«Актуальные проблемы Европы».-2010.-№4.-С.145-171.
Иммигранты и принимающие общества в условиях
глобального экономического кризиса: Опыт Испании
Хенкин С.М.
Аннотация. В статье на материале Испании исследуются принципиально новые тенденции в положении иммигрантов и их взаимоотношениях с принимающим обществом, проявившиеся в условиях глобального экономи­ческого кризиса.

Abstract. The article examines new tendencies in the immigrants position in Spain which is one of the results of global economic crisis. The reaction on the behavior of immigrants within the Spanish society are also analyzed.

Ключевые слова: иммиграция, коренное население, глобальный экономический кризис, массовая безработица, политические партии, общественное сознание, нацио­нализм.

Keywords: immigration, native population, global econo­mic crisis, mass unemployment, political parties, social consciou­sness, nationalism.

Глобальный экономический кризис привнес немало принципиально нового в современную иммиграционную проблематику. Неурядицы в экономике наложили глубокий отпечаток на масштабы и характер миграционных потоков, воздействие переселенцев на принимающие общества, отноше­ние к ним властей, политических организаций, коренного населения.

В этом свете несомненный интерес представляет опыт Испа­нии. В докризисные годы доля переселенцев, имевших вид на жительство, в общей численности населения Испании стремительно росла. В 2001 г. их насчитывалось 1,1 млн. человек и они составляли 2,7% от общей численности населения страны; в 2008 г. число пере­селенцев увеличилось уже до 4,5 млн. человек, а их доля достигла 9,7% [Сеа D'Ancona, Valles Martinez, p. 29]. Испания выдвинулась на лидирующие позиции в перечне западноевропейских стран, при­нимающих иммигрантов. Переселенцев привлекали сюда довольно быстрые - по западноевропейским меркам - темпы экономического развития, наличие незанятых рабочих мест.

Глобальный экономический кризис резко изменил ситуацию. Проявляясь в каждой стране по-своему, в зависимости от особенно­стей социально-экономической структуры и типа развития, в Ис­пании он сильнее всего затронул сферу занятости. Здесь имеет ме­сто лавинообразный рост безработицы, по размерам которой Испания вышла на первое место в Западной Европе (в марте 2010 г. - 4,2 млн. безработных, 20,1% самодеятельного населения) [Еl раго condena a Zapatero, р. 4]. Массовая безработица, обостряя соперни­чество между коренными жителями и переселенцами за рабочие места и распределение социальных услуг и выплат, серьезно влияет на самые разные аспекты иммиграционной ситуации. Б Испании чрезвычайно актуализировалась идущая уже много лет общест­венная дискуссия по проблемам иммиграции, в ходе которой об­суждались самые разные вопросы, и в том числе такие, как: являют­ся ли переселенцы для страны благом или злом; способны ли иммигранты, прежде всего мусульмане, интегрироваться в испан­ский социум или они останутся его своеобразной «непереварен­ной» частью; какой должна быть иммиграционная политика вла­стей - относительно либеральной или жестко ограничительной?

Иммигранты и массовая безработица

2008 год, в особенности его четвертый квартал, ознаменовал­ся в Испании резким увеличением численности безработного насе­ления. Если в относительно благополучном 2007 г. безработица по сравнению с 2006 г. выросла всего на 117 тыс. человек, то в 2008 г. она увеличилась по сравнению с 2007 г. на 1 млн. 280 тыс. человек. Эта цифра включала 908 тыс. испанцев и 372 тыс. иммигрантов. Казалось бы, испанцев безработица затронула сильнее. Однако ес­ли сравнить долю безработных испанцев и долю переселенцев в общей численности обеих демографических групп, то становится очевидно, что по переселенцам безработица ударила сильнее. Наглядное представление об этом дает табл. 1.

Таблица 1 [Pajares, р. 50]

Уровень безработицы в Испании (в % от экономически активного

населения, IV квартал 2008 г.)

	Все населе­ние Испании	Испан­цы	Иностран­цы	Страны, откуда приехали иностранцы
				страны Европей­ского союза	остальные страны Европы	Латин­ская Америка	другие страны
Испанцы и иностранцы	13,9	12,5	21,3	18,0	21,4	19,4	30,3
Мужчины	13,0	11,3	21,9	1(5,9	24,8	21,0	28,6
Женщины	15,1	14,1	20,5	19,4	18,3	18,0	35,1

Как следует из табл. 1, доля безработных среди иммигрантов превышала на 8,8 процентных пункта число безработных среди испанцев (21,3 против 12,5%). В 2008 г. безработица среди пересе­ленцев увеличилась по сравнению с 2007 г. с 12,4 до 21,3%, т.е. на 8,9 пункта, а среди испанцев - с 7,9 до 12,5%, т.е. на 4,6 пункта [Pajares, р. 51]. Показательно, что до 2008 г. поисками работы были озабочены иммигранты, недавно переехавшие в Испанию. А с 2008 г. за помощью в соответствующие инстанции стали обращаться уже те переселенцы, кто прожил в стране достаточно долгое время, в том числе и имеющие постоянное гражданство.

