Учебно-МЕТОДИЧЕСКИЙ
КОМПЛЕКС дисциплины
ЖИЛИЩНОЕ
ПРАВО


Для студентов юридического факультета,
обучающихся по направлению подготовки бакалавров

Москва

Институт международного права и экономики имени А. С. Грибоедова

2009

утверждено

кафедрой гражданского права

и гражданского процесса

С о с т а в и т е л ь – канд. юрид. наук, доц. Н.И. Максимкина

Учебно-методический комплекс дисциплины «Жилищное право» / сост. Н.И. Максимкина. М. : ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2005.  24 с.

Подготовлен на юридическом факультете.

© Максимкина Н.И., 2009

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Жилищное право – одна из юридических дисциплин, предусматривающих изучение общественных отношений, возникающих в сферах: возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Программа определяет последовательность изучения и содержание дисциплины «Жилищное право».

Целевое назначение дисциплины состоит в формировании у студентов комплекса знаний о смысле, содержании и практике применения правовых норм, регулирующих жилищные отношения, об основах жилищной политики государства, привитии умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения служебных задач при работе юристом.

Исходя из этих целей, перед учебным курсом поставлены задачи по обогащению студентов знаниями: об основаниях возникновения и прекращения права пользования жилым помещением; по осуществлению данного права; о требованиях; предъявляемых к жилым помещениям, их государственной регистрации; по обеспечению содержания и ремонта жилых фондов; о контроле органов государственной власти и местного самоуправления за соблюдением жилищных прав граждан и использованием жилищного фонда; по умению анализировать и применять нормы жилищного законодательства, иных правовых актов при решении конкретных жизненных ситуаций. В связи с этим предполагается постоянно информировать студентов о практике разрешения Верховным Судом РФ конкретных жилищных дел.

Курс жилищного права помогает также развитию юридического мышления студентов, формированию у них правосознания в сфере жилищного права как важнейшего условия соблюдения законности в решении жилищной проблемы, юридического механизма обеспечения конституционного права граждан на жилище.

Успешное усвоение жилищного права должно основываться на глубоком знании важнейших институтов и положений теории государства и права, конституционного, гражданского, семейного и административного права, а также других отраслей права.

ПРОГРАММА

Раздел I. Общие положения

Тема 1. Жилищное право в системе российского законодательства

Основные начала жилищного законодательства.

Понятие жилищного права. Предмет и метод жилищного права.

Место жилищного права в системе российского права.

Система жилищного права.

Взаимодействие жилищного права с другими отраслями права.

Тема 2. Источники жилищного права

Понятие и виды источников жилищного права.

Понятие жилищного законодательства. Жилищное законодательство как комплексное правовое образование, включающее в свой состав нормы различной отраслевой принадлежности – конституционного права, административного права, нормы финансового права и т.д. Соотношение жилищного права и жилищного законодательства.

Структура жилищного законодательства. Жилищное законодательство и нормы международного права. Иные правовые акты как источники жилищного права.

Роль и значение постановлений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Верховного Суда СССР по жилищным делам.

Действие жилищного законодательства во времени. Применение жилищного законодательства по аналогии. Применение к жилищным отношениям иного законодательства.

Раздел II. ЖИЛИЩНЫЕ ФОНДЫ

Тема 3. Конституционное право граждан на жилое помещение

Понятие, сущность и основные принципы реализации конституционного права граждан на жилое помещение. Основные гарантии прав граждан на жилое помещение. Цели и задачи федеральной жилищной политики РФ.

Порядок и способы реализации гражданами права на жилье. Перспективы решения жилищной проблемы в современных условиях. Обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан на жилое помещение. Государственные программы по обеспечению граждан жилыми помещениями.

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Тема 4. Правовой режим жилищных фондов

Понятие жилищного фонда и жилищной сферы. Классификация жилищных фондов. Основания классификации. Классификация жилищного фонда по формам собственности.

Понятие жилых и нежилых помещений. Назначение жилого помещения и порядок его использования. Государственная регистрация прав на жилые помещения.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Порядок переустройства и перепланировки жилого помещения. Виды переустройства и перепланировки жилого помещения. Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения.

