Материалы для группы 20

«Опыт Китая по либерализации внешнеэкономических связей»
В ходе реформ с конца 70-х гг. внешняя торговля Китая прошла три последовательных этапа преобразований, которые определенным образом отразились на экспортной структуре, и вступила в четвертую фазу, связанную с вступлением в ВТО. Подготовка к вступлению в ВТО в ноябре 2001 г. обусловила выработку соответствующих мер во внутрихозяйственном механизме, которые обеспечили доступный для КНР уровень либерализации внешней торговли, способствовали формированию открытой экономики, интегрированной в мировое хозяйство.

В результате проводимой в ходе реформ политики открытости, в рамках которой в XXI веке реализуется стратегия «выхода вовне», произошел резкий рост объема внешней торговли – с 20,6 млрд. долл. в 1978 г. до 2972,8 млрд. долл. в 2010 г. (в 144 раза). За эти годы значительно вырос как объем экспорта, так и импорта. Китай перешел от экспорта товаров первичной переработки (сырье и материалы) к преимущественному экспорту продукции машиностроения и новых и высоких технологий. Значительную роль в этом сыграли различные факторы, начиная от расширения прав предприятий в сфере внешнеэкономической деятельности на первом этапе реформы и заканчивая вступлением КНР в ВТО. В результате за последние годы заметно усилилась зависимость экономики КНР от внешней торговли. Если в 2001 г. (год вступления в ВТО) доля внешней торговли в объеме ВВП составляла 38,5%, то в 2006 г. – уже 66,5%, а в результате действия факторов мирового финансового кризиса к 2009 г. упала примерно до 44%. Однако в следующем году вновь произошло увеличение доли объема внешней торговли в ВВП до 49,5%, но больше уже за счет прироста импорта (см. табл. 1).

Таблица 1.

ПОКАЗАТЕЛИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ЗАВИСИМОСТИ КИТАЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ (1978-2010 гг.)

Год	ВВП (млрд.ю)	Оборот (млрд.ю)	Его доля в ВВП (%)	Экспорт (млрд.ю)	Его доля в ВВП (%)	Импорт (млрд.ю)	Его доля в ВВП (%)
1978	364,52	35,5	9,74	16,76	4,60	18,74	5,14
2001	10965,52	4218,36	38,47	2202,44	20,09	2015,92	18,38
2002	12032,27	5137,82	42,70	2694,79	22,40	2443,03	20,30
2003	13582,28	7050,15	51,90	3628,79	26,72	3419,56	25,18
2004	15987,83	9555,81	59,77	4910,33	30,71	4643,58	29,06
2005	18321,75	11692,18	63,81	6264,81	34,19	5427,37	29,62
2006	21192,35	14097,15	66,52	7759,46	36,61	6337,69	29,91
2007	25730,56	16674,02	64,80	9345,56	36,32	7328,46	28,48
2008	31404,50	17992,15	57,29	10039,49	31,96	7952,65	25,33
2009	34090,30	15063,07	44,18	8201,78	24,06	6861,29	20,12
2010	39798,30	19679,93	49,45	10443,71	26,24	9233,58	23,21

Составлено по: 1) Чжунго тунцзи няньцзянь – 2007 (Статистический ежегодник Китая - 2007), Пекин, ГСУ КНР, 2007, с. 57, с. 724;

2) 2004 Чжунго дуйвай цзинцзи тунцзи няньцзянь (Китайский внешнеэкономический статистический ежегодник - 2004), Пекин, 2005, с. 18;

3) Потапов М.А. Внешнеэкономическая политика Китая: проблемы и противоречия, М., ИДВ РАН, Изд-во «Буква», 1998, с. 281;

