Закон РФ от 10 июня 1993 года №5151-1 «О сертификации продукции и услуг»

Основным нормативным документом, устанавливающим порядок и правила процедуры сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации является Закон РФ от 10 июня 1993 года №5151-1 «О сертификации продукции и услуг».

Согласно данному Закону сертификация продукции и услуг - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция (услуга) соответствует установленным требованиям.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Обязательная сертификация применяется в отношении определенного круга товаров, полный перечень которых определен нормативными актами. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2000 N 403).

Виды товаров подлежащих обязательной сертификации:

Товары для детей. Продукты для питания детей; одежда и обувь (в том числе валяная) детские; игрушки; коляски и велосипеды детские, узлы и детали к ним; предметы по уходу за детьми; школьно - письменные принадлежности.
Продовольственные товары. Мясо и мясные продукты; яйца и яйцепродукты; молоко и молочные продукты; рыба, рыбные и другие продукты моря; хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия; мукомольно-крупяные изделия; сахар и кондитерские изделия; плодоовощная продукция и продукты ее переработки; продукция масложировой промышленности; вода питьевая, расфасованная в емкости; безалкогольные, слабоалкогольные и алкогольные напитки; табачные изделия, кофе, чай и пряности; продукция зернобобовых и масличных культур продовольственная; пищевые концентраты, соль; продукция пчеловодства продовольственная.
Товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов. Средства лечебно-профилактические; воды минеральные и лечебно - столовые; средства гигиены полости рта; инструменты, приборы и аппараты медицинские; изделия медицинские из резины, текстиля, стекла, полимерных и других материалов; аптечки индивидуальные; оправы корректирующих очков и линзы очковые; ходунки, костыли, трости опорные, аппараты слуховые реабилитационные; кресла – коляски.
Парфюмерно-косметические товары и мыло туалетное. Одеколоны и воды душистые и туалетные; духи и масла эфирные натуральные; наборы парфюмерные и косметические; продукция косметическая; мыло туалетное.
Текстильные товары. Хлопчатобумажные, льняные, шелковые и шерстяные ткани; нетканые материалы типа тканей, полотна нетканые; штучные текстильные изделия.
Швейные изделия и головные уборы Одежда верхняя; изделия костюмные, платьево-блузочные, бельевые и сорочки.
Трикотажные изделия. Трикотаж бельевой и верхний; изделия чулочно-носочные, перчаточные и платочно-шарфовые; головные уборы; полотна трикотажные; мех искусственный трикотажный. Пушно-меховые и овчинно-шубные изделия. Одежда верхняя; головные уборы; воротники; шкурки.
Обувь. Обувь кожаная, юфтевая, хромовая и с верхом из текстильных материалов, войлока или фетра; обувь с верхом из синтетических материалов; обувь резиновая; обувь комбинированная.
Строительные материалы. Изделия деревянные строительные и дома стандартные; плиты древесно-стружечные и древесно-волокнистые; материалы тепло- и звукоизоляционные, отделочные; изделия полимерные; стеклопакеты; замочные изделия.
Оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника. Аппараты (печи) отопительные; котлы отопительные; водоподогреватели и колонки водогрейные.
Предметы обстановки дома. Столы; стулья, кресла, банкетки, табуреты, скамьи; диваны, кушетки, тахты; кресла - кровати, диваны - кровати, матрацы; шкафы; мебельные гарнитуры, наборы мебельных изделий; изделия мебельные разные; ковры и ковровые изделия, дорожки напольные.
Хозяйственные товары. Электрическая энергия, топливо и горюче - смазочные материалы; изделия штучные из пленочных материалов; клеи и герметики бытового назначения, изделия из латексов, изделия формовые и неформовые резинотехнические; электробытовые товары (кроме элементов и батарей первичных); насосы ручные (бытовые); станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; инструмент; аппаратура газовая бытовая, в том числе работающая на жидком и твердом видах топлива; обои; спички; изделия хозяйственно - бытового назначения; посуда и принадлежности столовые и кухонные; приспособления для домашней обработки продуктов; емкости для хранения и транспортирования продуктов; упаковочные материалы для бытовых нужд; товары бытовой химии.
Культтовары, товары для досуга и развлечений. Бытовая радиоэлектронная аппаратура; элементы и батареи первичные; бытовая вычислительная и множительная техника; кино-фототовары; телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; часы, работающие от сети переменного тока; часы, предназначенные для ношения на себе или с собой, а также браслеты и цепочки для часов, предназначенных для ношения на себе или с собой; оптические наблюдательные приборы (бинокли, лупы); электромузыкальные инструменты и принадлежности к ним; школьно - письменные товары и канцелярские товары; краски и пигменты художественные; изделия пиротехнические развлекательного характера.
Спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности. Изделия для общей физической культуры, спорта и туризма; прогулочные суда и плавсредства бытового назначения, агрегаты, узлы, детали и арматура к этим судам и плавсредствам; винтовки и ружья охотничьи и спортивные, патроны к ним; узлы, детали, инструменты и принадлежности охотничьего назначения; принадлежности для любительского рыболовства.
Легковые автомобили и мотовелотехника. Автомобили легковые, мотоциклы с колясками; мотоциклы, мотороллеры, мокики, снегоходы, велосипеды, мотовелосипеды, мопеды; прицепы, коляски боковые к мотоциклам; запасные части, узлы и агрегаты к автомобилям и мотовелотехнике; шины и покрышки для автомобилей, мотоциклов и мотороллеров; велошины, велопокрышки, велокамеры.
Средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями. Корм и кормовые добавки для животных; аптекарские ветеринарные препараты; инструменты, инвентарь и средства малой механизации садово-огородные; опрыскиватели и аэрозольные аппараты; ульи и пчеловодный инвентарь.
Товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных (вредных) внешних воздействий. Средства обнаружения воздействий (первичные измерительные преобразователи - датчики, средства измерений, средства автоматического контроля и др.); средства оповещения о наличии воздействий (устройства автоматической сигнализации, средства связи бытовые и т.п.); средства нормализации воздушной среды и освещения; средства локализации или ликвидации воздействий (предохранительные и блокировочные устройства, спасательные принадлежности, средства пожаротушения, средства самообороны); средства индивидуальной защиты.

