4. Формы и механизмы взаимодействия органов исполнительной власти в сфере культуры с правоохранительными органами субъекта Российской Федерации по организации летнего подросткового досуга.

Формы взаимодействия учреждений культуры с другими учреждениями, организациями, обществами строятся на договорах о сотрудничестве, совместных планах работы, программах, в которых используются различные формы работы.

Учреждения культуры в своей работе по профилактике асоциальных явлений в обществе сотрудничают с организациями, оказывающими психологическую и социальную поддержку молодежи, с центрами реабилитации с целью организации совместных акций, мероприятий пропаганды здорового образа жизни и профилактики наркомании, с правоохранительными органами, активно участвующими не только в обеспечении порядка при проведении массовых мероприятий, но и непосредственном участии в подготовке и проведении тех или иных мероприятий. Совместная работа проводится и в работе с категорией граждан в т.ч. детьми и подростками, попадающими в «группу риска».

Работа по профилактике асоциальных явлений среди населения района, в т.ч. подростков и молодежи, пропаганде здорового образа жизни ведется в тесном контакте всех ведомственных структур путем создания секций, кружков, различных соревнований, проведения информационных уроков, конкурсов, акций, массовых праздников.

Опыт работы учреждений культуры
Республики Татарстан по профилактике безнадзорности и подростковой преступности путём организации летнего досуга
1. Наименование субъекта Российской Федерации – Республика Татарстан.

2. Наличие нормативных и правовых актов, долгосрочных программ в сфере деятельности учреждений культуры и искусства по вопросам профилактики безнадзорности и подростковой преступности.

Федеральный закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. №120-ФЗ;

Закон Республики Татарстан от 13.10.2008 г. №105-ЗРТ
«О профилактике правонарушений в Республике Татарстан»;

Закон Республики Татарстан от 21.01.2009 г. №7-ЗРТ «Об общественных воспитателях несовершеннолетних»;

Закон Республики Татарстан от 29.10.2009 г. №50-ЗРТ
«О профилактике наркомании и токсикомании»;

Закон Республики Татарстан от 14.10.2010 г. №71-ЗРТ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан»;

Закон Республики Татарстан от 19.10.1993 г. №1983-XII
«О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан»;

Указ Президента Республики Татарстан от 09.01.2010 №УП-1

«О правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений»;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.11.2010 г. №890 «О комплексной программе по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011 – 2014 годы»;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
18.08.2009 г. №569 «Об утверждении Целевой программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 2010 - 2012 годы»;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от

29.10.2010 г. №865 «О долгосрочной целевой программе профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2011-2015 годы»;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от

17.03.2011 г. №204 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи Республики Татарстан на 2011 – 2013 годы»;

Постановления и решения заседаний Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений, Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

Нормативно-правовые акты, комплексные программы по вопросам профилактики безнадзорности и подростковой преступности, планы работы межведомственных комиссий по профилактике правонарушений муниципальных районов Республики Татарстан.

1. 
   Основные формы организации летнего досуга несовершеннолетних учреждениями культуры на уровне субъекта, муниципального образования, поселения, с указанием объемов финансирования.
   

Традиционным для Министерства культуры Республики Татарстан в рамках организации летнего отдыха детей стало проведение летних профильных смен «Юный музыкант», «Юный художник», «Юный хореограф», в результате которых талантливые дети республики имеют прекрасную возможность не только отдохнуть, но и получить уроки ведущих педагогов с целью дальнейшего совершенствования мастерства.

Так, в июле текущего года 100 одаренных детей будут направлены в Детский оздоровительный лагерь «Витязево» (г. Анапа) (для сравнения в июне-июле 2010 года на берегу Черного моря отдохнули 60 детей),

5 учащихся Средней специальной музыкальной школы при Казанской консерватории примут участие в работе Международной летней творческой школы Фонда С.Рихтера (г.Таруса).

Также в организации летнего отдыха детей и молодежи активно участвуют республиканские библиотеки. Республиканской детской библиотекой ежегодно на летний период предоставляется до 600 наименований книг и периодических изданий, а также организуются передвижные выставки в летние детские оздоровительные лагеря «Солнечный», «Полет». В дни летних каникул в пришкольных лагерях и в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД РТ сотрудниками библиотеки организуются различные правовые и культурные мероприятия, сопровождаемые демонстрацией видеофильмов.