Примечательно, что не все иммигранты, оказавшиеся в 2008 г. в категории «безработные», стали таковыми, потому что они поте­ряли работу. Среди числившихся безработными было немало тех, кто и до этого не имел ее. Иными словами, на уровень безработицы повлияло расширение доли экономически активного населения, связанное с приходом на рынок труда лиц старше 16 лет, а также людей, ранее уклонявшихся от трудовой деятельности. Статисти­ческие данные свидетельствуют, что доля переселенцев, ставших в 2008 г. безработными, совпадает с долей прироста экономически активного населения среди иммигрантов. В обоих случаях эта цифра составляет примерно 371 тыс. человек. Это значит, что мно­гие занятые потеряли работу, а часть только что пришедших на рынок труда получила ее. В 2008 г. доля занятого иммигрантского населения практически не изменилась по сравнению с 2007 г., по­скольку увеличение экономически активного населения сопровож­далось примерно таким же увеличением доли безработных.

Следует заметить, что доля экономически активного населе­ния среди иммигрантов заметно выше, чем среди испанцев (77,3% против 57,5% в 2008 г.) В период кризиса число экономически ак­тивных растет у представителей обоих полов переселенцев. В 2007- 2008 гг. доля экономически активных женщин увеличилась с 66,3 до 69,1%, а мужчин с 84,8 до 85,5% (у испанцев этот рост наблюдает­ся только среди женщин) [Pajares, р. 53]. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что экономический кризис порождает по­требность в работе у все большего числа переселенцев, причем из числа тех, кто прежде к этому не стремился. По результатам обсле­дований, к этой категории относятся, в частности, женщины (вы­ходцы из стран Магриба, Пакистана и т.д.), которые получили раз­решение на проживание в Испании по причине воссоединения семьи. До кризиса они не работали, но теперь пополняют рынок труда, потому что работу потеряли их мужья. Примечательно так­же, что в 2008 г. женщины внесли и немалую лепту в расширение масштабов «иммигрантской безработицы», составив 34,9% всех но­вых безработных (у испанцев аналогичная цифра 37,5%). Этого не было в 2007 г., когда новыми безработными были практически только мужчины [Pajares, р. 49].

Безработица увеличилась в подавляющем большинстве на­циональных коллективов иммигрантов, о чем свидетельствует табл. 2 Из табл. 2 видно, что резкий рост безработных в ряде случаев со­провождался увеличением занятости, связанной с приходом на рынок труда экономически активных переселенцев (которые одно­временно отчасти увеличивали безработицу). Характерный при­мер - переселенцы из Румынии. В этом национальном сообществе число занятых и безработных в 2008 г. возросло соответственно на 26,1 тыс. и 53,9 тыс. человек.

Сильнее всех остальных иммигрантских сообществ безрабо­тица поразила переселенцев из Марокко, ее уровень среди них на 14% выше, чем среди других национальностей. Выдвижение марокканцев на лидирующие позиции по доле безработного населе­ния объясняется их очень высокой концентрацией в строительной промышленности, по которой кризис нанес особенно сильный удар. Сыграл свою роль и большой удельный вес среди мароккан­цев неквалифицированных трудящихся, которым труднее найти новое рабочее место.

Таблица 2 [Pajares, р. 54]

Изменение занятого населения и безработных в национальных сообществах

иммигрантов (2007-2008)

	IV квартал 2007 г. (тыс. человек)		IV квартал 2008 г. (тыс. человек)		Изменения (тыс. человек)		Уровень безрабо­тицы (%)
	занятые	безра­ботные	занятые	безра­ботные	занятые	безра­ботные
Болгары	79,2	11,1	82,6	25,1	3,4	13,9	23,3
Румыны	429,4	60,8	455,5	114,7	26,1	53,9	20,1
Украинцы	41,7	5,2	47,7	9, 9	6,0	4,7	17,1
Алжирцы	23,0	4,5	22,8	7,4	-208	2,8	24,5
Марокканцы	333,1	82,2	280,6	151,0	-52,6	68,8	35,0
Аргентинцы	129,6	11,0	104,9	21,7	-24,8	10,7	17,1
Боливийцы	190,3	17,6	181,2	40,5	-9,2	22,9	18,3
Колумбийцы	235,5	33,7	232,4	71,2	-3,1	37,4	23,4
Кубинцы	35,3	10,6	24,0	9,1	-11,3	-1,5	27,5
Эквадорцы	443,8	42,7	418,7	101,7	-25,1	59,0	19,5
Перуанцы	80,3	9,7	76,3	12,6	-3,9	2,9	14,2
Доминиканцы	47,3	7,5	43,5	11,9	-3,9	4,4	21,5
Китайцы	39,7	7,9	40,3	1,6	589	807	3,8
Всего	2,9	407.708	2,9	779,4	-554	371,7	21,3