4) 2010-нянь гоминь цзинцзи хэ шэхуэй фачжань тунцзи баогао (Статистический доклад социально-экономического развития КНР в 2010 году), ГСУ КНР, 28 февраля 2011 года.
Важным аспектом социально-экономического развития китайской экономики в начале XXI века стал провозглашенный на сессии ВСНП в 2000 г. в сфере внешнеэкономических связей курс «выход вовне» или «выход за ворота» (цзоучуцюй). С одной стороны, это означает резкое увеличение экспорта с 266,1 млрд. долл. в 2001 г. до 1577,9 млрд. долл. в 2010 г. (рост в 5,9 раз). Особенно быстро за последние годы в рамках курса «выхода вовне» увеличился объем экспорта продукции машиностроения и транспорта – 94,9 млрд. долл. в 2001 г. и 933,4 млрд. долл. в 2010 г. (рост почти в 10 раз). Рост экспорта продукции повлек за собой и адекватный рост импорта – 243,5 млрд. долл. в 2001 г. и 1394,8 млрд. долл. в 2010 г. При этом уже в 2004 г. объем экспорта продукции машиностроения и транспорта превысил объем импорта, а доля продукции машиностроения увеличилась с 35,7% в 2001 г. до 59,2% в 2010 г. в объеме экспорта (см. табл. 2).

Таблица 2

Динамика и структура внешнеторгового оборота КНР с 2001 по 2010 гг.

(млрд. долл.)

Год	Объем	Экспорт	В том числе: продукция машиностроения*	Импорт	В том числе: продукция машиностроения**
2001	509,6	266,1	94,9 (35,7%)	243,5	107,0 (43,9%)
2002	620,8	325,6	127,0 (39,0%)	295,2	137,0 (46,4%)
2003	851,0	438,2	187,8 (42,9%)	412,8	192,8 (46,7%)
2004	1154,5	593,3	268,3 (45,2%)	561,2	252,8 (45,0%)
2005	1421,9	762,0	352,2 (46,2%)	659,9	290,5 (44,0%)
2006	1760,4	968,9	452,4 (46,7%)	791,5	357,8 (45,2%)
2007	2173,7	1217,8	583,8 (47,9%)	955,9	416,0 (43,5%)
2008	2563,3	1430,7	681,5 (47,6%)	1132,6	445,1 (39,3%)
2009	2207,2	1201,7	597,1 (49,7%)	1005,5	410,1 (40,8%)
2010	2972,8	1577,9	933,4 (59,2%)	1394,8	660,3 (47,3%)

Примечания: *в скобках – доля в объеме экспорта

**в скобках – доля в объеме импорта

Источник: Чжунго тунцзи чжайяо – 2010, с. 66; Чжунго тунцзи няньцзянь – 2006, с. 734-737; Чжунго тунцзи няньцзянь – 2010, с. 233-237; Чжунго тунцзи няньцзянь – 2008, с. 712-716; Чжунхуа жэньминь гунхэго 2010-нянь гоминь цзинцзи хэ шэхуэй фачжань тунцзи гунбао (Статистические данные о социально-экономическом развитии КНР в 2010 году), 28.02.2011.

Таким образом, на практике получилось, что стремительный рост производства внутри страны во многом способствовал наращиванию экспорта китайской продукции и вывел страну на одно из первых мест в мире по объему экспорта. Китай из-за более низкой себестоимости промышленной продукции в различных отраслях промышленности в силу климатических факторов, более низкой стоимости рабочей силы, а также более льготного инвестиционного режима по сравнению со многими странами мира после вступления в ВТО постепенно стал «мировым производственным цехом».

Принципиально важным внешним фактором, во многом определяющим перспективы социально-экономического развития страны, стало вступление КНР в ВТО в ноябре 2001 г., что повлекло за собой постепенное снятие таможенных барьеров и ограничений для зарубежных партнеров при импорте их продукции в Китай. Десять лет, прошедших после вступления КНР в ВТО, показали, что основным результатом вступления страны в ВТО явился резкий рост объема внешней торговли - с 510 млрд. долл. в 2001 г. до 2972,8 млрд. долл. в 2010 г., и по этому показателю Китай занял 2-е место в мире, уступая лишь США. К этому следует добавить и дальнейшее увеличение объема иностранных инвестиций - с 46,9 млрд. долл. в 2001 г. до 106 млрд. долл. в 2010 г. и объема валютных резервов страны - с 212,2 млрд. долл. в 2001 г. до 2847,3 млрд. долл. в 2010 г.

