Обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан 3 Раздел Учреждение Уполномоченного по правам человека в 2006 году 5

Содержание

Обращение Уполномоченного по правам человека
в Республике Казахстан 3

Раздел 1.
Учреждение Уполномоченного по правам человека в 2006 году 5

1. Организация деятельности учреждения

Уполномоченного по правам человека в 2006 году 5

2. Перспективы развития института омбудсмена

в Республике Казахстан 14

Раздел 2. Анализ деятельности за отчетный период 20

1. Анализ работы с обращениями 20

1.1. Характеристика поступающих обращений 20

1.2. Характерные обращения, не входящие в компетенцию

Уполномоченного по правам человека 51

1.3. Характерные обращения с положительным результатом 56

1.4. Обращения, рассмотрение которых не имеет
положительного результата 63

2. Способы и механизмы реагирования Уполномоченного

по правам человека 66

2.1. Обращения Уполномоченного по правам человека 66

2.2. Запросы и рекомендации 77

2.3. Информация о результатах правозащитного мониторинга 87

3. Мониторинг соблюдения прав человека. 90

3.1. Защита и поощрение прав детей 90

3.2. Защита и поощрение прав женщин 98

3.3. Защита и поощрение прав инвалидов 105

3.4. Защита и поощрение прав престарелых 113

3.5. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах

предварительного содержания и исправительных учреждениях 115

3.6. Защита и поощрение права на свободу вероисповедания 124

3.7. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся
в психиатрических учреждениях 126

3.8. Защита и поощрение прав мигрантов и представителей национальных меньшинств 128

3.9. Защита прав лиц, проживающих в городе Байконыр 135

4. Экспертно-аналитическая деятельность.

Работа по совершенствованию законодательства 140

5. Сотрудничество с государственными органами 149

6. Просветительская и образовательная деятельность,
работа со средствами массовой информации 155

7. Партнерство с неправительственными организациями 167

8. Международное сотрудничество 174

8.1. Участие в подготовке страновых отчетов

по международным договорам в области защиты прав человека 174

8.2. Сотрудничество с международными

организациями и национальными правозащитными учреждениями зарубежных стран 177

8.3. Проектная деятельность 185

Раздел 3. Предложения 195

Заключение 207

Приложение: информационно-статистические данные 209

1. Статистические данные 209

2. Работа учреждения Уполномоченного по правам человека в регионах 214

3. Участие учреждения Уполномоченного по правам человека в общественных мероприятиях 216

4. Международное сотрудничество 225

5. Выступления в СМИ Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата 229

6. Отзывы о деятельности Уполномоченного по правам человека в СМИ 232

7. Экспертно-аналитические документы 240

8. Рекомендации Уполномоченного по правам человека по обращениям заявителей 269

9. Список сотрудников аппарата Уполномоченного

по правам человека 313

Обращение Уполномоченного по правам человека
в Республике Казахстан

В соответствии с пунктом 23 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от
19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека», Уполномоченный ежегодно представляет на рассмотрение Президенту Республики Казахстан отчет о своей деятельности.

Настоящий отчет – это анализ деятельности национального правозащитного учреждения за четвертый год его функционирования. Для института Уполномоченного по правам человека это был период усиленной работы над возросшим количеством полученных обращений, более углубленной экспертно-аналитической деятельности, плодотворного сотрудничества с международными организациями.

Более эффективному выполнению одной из основных функций Уполномоченного – контролю за надлежащим государственным управлением – способствовала проводимая в течение года административная реформа. В этой связи целый ряд вопросов в отчете посвящен государственному администрированию, влияющему на соблюдение прав человека, и реализации административных реформ.

В течение отчетного периода мы более основательно подошли к изучению перспектив дальнейшего развития института омбудсмена в Казахстане с использованием опыта иностранных государств и при активной поддержке международных организаций. Широкое обсуждение предложений по совершенствованию учреждения Уполномоченного, в первую очередь, стимулировали поручения Главы государства по расширению правозащитных возможностей омбудсмена.

В целом для страны 2006 год стал годом подведения итогов 15-летия независимости, в том числе и итогов в правозащитной сфере. Стали ли мы ближе к идее либерального и демократического государства, реализация которой началась в стране в начале 90-х годов? Данный отчет, в котором описывается не только технология правозащитной деятельности, но и ситуация в области прав человека, позволяет нам констатировать значительные успехи в данном направлении. При этом большая их часть произошла в отчетном 2006 году. Импульс, приданный преобразованиям в области прав человека, исходил от инициированной Президентом страны работы Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан.

Настоящий отчет продолжает систему мониторинга, утвержденную в течение предыдущих лет, в нем можно найти используемую с 2003 года схему анализа обращений с поиском причин поступающих обращений, текущей ситуации в области обеспечения определенных прав, обстоятельств, препятствовавших восстановлению прав заявителей. Кроме того, отчет содержит информацию о наказанных в результате работы Уполномоченного должностных лицах государственных органов, включает результаты мониторинговых исследований, анализ принятых по ним мер.

Изучение правозащитных проблем вот уже в течение четырех лет позволяет нам сделать выводы о результативности приводимых в области прав человека реформ, выявить первоосновные причины сложившейся ситуации.

Как и прежде, отчет не ограничивается описанием проблем прав человека, поднятых в письмах заявителей, но также содержит информацию о ситуации в области прав детей, женщин, инвалидов, престарелых, осужденных, представителей национальных меньшинств, лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях, и по обеспечению права на свободу вероисповедания, так как защита прав названных групп населения выделена в качестве приоритетных направлений деятельности Уполномоченного. Кроме того, отчет включает в себя анализ деятельности неправительственного сектора, средств массовой информации в области прав человека, а также вопросов международного сотрудничества по правозащитным вопросам.

В отчет намеренно включен полный текст подготовленных в течение года обращений, рекомендаций, экспертных заключений Уполномоченного, направленных в государственные органы, с тем, чтобы и заявители и заинтересованные государственные органы могли детально ознакомиться с позицией национального правозащитного учреждения по ряду правозащитных проблем.

Количество обратившихся за 2006 год в два раза превышает количество лиц, обратившихся в течение предыдущих лет деятельности. И хотя количество случаев восстановления нарушенных прав возросло, число обратившихся в 30805 заявителей накладывает на учреждение Уполномоченного особые обязательства по совершенствованию своей деятельности в дальнейшем. Ведь она, как показал прошедший год работы, для многих заявителей является единственной возможностью восстановления нарушенного права, а с ним - и укрепление веры в способность государства и общества оберегать гражданина от посягательств на его человеческое достоинство.

Уполномоченный
по правам человека
в Республике Казахстан Б. Байкадамов