В ряду латиноамериканских иммигрантских сообществ пер­венство по росту безработицы принадлежит эквадорцам, за ними следуют колумбийцы и боливийцы. Массовая безработица воздей­ствует на эти национальные сообщества по-разному. Так, очевидны различия в ее влиянии на переселенцев из Эквадора и Боливии. Эквадорцы в своем большинстве имеют легальный статус и связан­ные с ним преимущества. Многие получили его в результате про­веденной правительством Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) в 2005 г. массовой легализации иммигрантов. По­этому среди эквадорцев невысока доля занятых в подпольной эко­номике. Потеряв работу, многие из них могут рассчитывать на по­собие по безработице. Положение боливийских иммигрантов другое. Их массовый переезд в Испанию начался после 2005 г., не­редко осуществлялся по нелегальным каналам, и они не могли вос­пользоваться преимуществами массовой легализации. Потеряв в ус­ловиях кризиса работу, они не имеют права на получение пособия.

В 2008 г. из общей численности безработных иммигрантов, составлявшей 779,4 тыс. человек, большая часть пришлась на сферу услуг (35,1%), примерно такие же показатели были характерны и для испанцев (35,7%). Первенство сферы услуг в ряду секторов, по­раженных безработицей, неудивительно: здесь занято 64,9% само­деятельного населения Испании [Pajares, р. 57]. Массовая безрабо­тица ударила по работникам торговли, гостиничного хозяйства, охранникам, телеграфистам, домашней прислуге. К примеру, сильно пострадали переселенцы, занятые в гостиничном секторе. Многие из них имеют временные контракты и первыми теряют работу. Правда, практика временных контрактов была распро­странена в этом секторе и в докризисные времена. Иммигранты работали не весь год: когда заканчивался срок контракта, они неко­торое время были без работы, пока не находили новую. Таким об­разом, у переселенца в течение года периоды трудовой деятельно­сти сменялись временем бездействия и наоборот. Кризис изменил сложившуюся практику, поскольку периоды бездействия резко увеличились. Многие работники гостиничного сектора заняты те­перь не более трех месяцев в году. Сходным образом развивается кризис занятости и в рабочих коллективах, занятых уборкой по­мещений. Безработица задела также домашнюю прислугу из числа женщин-иммигранток. Многие испанские семьи, испытывая фи­нансовые затруднения, либо отказались от нее вообще, либо ис­пользуют ее неполный рабочий день, перейдя к почасовой оплате.

В перечне отраслей испанской экономики, в наибольшей степени пораженных безработицей, вслед за сферой услуг идет строительство. В последние два десятилетия строительная отрасль была локомотивом развития испанской экономики. Огромные масштабы строительства притягивали иммигрантов из слаборазви­тых стран, которых охотно брали на работу строительные компа­нии из-за дешевизны этой категории рабочей силы. Мировой эко­номический кризис вызвал резкое падение спроса на жилье и массовые увольнения занятых в отрасли. Доля безработных имми­грантов здесь намного опережает долю коренных жителей (24,7% против 16,2%). Уже отмечалось, что неквалифицированные рабо­чие в строительной отрасли имеют очень ограниченные возможно­сти для нового трудоустройства. Но от глобального кризиса по­страдали и квалифицированные работники - электрики, каменщики, столяры, монтажники и т.д. Правда, их возможности найти новую работу выше, чем у неквалифицированных рабочих.

Вообще безработица поразила переселенцев всех образова­тельных уровней.
Таблица 3 [Pajares, р. 64]

Безработица среди иностранцев (распределение в соответствии с уровнем образования (2008)

	Экономиче­ски активные (тыс. человек)	Занятые (тыс. человек)	Безработные (тыс. чело­век)	Уровень без­работицы (%)
Всего	3 665 900	2 886 500	779 400	21,3
Неграмотные	62 900	40 500	32 400	35,6
Начальное образование	757 600	553100	204 500	27,0
Среднее образование	2111 900	1 668 500	443 400	20,9
Высшее образование	733 500	624 500	109 000	14,9

В 2008 г. свыше 50% прироста безработных составили имми­гранты со средним образованием. Из 371 тыс. новых безработных их было 191 тыс., еще 116,5 тыс. пришлось на долю иммигрантов с начальным образованием, 37,4 тыс. с высшим [Pajares, р. 64].