Классификация жилых помещений в зависимости от оснований предоставления их в пользование граждан. Жилые помещения, предоставляемые по договору социального или коммерческого найма. Жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов; находящиеся в собственности граждан; служебные и специализированные жилищные помещения.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным требованиям.

Страхование жилых помещений.

Раздел III. ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Тема 5. Понятие, содержание и виды жилищных правоотношений

Понятие жилищного правоотношения. Жилищное правоотношение как межотраслевое понятие. Элементы жилищного правоотношения: субъекты, содержание, предмет (объект). Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Виды жилищных правоотношений. Организационные отношения, складывающиеся на началах власти и подчинения: по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан, по распределению жилых помещений.

Субъекты жилищных правоотношений. Стороны в социальном и коммерческом найме.

Предмет (объекты) жилищных правоотношений. Требования, предъявляемые к жилым помещениям.

Содержание жилищных правоотношений. Изменение жилищных правоотношений.

Раздел IV. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА
НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ

Тема 6. Приобретение жилого помещения в собственность

Удовлетворение потребности в жилом помещении за счет предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения. Категории граждан, имеющие право на субсидии. Порядок предоставления субсидий.

Возникновение права собственности на жилое помещение по договору купли-продажи. Особенности продажи жилых помещений. Форма договора. Продажа жилого помещения, обремененного правами пользования третьих лиц. Ограничения, связанные с отчуждением жилого помещения с проживающими в нем несовершеннолетними.

Приобретение права собственности на жилое помещение в соответствии с договором пожизненного содержания с иждивением. Субъект договора. Предмет договора. Выкупная цена ренты.

Приобретение жилого помещения в порядке наследования. Завещательный отказ (легат).

Приобретение жилого помещения по ипотечному кредиту.

Возникновение права собственности на жилое помещение при приватизации занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Получение жилых помещений в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов.

Тема 7. Приватизация жилищного фонда

Понятие приватизации жилищного фонда. Право граждан на приватизацию жилого помещения. Особенности приватизации жилого помещения в соответствие с Жилищным кодексом РФ.

Основные принципы и условия передачи жилого помещения в собственность граждан. Размер и оценка бесплатно передаваемого в собственность жилого помещения.

Порядок оформления передачи жилого помещения в собственность граждан.

Тема 8. Право собственности и другие вещные права на жилое помещение

Права и обязанности собственника жилого помещения. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу.

Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением.

Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением.

Договор о предоставлении жилых помещений при отселении. Особенности сделок с жилыми помещениями (долями на помещение), расположенными в одной квартире.

Права граждан на передачу жилого помещения под выплату ренты (пожизненная рента), на отчуждение жилой площади, переданной в обеспечении пожизненного содержания.

Право на завещание жилой площади.

Тема 9. Право общей собственности на недвижимое
и иное имущество многоквартирного дома

Право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Приобретение доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме при приобретении помещения в таком доме.

Содержание общего имущества в многоквартирном доме. Изменение границ помещений в многоквартирном доме.

Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире. Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире. Содержание общего имущества в коммунальной квартире.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Раздел V. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

Тема 10. Основания и порядок предоставления жилого помещения
по договорам социального найма

Предоставление жилого помещения по договору социального найма. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире.

Тема 11. Социальный наем жилого помещения

Договор социального найма жилого помещения. Предмет, форма договора социального найма жилого помещения.

Сохранение договора социального найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления жилым помещением.

Права и обязанности, ответственность наймодателя жилого помещения по договору социального найма.

Права и обязанности, ответственность нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи. Права и обязанности временно отсутствующих нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи.

Право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Временные жильцы.

Право нанимателя жилого помещения по договору социального найма на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения. Изменение договора социального найма жилого помещения. Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания.

Порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома.

Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма.

Выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Раздел VI. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

Тема 12. Жилые помещения специализированного жилищного фонда

Понятие служебных жилых помещений, их предназначение. Категория граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения.