В Республиканской юношеской библиотеке разработана программа организации летнего чтения юношества в библиотеке, в школьных и загородных лагерях отдыха под названием «Время читать и смотреть», в рамках которой проводятся организованные показы художественных и мультипликационных фильмов для детей и подростков, отдыхающих в городских школьных лагерях, внестационарное обслуживание с доставкой книг и периодических изданий в пришкольные лагеря, организации читального зала «под открытым небом» – «Отдых с пользой и удовольствием», «Лето красное, будь со мной…».

С июня на территории Республиканской юношеской библиотеки организовывается работа «Читального зала под «открытым небом» (книжные выставки, советы и т.д.). Все эти мероприятия направлены на организацию досуга детей и молодежи, в том числе просвещению, расширению кругозора, содействию формированию правильной жизненной позиции у молодых граждан.

Киноучреждениями республики проводятся киномероприятия по профилактике правонарушений: кинолектории, киноуроки нравственности и здоровья, тематические кинобеседы для детей пришкольных лагерей.

За последние годы в Государственном музее изобразительных искусств РТ накоплен уникальный опыт организации и проведения передвижных выставок для тех, кто не может посетить музей, в местах содержания несовершеннолетних осужденных, в детских домах, организуются благотворительные программы для детей из многодетных семей. Национальный музей РТ, Музей-мемориал Великой Отечественной войны и другие государственные и муниципальные музеи проводят экскурсии для воспитанников Раифского специального профессионального училища №1, для учащихся специальной школы в пос. Левченко, для воспитанников Республиканской специализированной общеобразовательной школы для детей с девиантным поведением и других специализированных закрытых учреждений.

Все мероприятия проводятся в рамках текущего финансирования.

Основными формами организации летнего досуга несовершеннолетних муниципальными учреждениями культуры являются следующие:

• 
  вовлечение подростков и молодежи в культурную жизнь республики за счет занятий в кружках и клубах по интересам (сего при 2038 клубных учреждениях республики организована работа более 14 тысяч клубных формирований самодеятельного и прикладного народного творчества различных направлений, число участников в них – более 189 тысяч человек, из них 48,2% – клубные формирования для детей
  до 14 лет);
  
• 
  проведение муниципальными библиотеками викторин, дискуссий, интеллектуальных и ролевых игр, часов чтения, в том числе литературы о пропаганде здорового образа жизни и профилактике асоциальных явлений, театрализованных представлений;
  
• 
  разработка программ летних чтений: оформление книжных выставок, выставок-загадок, заочные конкурсы, викторины, познавательные игры и турниры;
  
• 
  организация выездных книжно-иллюстративных и передвижных выставок в детские пришкольные лагеря отдыха;
  
• 
  театрализованные, музыкально-игровые программы, конкурсы рисунков на асфальте, викторины, мини-спектакли, спортивно-игровые программы, экскурсии по памятным местам города, молодежные концертно-развлекательные программы, фольклорные посиделки;
  
• 
  музейно-педагогические занятия для детей: обучение приемам декоративно-прикладного искусства, народных художественных промыслов, привлечение к совместной творческой деятельности;
  
• 
  выступления агиткультбригад культурно-досуговых учреждений муниципальных районов Республики Татарстан в сельских населенных пунктах;
  
• 
  организация просмотров детских художественных фильмов, кинофильмов по профилактике асоциальных явлений, пропаганде здорового образа жизни;
  
• 
  проведение конкуров, игровых мероприятий для детей и подростков в учреждениях культурно-досугового типа;
  
• 
  организация концертных программ для детей пришкольных лагерей отдыха муниципальных районов республики;
  

Для 90 детей работников культуры и активных участников художественной самодеятельности Буинского муниципального района организуется бесплатный недельный отдых в загородном оздоровительном лагере за счет средств МКУ «Управление культуры Буинского муниципального района» в сумме 50 тыс. рублей.

