Методические рекомендации по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения, с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма
Разработаны Минспорттуризмом России в соответствие с Государственной программой «Доступная среда на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175.

Согласованы с общероссийскими федерациями спорта инвалидов, субъектами Российской Федерации (№ ПК-02-10/7074 от 05.12.2011).

Введение

В настоящее время вопрос возможности интеграции инвалидов в общество и активного участия во всех мероприятиях перешел из области дискуссии и сочувствия в область практической реализации. Инвалиды не хотят мириться с «ограниченными возможностями» окружающего их мира и все настойчивее заявляют о себе как об активных и полноправных членах общества, имеющих равные со всеми права на свободное передвижение, учебу, занятия спортом, посещение культурных и спортивных массовых мероприятий.

Страна готовится к ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, дан старт Государственной целевой программе «Доступная среда» на 2011-2015 годы, реализуется План мероприятий по созданию безбарьерной среды для целей проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. Страна получила право на проведение Универсиады 2013 года и Чемпионата Мира по футболу 2018 года. Учитывая то, что в свете вышеназванных документов и мероприятий организация доступной для инвалидов среды – это вопрос времени, необходимо в полной мере быть готовым к тому, что инвалиды станут постоянными посетителями спортивных сооружений и активными потребителями услуг сферы физической культуры и спорта. Следующим логичным шагом станет формирование инклюзивной среды, в рамках которой будет организовываться совместное обучение, занятия спортом, соревнования и походы на спортивные мероприятия.

Создание безбарьерной среды с целью облегчения интеграции инвалидов в общество подразумевает исключение следующих барьеров:

- физических или материальных (ступени, пороги, узкие двери и проходы, отсутствие лифтов и подъемников, недоступные туалеты и т.д.);

- информационных (мелкий, не читаемый шрифт, отсутствие альтернативных форм предоставления информации, отсутствие информации о доступных путях передвижения и т.д.);

- операционных (нелогичные и неудобные бизнес-процессы работы с инвалидами, отсутствие служб сопровождения, необученный персонал и т.д.);

- отношенческих или коммуникационных (стереотипы, не знание этикета в общении с инвалидами, не правильное понимание инвалидности и т.д.

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями действующих нормативных документов: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 13.01.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ГОСТ Р 52024-2003, ГОСТ Р 52025-2003 и направлены на реализацию права инвалидов на участие в культурной жизни, проведение досуга и отдыха и занятие спортом, установленного Конвенцией ООН о правах инвалидов [2].

Методические рекомендации содержат описание основных направлений и методов обеспечения доступа спортсменов-инвалидов и инвалидов из числа зрителей к спортивным занятиям и мероприятием, с учетом особых потребностей инвалидов.

В методических рекомендациях представлен комплексный подход, направленный на формирование безбарьерной среды на спортивных объектах. В соответствии с этим в структуре документа выделены разделы, в которых рассматриваются вопросы обеспечения доступности спортивного объекта: зон общего доступа, зон для проведения учебно-тренировочных занятий и соревнований, зоны размещения зрителей, а также оснащения спортивного объекта специальным спортивным оборудованием и инвентарем по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта. Кроме этого рассмотрены методы реализации требования обеспечения информативности спортивных услуг для инвалидов; рассмотрены методики обучения персонала этике общения с инвалидами.

Настоящие методические рекомендации разработаны специалистами Российской ассоциации спортивных сооружений (д.э.н. Л.В. Жестянников, д. психол. н. В.Б. Мяконьков, технический директор Л.Б. Гутман, руководитель научно-исследовательского отдела Э.Н. Асылгараева, ведущий научный сотрудник Ю.В. Шелякова). Особая благодарность выражается Е.А. Бухарову за предоставленный материал и помощь в написании раздела А.6 «Рекомендации по обеспечению этичности при реализации спортивных услуг спортсменам-инвалидам и инвалидам из числа зрителей».

Определения

Визуальные средства информации (здесь): носители информации, передаваемой людям с нарушением функций органов слуха, в виде зрительно различимых текстов, знаков, символов, световых сигналов.

Волонтеры: физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг.

Доступные для МГН здания и сооружения: здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструкционных и организационных мероприятий, отвечающих нормативным требованиям обеспечения доступности и безопасности МГН.

Инвалид по зрению: гражданин, у которого полностью отсутствует зрение или острота остаточного зрения не превышает 10%, или поле зрения составляет не более 20%;

Инвалид: человек, имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством той или иной функции организма (слуха, зрения, осязания и др.), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами и приводящее к ограничению его жизнедеятельности, вызывающее необходимость его социальной защиты [1].

Инвалидность: это эволюционирующее понятие … инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими [2].

Интернет-ресурс (Internet-resource): элемент сети Интернет, например веб-страница, почтовый сервер или поисковая машина [3].

Исполнитель услуги: организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие спортивные услуги [4].

Маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками и т.п.

Обслуживающий персонал: лица, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию [4].

Объекты спорта: объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения

Онлайн (online): режим реального времени [3].

Параспорт: сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, включенных в программу Паралимпийских игр, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки к ним людей, имеющих различные отклонения в состоянии здоровья.

Потребитель услуги: гражданин (организация), имеющий намерение заняться (занимающийся) физическими упражнениями и спортом для поддержания и укрепления здоровья, профилактики заболеваний, поддержания высокой работоспособности, а также принять участие в различных видах активного отдыха и проведения досуга при посещении спортивно-зрелищных, культурно-массовых и развлекательно-игровых мероприятиях [4].

Система средств информации (информационные средства) (здесь): совокупность носителей информации, обеспечивающих для МГН, своевременное ориентирование в пространстве, способствующих безопасности и удобству передвижения, а также информирующих о свойствах среды жизнедеятельности.

Спортивная экипировка: индивидуальный набор предметов, обеспечивающих безопасность спортсмена (в соответствии с правилами) при занятиях каким-либо видом спорта, а также его идентификацию с соответствующей командой. Экипировка включает в себя: средства индивидуальной защиты спортсмена, спортивную форму и обувь.

Спортивное оборудование: сложно-технологическое и/или крупногабаритное изделие, предназначенное для оснащения спортивных сооружений и проведения учебно-тренировочного процесса и соревнований. Оборудование включает в себя оснащение мест занятий (тренировок или соревнований) командного характера: баскетбольные стойки и фермы, табло, ограждение площадки и пр.

Спортивное сооружение: инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

Спортивное соревнование: состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Спортивные аксессуары: мелкий инвентарь, предметы индивидуального пользования, которые не запрещены правилами соревнований по отдельным видам спорта для использования во время соревнований, обеспечивающие спортсмену комфорт при выполнении соревновательного действия, но не влияющие, при этом, на результат и не предоставляющие явно выраженного преимущества одному спортсмену по отношению к другим. К аксессуарам относятся напульсники, солнцезащитные козырьки, очки и пр.

Спортивные мероприятия: спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Спортивный инвентарь: предметы и приспособления, необходимые для осуществления физкультурно-спортивной деятельности во время занятий различными видами спорта. Инвентарь включает в себя предметы, с помощью которых осуществляется спортивный процесс (тренировочный или соревновательный): лыжи, мячи, шайбы, клюшки и пр.

Тактильные средства информации: носители информации, передаваемой инвалидам по зрению и воспринимаемой путем прикосновения [6].

Участок (здесь): территория функционально связанная со спортивным объектом;

Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения: здания, сооружения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга.

Шрифт Брайля: специальный рельефный шрифт для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих. Здесь: Одно из основных средств адаптации среды для данной категории маломобильных лиц.