Порядок заключения договора найма служебного жилого помещения и его расторжение. Выселение из служебных жилых помещений.

Договор субаренды служебного помещения.

Понятие специализированного жилого помещения. Специализированные дома: общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др. Возникновение права на специализированные жилые помещения.

Понятие общежития. Требования, предъявляемые к общежитиям. Санитарный паспорт. Порядок представления общежитий и пользования ими.

Тема 13. Предоставление специализированных жилых помещений
и пользование ими

Основания предоставления специализированных жилых помещений.

Выселение граждан из специализированных жилых помещений.

Предоставление служебных жилых помещений.

Предоставление жилых помещений в общежитиях.

Предоставление жилых помещений маневренного фонда.

Предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения.

Предоставление жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Раздел VII. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ

Тема 14. Жилые помещения в домах жилищных
и жилищно-строительных кооперативов

Право на вступление в жилищные кооперативы.

Организация жилищного кооператива. Устав жилищного кооператива.

Государственная регистрация жилищного кооператива.

Органы управления жилищного кооператива.

Общее собрание членов жилищного кооператива. Правление жилищного кооператива. Председатель правления жилищного кооператива. Ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива.

Прием в члены жилищного кооператива.

Реорганизация жилищного кооператива. Ликвидация жилищного кооператива.

Тема 15. Правовое положение членов жилищных кооперативов

Предоставление жилого помещения в домах жилищного кооператива.

Право на пай члена жилищного кооператива.

Временные жильцы в жилом помещении в доме жилищного кооператива.

Раздел жилого помещения в доме жилищного кооператива.

Сдача внаем жилого помещения в доме жилищного кооператива.

Право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме члена жилищного кооператива. Прекращение членства в жилищном кооперативе.

Преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая.

Возврат паевого взноса члену жилищного кооператива, исключенному из жилищного кооператива.

Выселение бывшего члена жилищного кооператива.

Обеспечение членов жилищного кооператива жилыми помещениями в связи со сносом дома.

Раздел VIII. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ

Тема16. Создание и деятельность товарищества собственников жилья

Правовое положение товарищества собственников жилья.

Создание и государственная регистрация товарищества собственников жилья.

Права и обязанности товарищества собственников жилья.

Создание и государственная регистрация товарищества собственников жилья в строящихся многоквартирных домах.

Реорганизация и ликвидация товарищества собственников жилья.

Объединение товариществ собственников жилья.

Тема 17. Правовое положение членов товарищества собственников жилья

Членство в товариществе собственников жилья.

Общее собрание членов товарищества собственников жилья.

Порядок организации и проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Правление товарищества собственников жилья.

Обязанности правления товарищества собственников жилья.

Председатель правления товарищества собственников жилья.

Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья.

Средства и имущество товарищества собственников жилья.

Хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья.

Раздел IX. Плата за жилое помещение
и коммунальные услуги

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за жилое помещение и за коммунальные услуги.

Расходы собственников помещений в многоквартирном доме.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Раздел X. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ

Выбор способа управления многоквартирным домом.

Договор управления многоквартирным домом.

Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме.

Создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами

УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Методические указания

Семинарские занятия проводятся с целью закрепления и углубления знаний студентов, полученных на лекциях и в процессе самостоятельной работы, оказания им помощи в глубоком усвоении наиболее сложных вопросов жилищного права, выработки навыков юридического мышления и работы с нормативными актами, правильного применения действующего жилищного законодательства, иных нормативных актов к конкретным жилищным делам, а также умения последовательно и аргументированно излагать свои мысли и вести научную дискуссию.

Подготовку к семинарским занятиям следует начинать с внимательного изучения рекомендуемой литературы по данной теме, соответствующего нормативного материала, а затем составить краткий письменный план ответа на каждый вопрос, вынесенный на обсуждение на семинаре.

При работе над материалами студенты должны также в полной мере использовать помощь преподавателя, которую можно получить на консультациях.