В ЦКИНТ им. Горького Зеленодольского муниципального района для детей пришкольных лагерей состоялись концертные программы творческих коллективов, а также концерт молодежных рок-групп района. В Зеленодольском музыкальном театре для детей из пришкольных лагерей, соматического санатория и профилактория «Волга» подготовлены программы «Чуколино» – сказка-рассказка по произведениям К.Чуковского, «Путешествие по сказкам А.С.Пушкина», «Путешествие в волшебный мир музыки», концертные программы лауреатов городских и республиканских конкурсов, тематическая программа «Чудеса на виражах» по правилам безопасности движения с привлечением инспекторов ГИБДД.

В этом году библиотеки г.Казани будут работать по следующим программам Летних чтений: «Городок Читай - Перечитай», «По книжным тропинкам лета», «Летом некогда скучать, книжки будем мы читать», «Путешествие по реке Знаний», «Каникулы в стране книг…», «Чудесно с книгой наше лето», «Летние каникулы в королевстве Многочитай», «Круиз по книжному морю» и другие. В период летних каникул библиотеки г.Казани посетят свыше 15 тысяч детей и подростков.

Духовой оркестр Детской музыкальной школы Лениногорского муниципального района за время летнего периода на благотворительной основе проведет ряд выступлений для детей из пришкольных лагерей, детского дома, для подростков и молодежи на летних площадках города.

Согласно заключенному договору между Детской музыкальной школой Лениногорского муниципального района и Центром труда и занятости «О совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних детей» в музыкальную школу в летний период сроком на 1 месяц устраиваются работать 13 школьников.

2. 
   Формы и механизмы взаимодействия органов исполнительной власти в сфере культуры с правоохранительными органами субъекта Российской Федерации по организации летнего подросткового досуга.
   

Для решения имеющихся проблем Министерством внутренних дел по Республике Татарстан во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами, в том числе Министерством культуры Республики Татарстан, осуществляется определенная работа по выработке форм и методов профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних как в целом, так и в отношении подростков и детей: проведение целого комплекса различных операций и рейдов, направленных на отработку административных участков («Условник», «Быт», «Подъезд», «Внимание дети!», «Семья» и т.д.), применение мер административного и уголовного законодательства, проведение различный акций и мониторингов («Разрешите представиться», «Милицейский Дед Мороз», «Безопасное лето», «Мы Верны Долгу» и т.д.), участие на заседаниях «круглых столов» и в брифингах, выпуск буклетов, направленных на разъяснительную работу среди населения.

В республике наработан большой положительный опыт по совершенствованию форм и методов работы в предупреждении безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, осуществляемый в тесном взаимодействии с различными государственными органами исполнительной власти, общественными формированиями, религиозными конфессиями и т.д. Так, в целях повышения эффективности профилактической деятельности министром внутренних дел РТ А.А.Сафаровым в республике учрежден и ежегодно проводится конкурс «Территория закона».

Учреждения культуры муниципальных районов республики в работе по профилактике безнадзорности и подростковой преступности активно взаимодействуют с правоохранительными органами. Основными формами данного взаимодействия являются:

• 
  участие органов управлений культуры муниципальных районов (образований) Республики Татарстан в работе заседаний комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  
• 
  участие в рейдах совместно с сотрудниками органов внутренних дел и представителями других ведомств по охране общественного порядка во исполнение Закона Республики Татарстан от 14.10.2010 года №71-ЗРТ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан»;
  
• 
  организация тематических бесед, встреч подрастающего поколения с представителями правоохранительных органов и других ведомств по охране общественного порядка;
  
• 
  закрепление сотрудников учреждений культуры общественными воспитателями несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния;
  
• 
  осуществление сотрудниками органов внутренних дел контроля за обеспечением правопорядка и безопасности граждан при проведении культурно-массовых мероприятий;
  
• 
  совместно с правоохранительными органами учреждения культуры Буинского муниципального района организуют соревнования «Юный регулировщик движения» по изучению правил дорожного движения.
  

3. 
   Показатели снижения/увеличения подростковой преступности за последние 3 года в субъекте Российской Федерации.
   

