюдалось. Даже с учетом летне-отпускного периода и праздничных дней снижения количества обращений не произошло. Динамика поступления обращений к Уполномоченному по месяцам приведена ниже.

В 2010 году только Уполномоченным в ходе личных приемов было принято 1139 чел., что более чем в 2 раза превышает аналогичный показатель предыдущего периода. Количество письменных обращений возросло на 51%.

Обращения	Количество
	2009 г.	2010 г.	2010 г. в % к 2009 г.
письменные	668	1007	151
принятые Уполномоченным на личном приеме	544	1139	в 2 раза
принятые сотрудниками аппарата на устных приемах	2079	4093	197
ВСЕГО	3291	6239	190
из них:
принятые по телефонной «прямой» линии	953	1663	174
принятые по электронной почте	26	53	в 2 раза
анонимные	84	35	41

В целях расширения возможности обращения к Уполномоченному различных категорий граждан (в том числе работающих; лиц с ограниченными возможностями; проживающих в отдаленных населенных пунктах, других субъектах Российской Федерации; находящихся в специализированных учреждениях) в 2010 году более широко использовались возможности «прямых» телефонных линий - рост составил 174%; а также обращений, поступающих по электронной почте - рост более чем в 2 раза. Это также повысило возможность более оперативного рассмотрения поступавших обращений.

Динамика количества принятых Уполномоченным и сотрудниками аппарата граждан в ходе приемов за 2009-2010 годы наглядно представлена в виде диаграммы, приведенной ниже.

В структуре обратившихся в 2010 году к Уполномоченному, на долю мужчин приходится 45%, на долю женщин - 51%. Таким образом, можно говорить о практически равном гендерном соотношении и одинаковой социальной активности как мужчин, так и женщин. Доля анонимных обращений в 2010 году сократилась с 3% от общего количества обращений до 1%, что в определенной степени свидетельствует о росте доверия со стороны граждан к институту уполномоченного по правам человека в Архангельской области.

Анализ поступивших в адрес Уполномоченного жалоб и обращений показал, что чаще всего к Уполномоченному обращаются наиболее незащищенные категории граждан - пенсионеры, ветераны труда и ветераны Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), инвалиды, дети-сироты, малоимущие граждане. При этом всем этим категориям граждан оказывалось содействие в защите и восстановлении их законных прав в необходимом объеме.

Необходимо отметить и произошедшие за год изменения в составе обратившихся к Уполномоченному граждан. Так, например, в 2010 году по сравнению с предыдущим периодом в 6 раз увеличилось число обращений, поступивших от ветеранов ВОВ. Главным образом это связано с изменениями, внесенными 09 января 2010 года в Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Существенно возросла доля граждан, находящихся в местах лишения свободы, и лиц, содержащихся под стражей, в составе обратившихся к Уполномоченному - с 15,6% в 2009 году до 19,2 % в 2010 году.

Динамика обращений жителей Архангельской области в территориальном разрезе представлена ниже.

Города, муниципальные районы, др.	Годы
	2008	2009	2010
			всего	в % к 2009
Архангельск	667	1404	3575	в 2,5 раза
Коряжма	71	86	27	31,0
Котлас	64	90	67	74,4
Мирный	9	7	20	в 2,8 раза
Новодвинск	53	89	128	143,8
Северодвинск	69	197	246	125,4
Вельский район	54	71	64	90,1
Верхнетоемский район	4	8	11	137,5
Вилегодский район	2	6	9	150,0
Виноградовский район	2	11	32	в 2,9 раза
Каргопольский район	26	27	81	в 3 раза
Коношский район	23	44	25	56,8
Котласский район	46	59	16	27,1
Красноборский район	1	8	23	в 2,9 раза
Ленский район	2	18	33	183,3
Лешуконский район	2	9	5	55,6
Мезенский район	3	19	31	163,2
Няндомский район	54	58	36	62,1
Онежский район	9	22	25	113,6
Пинежский район	21	73	52	71,2
Плесецкий район	34	94	80	85,1
Приморский район	83	229	259	113,1
Соловецкий район	-	-
Устьянский район	4	16	29	181,3
Холмогорский район	16	59	39	66,1
Шенкурский район	19	24	19	79,2
обращения из ИК, СИЗО, ИВС, спецприемников и др.	335	512	1195	в 2,3 раза
другие регионы РФ, в т.ч. НАО, зарубежье	11	51	112	в 2,2 раза
ВСЕГО	1684	3291	6239	189,6