Институты жилищного права необходимо рассматривать в тесной связи с практикой органов государственной власти и управления, местного самоуправления. В ходе занятия студенты должны принимать активное участие в обсуждении поставленных вопросов. Выступления на семинарских занятиях целесообразно иллюстрировать также примерами из практики правоохранительных органов.

На семинарских занятиях студенты могут выступать с тематическими сообщениями по обсуждаемым проблемам. Сообщения готовятся по заданию преподавателя либо по инициативе студентов по теме, заранее согласованной с преподавателем. Выступление с сообщением не должно превышать 10 мин.

Основной для глубокого усвоения курса жилищного права в целом и непременным требованием подготовки к каждому семинарскому занятию является систематическая самостоятельная работа студентов по изучению рекомендуемой в программе и планах занятий литературы и нормативных актов.

Тема 1–5. Жилищное право. Жилищное законодательство
Жилищные фонды. Жилищные правоотношения

Вопросы для обсуждения

1. 
   Понятие и система жилищного права.
   
2. 
   Предмет и метод жилищного права.
   
3. 
   Источники и функции жилищного права.
   
4. 
   Понятие и структура жилищного законодательства. Компетенция РФ и субъектов РФ в области регулирования жилищных отношений.
   
5. 
   Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц.
   
6. 
   Основные цели и задачи федеральной жилищной политики РФ.
   
7. 
   Основные принципы реализации конституционного права граждан на жилье. Способы удовлетворения жилищной потребности граждан в РФ.
   
8. 
   Понятие жилищной сферы и жилищного фонда. Порядок учета жилищного фонда и его использование.
   
9. 
   Виды жилищного фонда.
   
10. 
    Понятие, основания возникновения и элементы жилищного правоотношения.
    
11. 
    Виды жилищных правоотношений.
    

Темы 6–9. Право собственности на жилое помещение

Вопросы для обсуждения

1. 
   Категории граждан, имеющие право на субсидии.
   
2. 
   Порядок представления субсидий.
   
3. 
   Ограничения, связанные с отчуждением жилого помещения с проживающими в нем несовершеннолетними.
   
4. 
   Приобретение права собственности на жилое помещение в соответствии с договором пожизненного содержания с иждивением.
   
5. 
   Приобретение жилого помещения по ипотечному кредиту.
   
6. 
   Право граждан на приватизацию жилого помещения.
   
7. 
   Права и обязанности собственника жилого помещения.
   
8. 
   Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением.
   
9. 
   Право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
   
10. 
    Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
    
11. 
    Содержание общего имущества в многоквартирном доме.
    
12. 
    Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире.
    
13. 
    Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
    
14. 
    Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
    

Темы 10–11. Социальный найм жилого помещения

Вопросы для обсуждения

1. 
   Предоставление жилого помещения по договору социального найма.
   
2. 
   Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения.
   
3. 
   Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
   
4. 
   Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.
   
5. 
   Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире.
   
6. 
   Договор социального найма жилого помещения.
   
7. 
   Права и обязанности, ответственность нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
   
8. 
   Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
   
9. 
   Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.
   
10. 
    Временные жильцы.
    
11. 
    Право нанимателя жилого помещения по договору социального найма на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения.
    
12. 
    Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома.
    
13. 
    Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания.
    
14. 
    Порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома.
    
15. 
    Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма.
    
16. 
    Выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
    

Тема 12–17. Специализированный жилищный фонд
Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
Товарищество собственников жилья

Вопросы для обсуждения

1. 
   Понятие служебных жилых помещений, их предназначение.
   
2. 
   Понятие специализированного жилого помещения.
   
3. 
   Понятие общежития.
   
4. 
   Основания предоставления специализированных жилых помещений.
   
5. 
   Выселение граждан из специализированных жилых помещений.
   
6. 
   Предоставление служебных жилых помещений.
   
7. 
   Предоставление жилых помещений в общежитиях.
   
8. 
   Предоставление жилых помещений маневренного фонда.
   
9. 
   Предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения.
   
10. 
    Предоставление жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами.
    
11. 
    Органы управления жилищного кооператива.
    