Основной причиной, побудившей Китай вступать в ВТО, стала большая доля торгового оборота КНР со странами-членами ВТО – около 90%. Поэтому было необходимо, чтобы такая международная торгово-экономическая организация как ВТО могла регулировать отношения Китая с другими странами, способствовала установлению взаимовыгодных недискриминационных экономических и торговых связей. Можно выделить два главных позитивных момента для Китая при вступлении в ВТО: 1) КНР получает право голоса на международной арене в экономических вопросах; 2) это стимулирует дальнейшее развитие рыночных реформ в стране. Судя по всему, при принятии китайским руководством стратегического решения о вступлении Китая в ВТО эти два фактора перевесили все остальные соображения.

Вступление страны в ВТО имело следующие положительные моменты для экономики и жизни населения Китая: расширение экспорта; увеличение импорта; приток иностранных инвестиций; развитие производства в стране; уход от дискриминационных мер США в американо-китайской торговле; рост занятости внутри страны; интеграция в мировую экономику; расширение объемов услуг.

В то же время обращалось внимание и на отрицательные моменты, которые пришлось пережить стране после вступления в ВТО. К ним относится в первую очередь необходимость взять на себя различного рода обязательства, связанные с отказом от протекционистских мер в отношении производимой в Китае продукции, неконкурентоспособной с зарубежными аналогами. К ним относятся такие обязательства как: снижение таможенных пошлин; ликвидация части внетаможенных барьеров; увеличение транспарентности (прозрачности) торговли; открытость сферы различных услуг; необходимость защиты интеллектуальной собственности; снятие ограничений на иностранные инвестиции.

Кроме того, после вступления в ВТО Китай должен был принять на себя ряд ограничений по экспорту своей продукции в другие страны-участницы ВТО на весь период перехода своей торгово-экономической системы в соответствии с правилами ВТО, то есть отказаться от дотирования производства экспортной продукции. Однако практика показала, что Китай не зря в течение многих лет бился на переговорах за более выгодные условия при вступлении в ВТО. Многие эксперты предрекали, что после вступления КНР в ВТО ряд отраслей окажется в очень сложном положении из-за того, что на мировом рынке цены на товары и услуги значительно ниже, чем в КНР, и после отмены протекционистских мер по защите внутреннего рынка продукция этих отраслей вряд ли сможет выдержать конкуренцию. К таким отраслям были отнесены автомобильная промышленность, фармацевтическая промышленность, производство сельскохозяйственной продукции (зерновые, мясо, овощи и др.), финансы и страхование. Однако практика опровергла взгляды скептиков, и все вышеуказанные отрасли не только выдержали конкуренцию, но и нарастили экспорт продукции.

Вместе с тем, в Китае были обнаружены отрасли, которые имеют односторонние преимущества и вполне способны вытянуть за собой как локомотив всю экономику. К таким отраслям относятся текстильная и швейная промышленность и производство бытовой электротехники, себестоимость производства продукции в которых намного ниже среднемировых показателей из-за низкой органической структуры производства в них, большого удельного веса ручного труда и низкого уровня заработной платы.

По товарной структуре экспорта машинотехническая продукция в 2010 г. составляла 933,4 млрд. долл. (или 59,2% объема экспорта), продукция новых и высоких технологий – 492,4 млрд. долл. (31,2% объема экспорта). По стоимости экспортных товаров на первом месте находятся электрооборудование и запасные части к нему, записывающая, видео- и телеаппаратура и запасные части к ним. Всего было экспортировано 1667,3 млн. единиц техники на общую стоимость 164 млрд. долл. (10,4% объема экспорта). На втором месте традиционная для КНР статья экспорта – одежда на сумму 129,5 млрд. долл., на третьем – ткани и изделия из них – 77,1 млрд. долл., на четвертом – все виды мобильных телефонов – 46,7 млрд. долл., на пятом – сталь, объем экспорта которой составил 42,56 млн. тонн на сумму 36,8 млрд. долл. Также следует отметить растущий объем экспорта автомобилей, который составил 540 тыс. единиц на общую сумму 6,2 млрд. долл. в 2010 г.