Серьезной проблемой для части иммигрантов в условиях массовой безработицы становится обретение легального статуса. Те, кто в 2005-2007 гг. не успел его получить (для обретения ле­гального статуса требуется прожить в Испании три года), сталки­ваются с большими трудностями. Став безработными, они не могут приступить к оформлению документов на получение легального

статуса, так как для этого необходимо иметь работу. Проблемы возникли и у тех иммигрантов, которые имеют право на жительст­во и разрешение на работу. Положение безработных не позволяет им обновить это разрешение. Кроме того, они не могут выполнить еще одно условие, необходимое для такого обновления, - выплачи­вать шесть месяцев взносы в систему социального страхования.

Из-за безработицы возникла и проблема, связанная с сохра­нением права на проживание в Испании. Немало иммигрантов из Марокко, потеряв работу, предпочитают на время уехать на родину. Имея разрешение на постоянное проживание в Испании (многие марокканцы имеют его, потому что это национальное сообщество иммигрантов живет в Испании давно и успело здесь укорениться), они полагают, что могут уехать без всяких проблем. Однако это мнение ошибочно: в соответствии с испанским законодательством пребывание свыше 12 месяцев за пределами страны в период срока действия свидетельства о постоянном проживании (этот срок со­ставляет пять лет) является основанием для потери этого права [Pajares, р. 70].

Одно из последствий кризиса для переселенцев состоит в том, что некоторые из них по требованию хозяина начинают рабо­тать «подпольно», по существу превращаются в нелегалов, рабо­тающих без трудового договора и не получающих социальных вы­плат. «В условиях кризиса мы должны снижать издержки производства, таковы правила игры... Или ты их принимаешь, или уходишь» [Pajares, р. 71]. И часть переселенцев при отсутствии дру­гих вариантов трудоустройства вынуждена соглашаться с диктатом предпринимателей.

Незавидное положение многих переселенцев в условиях кри­зиса усугубляется прекращением срока действия пособий по без­работице. Причем их перестают выплачивать еще до того, как без­работный переселенец нашел новую работу. Право на получение пособия не имеют не только нелегалы, потерявшие работу, этого права лишаются и те переселенцы, которые работали непродолжи­тельное время легально, а затем становились безработными или переходили из «нормальной экономики» в теневой сектор. Их про­изводственная практика не дает юридических оснований для вы­платы пособий по безработице. Любопытно, что среди иммигран­тов есть такие, которые не хотят ходатайствовать о получении пособия и считают это «позором» (прежде всего - выходцы из стран Черной Африки).

Безработица ухудшила и жилищные условия иммигрантов. Многие из них после переезда в Испанию снимали жилье вместе с другими переселенцами. Позже эти иммигранты приобрели ста­бильную занятость, их семьи воссоединились, и они смогли снять или купить собственное жилье. Однако в условиях нынешнего кри­зиса переселенцы сдают свое жилье в аренду и возвращаются к первоначальному состоянию: объединяются друг с другом для со­вместного проживания для того, чтобы снизить расходы по оплате квартиры или дома. Подобным же образом поступают взрослые дети, уже имеющие собственное жилье, которые возвращаются в родительский дом, а собственные квартиры сдают.

Ухудшение ситуации с жильем для переселенцев проявляет­ся также в удорожании ипотеки. Ее выплата зачастую становится непосильной, так как доходы многих семей резко уменьшаются, хотя бы потому, что один, а то и несколько членов семьи становят­ся безработными.

В обстановке кризиса в Испании учащаются случаи выселе­ния иммигрантов, снимающих жилье. Нередко ситуация складыва­ется так, что при совместном найме один из квартирантов не в со­стоянии выплачивать свою долю. В этом случае начинает действовать солидарность между съемщиками: на помощь коллеге приходят остальные квартиранты. Однако солидарность обычно долго не продолжается: в конце концов кто-то из съемщиков за­ставляет своего более неудачливого компаньона выселиться.

По данным католической благотворительной организации Каритас, в 2008 г. число просьб о помощи со стороны иммигрантов по сравнению с 2007 г. возросло на 50% и значительная часть их касалась жилищных проблем. Среди подающих прошение о по­мощи фигурируют одинокие женщины с детьми, мужчины, поте­рявшие работу, причем прежде всего это переселенцы, которые никогда прежде за помощью не обращались [Pajares, р. 68].