12. 
    Предоставление жилого помещения в домах жилищного кооператива.
    
13. 
    Прекращение членства в жилищном кооперативе.
    
14. 
    Преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая.
    
15. 
    Правовое положение товарищества собственников жилья.
    
16. 
    Создание и государственная регистрация товарищества собственников жилья.
    
17. 
    Права и обязанности товарищества собственников жилья.
    
18. 
    Создание и государственная регистрация товарищества собственников жилья в строящихся многоквартирных домах.
    
19. 
    Общее собрание членов товарищества собственников жилья.
    
20. 
    Порядок организации и проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья.
    
21. 
    Правление товарищества собственников жилья.
    
22. 
    Хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья.
    

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОМУ ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

Самостоятельная работа студентов – это индивидуальная учебная деятельность, которая осуществляется без непосредственного руководства преподавателя.

Это особо организованный вид учебной деятельности, проводимый с целью повышения эффективности подготовки студентов к последующим занятиям, овладения методикой организации своего самостоятельного труда в целом.

Организация самостоятельной работы студентов должна строиться по системе поэтапного освоения материала. Этот метод включает в себя предварительную подготовку, непосредственное изучение теоретического содержания источников, обобщение полученных знаний.

Студенты самостоятельно работают над темами курса путем изучения учебной и монографической литературы, периодической печати, нормативных актов, а также решая гражданско-правовые задачи. Изучение теоретического содержания заключается в уяснении ключевых понятий и положений, выявлении их взаимосвязи и систематизации.

Обобщение полученных знаний подразумевает широкое осмысление теоретических положений через определение их места в общей структуре изучаемой дисциплины и их значимости для практической деятельности.

Самостоятельная работа призвана, прежде всего, сформировать у студентов навыки работы с нормативно-правовыми актами. Обязательным элементом самостоятельной работы студента с правовыми источниками и литературой является ведение необходимых записей. Общепринятые формы записей – конспект, выписки, тезисы, план, резюме.

Самостоятельная работа студентов будет эффективной и полезной, если построить ее исходя из понимания необходимости обеспечения максимально широкого охвата информационно-правовых источников, что вполне достижимо при научной организации учебного труда.

Задача 1

Астраханский проживал со своей семьей с 1977 г. в трехкомнатной квартире по договору социального найма жилого помещения, предоставленной ему согласно ордеру на жилье в муниципальном жилищном фонде социального использования. Квартира находилась в доме, построенном в центре Москвы в начале ХIХ в.

В 2005 г. из-за трещин в фундаменте и мелких трещин в стенах всех жилых помещений дому стал грозить обвал. В связи с этим органом местного самоуправления было принято решение о выселении из дома жильцов с одновременным предоставлением им другого жилого помещения. Выселение осуществлялось с санкции прокурора. Всем выселенным жильцам предоставлялись квартиры в новых домах в «спальных районах» Москвы.

Астраханский потребовал от органа местного самоуправления представления ему квартиры в том же районе, где он проживал. Однако получил отказ с мотивировкой: отсутствие резервных квартир в центре Москвы. А через некоторое время к его дому подъехал грузовой автомобиль с грузчиками и нарядом милиции. Все имущество семьи Астраханского было погружено на автомобиль и отвезено на новую квартиру, выданную ему районной управой.

Астраханский подал в суд иск к органу местного самоуправления, в котором обвинил его в самоуправстве, нарушении п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, согласно которой «никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения...», и потребовал возмещения морального ущерба в размере 1 млн руб.

Вопросы к задаче

1. Что является предметом правового регулирования в данной задаче?

2. Нормами какого права регулируются жилищные правоотношения пользования трехкомнатной квартирой по договору социального найма?

3. С какими материальными затратами Астраханского связано пользование трехкомнатной квартирой?

4. Нормами какого права регулируется предоставление в пользование Астраханскому как старой, так и новой квартиры?

5. Нормами какого права руководствовался орган местного самоуправления при выселении жильцов из дома, грозящего обвалом?

6. За чей счет должно быть перевезено имущество семьи Астраханского со старой квартиры на новую?