Виды услуг подлежащих обязательной сертификации:

Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов. Ремонт и техническое обслуживание радиовещательных и телевизионных приемников; ремонт и техническое обслуживание бытовой аппаратуры записи и воспроизведения информации; установка и подключение к радиотелевизионной аппаратуре вспомогательных радиоэлектронных устройств; ремонт бытовых машин; ремонт бытовых приборов.
Химическая чистка и крашение, химическая чистка изделий; крашение изделий.
Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств. Техническое обслуживание легковых автомобилей; ремонт легковых автомобилей; ремонт, зарядка и приемка не пригодных к эксплуатации аккумуляторных батарей; установка дополнительного оборудования
Услуги парикмахерских.
Транспортные услуги. Услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
Жилищно-коммунальные услуги.
Услуги гостиниц и прочих мест проживания.
Туристские и экскурсионные услуги. Туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам; туристские походы выходного дня; услуги по предоставлению мест проживания; экскурсии.
Услуги торговли и общественного питания. Услуги розничной торговли; услуги питания; услуги по изготовлению кулинарной продукции и кондитерских изделий; услуги по реализации кулинарной продукции.

Порядок проведения обязательной сертификации.

Общий порядок проведения сертификации заключается в следующем. Заявитель представляет в указанную ему испытательную лабораторию (центр) образец и техническую документацию к нему.

Количество образцов, порядок их отбора, идентификации и хранения устанавливаются документами по сертификации и методиками испытаний, указанными в технических условиях на изготовленную продукцию или установленных органами сертификации.

При положительных результатах испытательная лаборатория направляет органу по сертификации протокол испытаний, а его копию – заявителю.

Сертификат соответствия выдается органами по сертификации после получения протокола испытаний.

Добровольная сертификация

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Предпринимателям необходимо помнить, что, добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции и производится в целях рекламы продукции и подтверждения её качества.

Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации, то есть в Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии в установленном им порядке.

Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему.

Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, порядок оплаты таких работ и определяет участников системы добровольной сертификации.

Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами системы обязательной сертификации и при наличии в данной системе зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной сертификации.

Закон «О сертификации продукции и услуг» допускает подтверждение соответствия посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Это является разновидностью добровольной сертификации. Данная декларация может быть принята в целях рекламы своей продукции и продвижения её на рынке товаров и услуг. Но декларация о соответствии не освобождает предпринимателя от обязанности иметь сертификат соответствия, если товар подлежит обязательной сертификации.

Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством Российской Федерации.

Декларацию о соответствии вправе принимать российские изготовители (продавцы, исполнители) или зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей).

Изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям.

В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться:

протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и (или) сторонними компетентными испытательными лабораториями;
сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;
документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);
сертификаты на систему качества или производства;
другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.

Декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению.

Декларация о соответствии заполняется по форме, согласно приложению к постановлению правительства РФ и подписывается руководителем организации - изготовителя (продавца, исполнителя) или индивидуальным предпринимателем.

Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке и имеющем лицензию на проведение работ по сертификации данного вида продукции, например, в центре по стандартизации, метрологии и сертификации.

К направляемой на регистрацию декларации о соответствии должны быть приложены заявление о регистрации, а также копии документов, предусмотренных для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданных уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.).

Декларация о соответствии с необходимыми документами может быть направлена на регистрацию только в один орган по сертификации по выбору изготовителя (продавца, исполнителя).