В последние годы в товарной структуре импорта КНР преобладают различные виды сырья и материалов, которые необходимы для развития экономики страны. На первом месте в структуре импорта КНР стоит нефть, в 2010 г. импорт нефти составил 239 млн. тонн (что составляет 118% объема производства нефти в КНР) на общую сумму 135,2 млрд. долл. (или 9,7% стоимостного объема импорта). На втором месте железная руда и концентрат железной руды – 618,6 млн. тонн (сопоставим по объему с годовой выплавкой стали) на сумму 79,4 млрд. долл., на третьем – все виды пластмассы на начальной стадии обработки – 43,6 млрд. долл., на четвертом месте – медь и медная проволока – 32,7 млрд. долл., на пятом – соя-бобы – 25,1 млрд. долл. Также важной статьей импорта являются нефтепродукты – 36,9 млн. тонн общей стоимостью 22,3 млрд. долл., но все же в КНР предпочитают закупать сырую нефть и перерабатывать ее уже на своих производственных мощностях, чтобы избежать дополнительных расходов по импорту.

В годы 11-й пятилетки до начала мирового финансового кризиса происходил значительный рост объема внешней торговли с США, странами ЕС и Японией, то есть со странами, которые в наибольшей степени пострадали от финансового кризиса. Это не могло не сказаться к концу 2008 г. на состоянии тех отраслей экономики КНР (в частности, легкая и текстильная промышленность, производство бытовой техники), и тех приморских провинций (Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу и Шанхай), которые имели наибольшие объемы внешней торговли. В дальнейшем ситуация во внешней торговле Китая несколько стабилизировалась, однако в 2009 г. объем внешней торговли заметно уменьшился по сравнению с предыдущим годом (на 13,9%) и составил 2207,3 млрд. долл., в том числе объем экспорта за год снизился на 16%, импорта – на 11,2%, а годового положительного сальдо – на 34,2%. В 2010 г. несмотря на значительный рост внешнеторгового оборота КНР и рост торговли с основными партнерами – США, страны ЕС, Япония – доля торгового оборота с ними заметно сократилась: с США и Японией и странами ЕС на 0,4 процентных пункта с каждым партнером. Зато произошло увеличение доли внешней торговли со странами АСЕАН в результате создания зоны КАФТА – на 0,2 процентных пункта, с Россией и Индией – на 0,1 процентный пункт (см. табл. 3).

Таблица 3

ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБОРОТА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ КНР C ОСНОВНЫМИ ПАРТНЕРАМИ (1986-2010 гг.)

Страны и территории	1986-1990 млрд.долл. / %	1995 млрд.долл. / %	2003 млрд.долл. / %	2006 млрд.долл. / %	2009 млрд.долл. / %	2010 млрд.долл. / %
Общий оборот	486,4/100	280,9/100	851,0/100	1760,4/100	2207,53/100	2972,8/100
Гонконг	143,2/29,45	44,6/15,9	87,4/10,3	166,1/9,4	174,9/7,9	230,6/7,8
Япония	88,2/18,12	57,5/20,5	133,5/15,7	207,3/11,8	228,8/10,4	297,8/10,0
США	49,3/10,13	40,8/14,5	126,4/14,9	262,7/14,9	298,3/13,5	385,3/13,0
Тайвань	5,1/1,06	17,9/6,4	58,4/6,9	107,8/6,1	106,2/4,8	145,4/4,9
Германия	26,2/5,38 (до 1990 г. – ФРГ)	13,7/4,9	41,7/4,9	78,2/4,4	105,6/4,8
Республика Корея	2,8/0,58	17,0/6,0	63,2/7,4	134,2/7,6	156,2/7,1	207,2/7,0
Россия	16,8/3,45 (до 1990 г. – CCCP)	5,5/2,0	15,7/1,8	33,4/1,9	38,8/1,8	55,4/1,9
Сингапур	12,2/2,51	6,9/2,5	19,4/2,3	40,9/2,3	47,9/2,2
Италия	10,0/2,07	5,2/1,9	11,8/1,4	24,6/1,4	31,3/1,4
Великобритания	9,2/1,89	4,8/1,7	14,4/1,7	30,7/1,7	39,2/1,8
Франция	8,1/1,67	4,5/1,6	13,4/1,6	25,2/1,4	34,5/1,6
Нидерланды	5,2/1,07	4,0/1,4	15,4/1,8	34,5/1,96	41,8/1,9
Австралия	8,4/1,73	4,2/1,5	13,6/1,6	32,9/1,87	60,1/2,7
Канада	8,8/1,80	4,21/1,5	10,0/1,2	23,2/1,3	29,7/1,3
Индонезия	4,2/0,85	3,5/1,2	10,2/1,2	19,1/1,1	28,4/1,3
Таиланд		3,4/1,2	12,6/1,5	27,7/1,6	38,2/1,7
Малайзия		3,3/1,17	20,1/2,4	37,1/2,1	52,0/2,4
Бразилия			8,0/0,94	20,3/1,15	42,4/1,9
Индия			7,6/0,89	24,9/1,4	43,4/2,0	61,7/2,1
ЮАР			3,9/0,45	9,9/0,56	16,1/0,7
Страны ЕС			125,0/14,7	272,3/15,5	364,0/16,5	479,7/16,1
Страны АСЕАН			78,2/9,2	160,8/9,1	213,0/9,6	292,8/9,8