7. Правомерен ли судебный иск Астраханского?

8. Какое решение должен вынести суд?

Задача 2

15 марта 2005 г. в 12-этажном доме по улице Большая Черкизовская было создано товарищество собственников жилья. 20 апреля этого же года собственник квартиры 15 Ерохин сдал по возмездному договору аренды одно из помещений подвала своего дома торговцу одеждой на товарном рынке «Черкизово» – Зорину для хранения последним одежды, закупаемой им оптом.

Узнав об этом, собственники других квартир потребовали от Ерохина расторжения договора аренды с Зориным, поскольку считали, что он не вправе был совершать эту сделку без их согласия. Ерохин же заявил, что он сдал в аренду лишь часть общей нежилой площади дома, соответствующую его доле. Это право гарантировано ему п. 2 ст. 247 ГК РФ, как сказал ему юрист районной юридической консультации.

Вопросы к задаче

1. К какому виду жилищного фонда можно отнести жилой дом, о котором говорится в задаче?

2. Имел ли право Ерохин сдать в аренду подвальное помещение дома, в котором он проживал?

3. Обязан ли был Ерохин получить согласие на заключение совершенной сделки остальных собственников жилья своего дома?

4. Имеет ли значение для ответов на заданные выше вопросы то, что заключенная сделка была возмездной? Как надо было бы ответить на эти вопросы, если помещение было бы предоставлено Ерохиным бесплатно своему родственнику в качестве услуги для хранения вещей, закупленных в Москве, для последующей продажи в другом городе?

Задача 3

Татьяна Юмашева, вынужденная переселенка, получила комнату для временного проживания в пятиэтажном доме по улице Миллионщикова, в которой ранее проживала одинокая пенсионерка Коржакова. Перегородив комнату ширмой, Юмашева в одной половине поставила раскладушку и стул и стала сдавать это место случайным лицам на ночлег.

Узнав об этом, орган федеральной миграционной службы, обслуживающий территорию, на которой проживала Юмашева, указал ей на неправомерность ее действий и пригрозил выселением. На это она ответила, что заработать деньги не может из-за старости и болезни, а получаемого ею пособия недостаточно для оплаты комнаты и продуктов.

Вопросы к задаче

1. 
   К какому виду жилищного фонда можно отвести комнату, занимаемую Юмашевой?
   
2. 
   Кто является собственником комнаты, занимаемой Юмашевой?
   
3. 
   Как вы думаете, в каком порядке была предоставлена комната Юмашевой?
   
4. 
   Правомерна ли претензия органа федеральной миграционной службы к Юмашевой?
   
5. 
   Изменилось бы отношение органа миграционной службы к поведению Юмашевой, если бы она взяла к себе на бесплатное проживание своего племянника, приехавшего из Чечни?
   

Задача 4

Виктор и Елена Воробьевы проживали в Москве в двух смежных комнатах (15 кв. м + 18 кв. м) трехкомнатной коммунальной квартиры. Третью комнату размером 18 кв. м занимала по социальному найму пенсионерка Лидия Пряникова, 85 лет. В июне 2005 г. после смерти последней Воробьевы подали заявление в комитет муниципального жилья г. Москвы с просьбой передать или продать им освободившуюся комнату. В ответе, полученном ими, указывалось, что у них нет оснований на бесплатное получение комнаты внаем. Комната же будет передана в пользование очереднику по социальному найму. В продаже им этой комнаты было также отказано.

Не согласившись с таким решением, Воробьевы подали в суд иск к комитету муниципального жилья с просьбой обязать последний продать им освободившуюся комнату в коммунальной квартире.

Вопросы к задаче

1 Обоснован ли отказ комитета муниципального жилья Воробьевым в предоставлении им освободившейся комнаты по социальному найму?

2. Должен ли суд удовлетворить исковое требование Воробьевых?

3. Какой орган может определить цену выкупаемой комнаты? В каком документе она должна быть указана? В течение какого срока действителен документ?

