Денисенко М.Б., Институт демографии НИУ-ВШЭ

Чудиновских О.С. Центр по изучению проблем народонаселения, МГУ им. М.В.Ломоносова

Миграции между странами СНГ: тенденции и политика

В настоящей работе рассматриваются как постоянные, так и временные (трудовые) миграции между новыми независимыми государствами. Сравнительный анализ объемов миграционных потоков и численности мигрантов, полученных из различных источников, позволяет также оценить состояние миграционной статистики в этих государствах. Информация по Российской Федерации представлена в большем объеме. Это связано не только в ведущей ролью РФ в формировании миграционных процессов в СНГ, но и большим разнообразием доступной статистики по этой стране. При описании современной миграционной ситуации на постсоветском пространстве следует помнить, что еще сравнительно недавно все бывшие союзные республики были частями одного государства, а миграции между ними имели внутристрановой характер.

Вплоть до падения железного занавеса и либерализации процедуры выезда из СССР в конце 1980-х гг. численность населения союзных республик менялась за счет естественного прироста и сальдо миграционного обмена с другими республиками. Объемы и направления миграционных потоков, в конечном итоге, отражали размещение инвестиций по территории страны. На миграционные потоки влияли также различия между республиками по темпам демографического роста и в качестве жизни. Оценки в таблице 1 показывают, как менялась величина миграционного сальдо в бывших советских республиках на протяжении последних шести десятилетий.
Таблица 1. Миграционный прирост на территории бывшего СССР по десятилетним периодам, 1950-2009 гг. (тыс. человек)

Страны	1950-1959	1960-1969	1970-1979	1980-1989	1990-1999	2000-2009
Белоруссия	-925	-225	-100	-39	11	-92
Молдавия	59	62	-18	-80	-856	-34
Россия	-884	-1281	302	1590	4660	2158
Украина	583	486	280	-99	-331	-153
Азербайджан	-28	-46	-79	-276	-166	151
Армения	18	144	107	-119	-22	-668
Грузия	-30	-109	-161	-88	-700	-50*
Казахстан	997	616	-547	-820	-3146	21
Киргизия	-69	110	-90	-168	-276	-249
Узбекистан	62	460	190	-581	-925	-1022
Таджикистан	74	136	11	-115	-584	-98
Туркмения	-37	9	-8	-83	294	-65
Латвия	381	146	102	89	-180	-25
Литва	438	34	63	96	-205	-83
Эстония	254	82	67	44	-153	1

Оценка авторов, полученные методом демографического баланса по данным ЦСУ СССР (до 1990 г.) и национальных статистических служб.

*- Без Абхазии и Южной Осетии

Сразу после распада Советского Союза объемы и структура межгосударственных миграционных потоков на его территории сильно изменились. Россия превратилась в главный центр притяжения постоянных и временных мигрантов из всех бывших союзных республик. По данным российской статистики с 1992 по 1999 г. в страну прибыло около 6 млн. мигрантов из республик б. СССР. Усиление миграции в Россию частично было с массовым движением беженцев и вынужденных переселенцев, вызванным высоким уровнем политической напряженности и межэтническими конфликтами. Однако, политические факторы в конечном итоге являлись отражением нарастающего глубокого экономического кризиса и неравномерного демографического развития в странах СНГ.

Современная миграционная ситуация в странах СНГ характеризуются абсолютным преобладанием переездов внутри региона, сохраняющееся положение России как основной страны приема мигрантов из других стран СНГ, а также значительные объемы временных форм миграции, многократно превышающие миграцию на постоянное жительство. Данные национальных статистических служб о потоках мигрантов показали, что 92% всех иммигрантов прибывают из других стран СНГ, и около 75% выбывающих также направляются в другие страны Содружества.

Только за последнее десятилетие страну постоянного проживания изменили около 4 миллионов жителей стран СНГ, причем основная часть миграций произошла в пределах региона. Россия на протяжении двадцати лет после распада СССР является основным центром притяжения миграционных потоков, хотя тренды последнего десятилетия показывают все возрастающую роль Казахстана как страны приема, а также переориентацию мигрантов из европейских стран СНГ на государства вне Содружества. Те же ареалы свойственны и временной трудовой миграции, масштабы которой в странах СНГ огромны, несмотря на продолжающийся экономический кризис. В 2011 г. обычные разрешения на работу (по квоте) в России получили 1,2 миллиона человек, свыше 50 тысяч получили разрешение на работу вне квот¹, сверх того было продано 856 тысяч патентов. В итоге, общее количество иностранцев, получивших временный допуск на российский рынок труда, приблизилось к двум миллионам. Иммиграция на постоянное жительство составила свыше 350 тысяч человек². В Казахстане количество иностранцев, получивших разрешение на работу, близко к числу иммигрантов, прибывающих в страну на постоянное жительство – оба потока составляют приблизительно 30-40 тысяч в год.

Среди факторов, способствующих притоку мигрантов в настоящее время в Россию можно выделить:

• 
  высокие по сравнению с другими странами заработки;
  
• 
  высокий спрос на рабочую силу в ряде отраслей экономики (строительство, сфера обслуживания, транспорт, аграрный сектор);
  
• 
  безвизовый режим пересечения для граждан стран-участниц СНГ;
  
• 
  наличие личных связей между жителями России и стран СНГ, а также обширные диаспоры;
  
• 
  знание большинством мигрантов языка и повседневной жизни в России;
  
• 
  географическое положение и сохранившиеся транспортные связи.
  

Между странами есть очевидные различия в приоритетах миграционной политики, связанные с различными демографическими трендами и экономическими интересами. Некоторые страны прилагают усилия по стимулированию репатриации из других государств, оговаривают условия постоянного проживания иностранцев и создают преференции при натурализации. Другие государства пытаются влиять на страны приема мигрантов с целью получения гарантий минимальной социальной поддержки и соблюдения прав свои граждан, находящихся за рубежом в качестве временных трудовых мигрантов. Постепенно формируется понимание стран-доноров и стран-реципиентов в отношении развития организованных форм набора иностранной рабочей силы, профессиональной подготовки трудовых мигрантов, изучения ими языка страны приема и пр.

Несмотря на большое число двухсторонних и коллективных соглашений между странами СНГ в сфере миграции, нельзя говорить о формировании общего рынка труда и свободного его перемещения между странами. Государства СНГ применяют целую систему ограничений – в виде квот на выдачу разрешений на работу, запрета на профессии для трудовых мигрантов, и так далее. Отсутствие эффективного контроля за выполнением всех ограничительных норм и правил лишь поддерживает значительные масштабы нелегальной трудовой деятельности иностранных работников в странах СНГ.