Составлено по: 1) Чжунго тунцзи няньцзянь -2007 (Статистический ежегодник Китая - 2007), Пекин, ГСУ КНР, 2007, с. 57, с. 724;

2) 2004 Чжунго дуйвай цзинцзи тунцзи няньцзянь (Китайский внешнеэкономический статистический ежегодник - 2004), Пекин, 2005, с. 18;

3) Потапов М.А. Внешнеэкономическая политика Китая: проблемы и противоречия, М., ИДВ РАН, Изд-во «Буква», 1998, с. 281;

4) Чжунхуа жэньминь гунхэго 2010 нянь гоминь цзинцзи хэ шэхуэй фачжань тунцзи баогао (Коммюнике ГСУ по итогам социально-экономического развития КНР за 2009 год), http://www.stats.gov.cn/ 20.02.2011;

5) Чжунго тунцзи няньцзянь – 2010, с. 238-241; Чжунго тунцзи няньцзянь – 2008, с. 717-720.
Как мы видим, в сфере внешнеэкономических связей Китай заметно сократил объем внешней торговли с США и странами Евросоюза и в нынешних условиях активно развивает торговлю со странами АСЕАН и экономически развитыми странами и территориями АТР – Республикой Корея, Тайванем и Гонконгом, которые в меньшей степени оказались подвержены воздействию мирового финансового кризиса, а также со странами Африки, Индией и Бразилией. В начале 2010 года Китай обозначил свою ориентацию во внешней торговле на страны АСЕАН, где было объявлено о создании зоны свободной торговли АСЕАН + Китай (КАФТА). На наш взгляд, при определенных условиях Китай получает возможность избавиться от зависимости китайского юаня от американского доллара и после перехода к полной конвертируемости юаня и расширения экспорта в страны ЮВА со временем сможет превратить юань в резервную валюту в азиатской части мира – в странах Юго-Восточной и Восточной Азии.

На наш взгляд, такой рост внешней торговли КНР после вступления страны в ВТО был связан не только со вступлением Китая в ВТО, но и со своевременным и эффективным использованием такого инструмента стимулирования производства экспортной продукции предприятий, как возврат налога на добавленную стоимость (НДС). В начале XXI века возврат НДС эффективно использовался для регулирования экспорта товаров с высокой долей добавленной стоимости, в частности продукции машиностроения и новых и высоких технологий. В то же время в условиях мирового финансового кризиса и ограничения возможностей для экспорта китайской продукции на мировом рынке в КНР оперативно в течение года отменялся возврат НДС на те виды продукции, экспорт которых по каким-либо причинам рассматривался как нежелательный для интересов страны. В целом очевидно, что большой рост экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости в КНР за последние 10 лет произошел не только в результате ее вступления в ВТО, но и вследствие использования такого инструмента влияния на промышленную политику предприятий как НДС на экспортную продукцию, создания свободных экономических зон и зон свободной торговли и благоприятного инвестиционного климата в стране для привлечения иностранных инвестиций.

Материал подготовлен в Центре экономических и социальных

проблем (ЦЭСИК) ИДВ РАН

Руководитель ЦЭСИК ИДВ РАН

д.э.н., проф. Островский А.В.