Министерством внутренних дел по Республике Татарстан осуществляется комплекс оперативно-профилактических мероприятий, направленных на стабилизацию криминогенной обстановки в подростковой среде, предупреждение беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов.

По данным ИЦ МВД по РТ за анализируемый период с 2007 по

2010 годы отмечается устойчивая тенденция к снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. В целом, по итогам
2010 года по сравнению с 2007 годом подростковая преступность сократилась на 47 % (по годам: в 2007 г. – на 14,7 %, в 2008 г. – на 23,7 %, в 2009 г. – на 12%, в 2010 г. – на 21,2 %).

В 2007 году с участием несовершеннолетних совершено 3132 уголовно-наказуемых деяния, что на 14,7% меньше аналогичного периода прошлого года (2006 г. – 3675). В 2008 году подростками совершено 2388, в 2009 – 2100, в 2010 – 1655 преступлений.

Значительно сократился и удельный вес преступлений несовершеннолетних по отношению к общей преступности. В 2007 году он составил 7,1%, в 2008 – 5,8%, в 2009 – 5,5%, в 2010 – 5,2% (самый низкий показатель за последние 20 лет).

Особо следует подчеркнуть снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения (с 458 случаев в 2007 году до 161 – в 2010 году, что составляет 64,8%), и лицами, ранее совершавшими уголовно-наказуемые деяния (с 947 до 561 случая – 57,8%).

По составу сократилось число особо тяжких и тяжких преступлений, совершенных подростками, в том числе: убийств (2007 г. – 10, 2008 г. – 8, 2009 г. – 11, 2010 г. – 3), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (2007 г. – 55, 2008 г. – 34, 2009 г. – 29, 2010 г. – 15), изнасилований (2007 г. – 20, 2008 г. – 18, 2009 г. – 14, 2010 г. – 5), грабежей и разбоев (2007 г. – 747, 2008 г. – 513, 2009 г. – 439, 2010 г. – 307), краж (2007 г. – 1414, 2008 г. – 1010, 2009 г. – 1033, 2010 г. – 910).

За 4 месяца 2011 года на территории республики с участием несовершеннолетних совершено 522 преступлений, что на 1,6% больше аналогичного периода прошлого года (январь-апрель 2010 года – 514). Удельный вес подростковой преступности составил 5,3%.

В текущем году несовершеннолетними по сравнению с предыдущим годом меньше совершено мошенничеств (-10%), вымогательств (-9%), краж (-15%), преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (-5%).

За 4 месяца 2011 года в совершении преступлений приняло участие 433 несовершеннолетних, что на 9% меньше аналогичного периода прошлого года (4 месяца 2010 г. – 478). Сократилось количество участников из числа школьников (с 266 до 174 несовершеннолетних – 92 %), студентов ВУЗов (с 22 до 4 несовершеннолетних – 18 %), ранее судимых (с 73 до 61 несовершеннолетнего – 12 %).

В настоящее время на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД состоит 4931 несовершеннолетний и 4118 родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. В текущем году сотрудниками ОВД подготовлено и направлено в суд 213 материалов (в 2007 году – 1052, 2008 – 887, 2009 – 926, 2010 – 788), по которым родители лишены родительских прав. За уклонение от воспитания несовершеннолетних детей, сопряженное с жестоким обращением (ст.156 УК РФ), сотрудниками ПДН совместно с органами здравоохранения выявлено и раскрыто за 4 месяца 2011 года 28 преступлений (в 2007 году – 127, 2008 – 137, 2009 – 95, 2010 – 90).

В текущем году несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности, совершено 167 общественно-опасных деяний (2007 – 747, 2008 – 827, 2009 – 606, 2010 – 534). В Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по РТ (ЦВСНП) в 2011 году помещено 296 подростков правонарушителей (2007 – 905, 2008 – 1017, 2009 – 1037, 2010 – 810).

Для дальнейшего обучения и воспитания в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа направлено 28 подростков, в том числе: в спецшколу – 11, спецучилище – 17 (2007 – 46, 2008 – 48,
2009 – 78, 2010 – 70).

Минкультуры России