Орган по сертификации обязан в течение 7 дней проверить:

наличие данного вида продукции в перечне продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии;
правомочность изготовителя (продавца, исполнителя) принимать декларацию о соответствии;
полноту и правильность указания нормативных документов, предусмотренных для подтверждения соответствия данной продукции;
наличие копий всех документов, предусмотренных для данной продукции федеральными законами и выданных уполномоченными на то органами и организациями;
правильность заполнения декларации о соответствии.

По результатам проверки орган по сертификации регистрирует декларацию о соответствии, либо информирует изготовителя (продавца, исполнителя) о необходимости устранения выявленных несоответствий установленным требованиям.

Регистрация осуществляется путем присвоения декларации о соответствии регистрационного номера, содержащего идентификационное обозначение (код) органа по сертификации и порядковый номер декларации о соответствии по реестру, который ведет орган по сертификации.

В реестр заносятся наименование организации или фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии, их адрес, регистрационный номер декларации о соответствии и вид продукции, соответствие которой подтверждено, срок действия декларации о соответствии.

В декларации о соответствии орган по сертификации указывает сведения о ее регистрации (наименование и адрес органа по сертификации, дата регистрации и регистрационный номер декларации, печать органа по сертификации и подпись его руководителя).

Зарегистрированная декларация о соответствии вместе с документами, на основании которых она была принята, хранится у изготовителя (продавца, исполнителя) не менее 3 лет после окончания срока ее действия.

В течение такого же срока в органе по сертификации хранятся копии зарегистрированной декларации о соответствии и сопроводительных документов, перечень, которых нами указан выше.

Зарегистрированная декларация о соответствии является основанием для маркирования изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции знаком соответствия.

При изменении требований нормативных документов, указанных в декларации о соответствии, а также при реорганизации юридического лица (изготовителя, продавца, исполнителя) он обязан оформить новую декларацию о соответствии и представить ее на регистрацию в тот же орган по сертификации в установленном порядке.

Контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) в рамках государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продукции, в частности этим занимаются органы милиции, торговой инспекции.

В случае выявления федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) несоответствия продукции установленным требованиям изготовитель (продавец, исполнитель), принявший декларацию о соответствии, обязан в 3-дневный срок сообщить о прекращении действия декларации о соответствии в зарегистрировавший ее орган по сертификации.

Орган по сертификации на основании сообщения изготовителя (продавца, исполнителя) вносит в реестр запись о прекращении действия декларации о соответствии и информирует об этом территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за качеством и безопасностью продукции, по месту расположения изготовителя (продавца, исполнителя), то есть органы милиции, торговой инспекции.

В случае ликвидации, реорганизации юридического лица или утраты силы регистрации индивидуального предпринимателя зарегистрированная в установленном порядке декларация о соответствии действительна для ранее выпущенной продукции при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков продукции.

При несогласии изготовителя (продавца, исполнителя) с решением органа по сертификации по результатам проверки изготовитель (продавец, исполнитель) вправе подать апелляцию в порядке, установленном правилами системы сертификации.

Оплата работы по регистрации декларации осуществляется изготовителем (продавцом, исполнителем) в порядке, установленном Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Вопрос оплаты услуг по сертификации является одним из наиболее спорных вопросов при осуществлении предпринимательской деятельности. Оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации и федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов. Предпринимателям важно знать, что сумма средств, израсходованных заявителем на проведение обязательной сертификации своей продукции, относится на ее себестоимость.

В настоящее время регулирует данный вопрос постановление от 23 августа 1999 года № 44 «Об утверждении правил по сертификации «оплата работ по сертификации продукции и услуг»», зарегистрированное в Минюсте РФ 29 декабря 1999 года № 2031. Данное постановление разработано в соответствии с законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и Порядком принятия декларации о соответствии и её регистрации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 07.07.99. № 766.

Настоящий документ устанавливает общие правила и порядок оплаты работ по обязательной сертификации продукции и услуг и регистрации декларации о соответствии, принимаемой изготовителем, в Системе ГОСТ РФ.

Оплата работ по сертификации продукции и услуг основывается на следующих принципах:

все фактически произведенные работы по сертификации оплачиваются за счет собственных средств предприятий, организаций, граждан, обратившихся с заявкой на проведение соответствующих работ, вне зависимости от принятых по их результатам решений;
уровень рентабельности работ по обязательной сертификации не должен превышать 35%;
инспекционный контроль за сертифицированными в обязательном порядке продукцией и услугами оплачивается в размере фактически произведенных затрат организациями, выполняющими соответствующие работы.

Дневная ставка экспертов по сертификации продукции и услуг, привлекаемых для выполнения работ по обязательной сертификации, включая работы по инспекционному контролю за соответствием сертифицированных объектов требованиям нормативных документов (НД), принимаемая для расчета стоимости работ по сертификации и инспекционному контролю, определяется органом по сертификации самостоятельно исходя из установленных в нем условий оплаты труда работников.