4. Кто должен осуществить продажу комнаты, о которой идет речь в задаче? Каким документом оформляется продажа комнаты? Необходима ли государственная регистрация этого документа?

5. Кто и на какие цели вправе использовать деньги, которые уплатят Воробьевы за получение освободившейся комнаты?

6. Какое решение должен вынести суд?

Задача 5

Безработный Артур Нуриев, член товарищества собственников жилья четырехэтажного дома, оборудовал в подвале дома мастерскую по ремонту обуви, снабдив ее соответствующей вывеской. По истечении нескольких дней после открытия мастерской Артур Нуриев оказался «завален» заказами: изношенную обувь приносили в ремонт жители как его дома, так и соседних домом. Хозяин мастерской был доволен спросом на свою работу, но еще больше были довольны жители домов.

Однако председатель товарищества собственников жилья выразил недовольство Нуриеву тем, что он занимается предпринимательской деятельностью в помещении, являющемся общей собственностью товарищества, не получив на это разрешение от правления товарищества. Нуриев на это ответил, что помещение технического подвала находится в общей, но при этом долевой собственности его участников, поэтому разрешения ему от правления не нужно, тем более, что он получил разрешение органа местного самоуправления на предпринимательскую деятельность – проведение платного ремонта обуви.

Вопросы к задаче

1. Правомерна ли претензия председателя правления товарищества к Артуру Нуриеву?

2. Аргументированы ли доводы Артура Нуриева относительно правомерности занятия им подвала для ремонта обуви?

З. Разрешите спор, возникший между участниками данного дела.

Задача 6

Семья Голиковых, состоящая из мужа, жены и сына школьного возраста, проживала в г. Москве. Она занимала одну комнату размером 20 кв. м в коммунальной квартире двухэтажного дома по договору социального найма. В квартире имелась общая для всех жильцов кухня размером 10 кв. м, холодная вода и электроэнергия. Кроме Голиковых в этой квартире проживали еще три семьи.

В 2004 г. в результате аварии, произошедшей на заводе, где работал глава семьи Голиковых – Василий, последний лишился обеих ног. Через три месяца стало известно, что сыну Голиковых – Дмитрию внесли в предыдущем году ВИЧ-инфекцию в процессе проведения вакцинации школьников против гриппа.

В 2005 г. супруга Василия Голикова – Галина обратилась в местную администрацию города с заявлением о предоставлении ей отдельной квартиры, мотивировав свою просьбу тем, что муж ее является инвалидом труда 1 группы (лишился обеих ног на производстве), а десятилетний сын болен СПИДом. Она просила также при выделении квартиры ее семье учесть то, что ее муж и сын имеют право на дополнительную жилую площадь.

Местная администрация города согласилась предоставить ей квартиру, но только в соответствии с федеральным стандартом социальной нормы площади жилья, то есть общим размером 54 кв. м, поскольку в строящихся в городе домах проектами не предусмотрены квартиры большей площади. Кроме того, ЖК РФ предоставление дополнительно жилой площади не предусмотрено.

Вопросы к задаче

1. Можно ли отнести жилое помещение, занимаемое семьей Голиковых, к числу благоустроенных?

2. Что следует понимать под «федеральным стандартом социальной нормы площади жилья»?

3. В какой очередности должна быть предоставлена новая жилая площадь семье Голиковых?

4. Посоветовали ли бы вы Галине Голиковой обратиться в суд с целью получения квартиры, площадь которой превысила бы федеральный стандарт социальной нормы площади?

5. Какое решение вы вынесли бы по этому делу, если бы были судьей?

Задача 7

Семья пенсионеров Хоботовых, проживавшая в собственном деревянном доме в г. Н., получила извещение местного органа самоуправления от 10 июня 2005 г. об изъятии у них земельного участка, на котором стоит дом, для муниципальных нужд.

При общении с должностным лицом, приславшим извещение В. Хоботов узнал о том, что срок выселения его семьи уже определен 10 декабря 2005 г. и что стоимость дома ему будет возмещена. Она определена в размере 200 тыс. руб.

Указанное известие потрясло семью пенсионеров своей неожиданностью, а также тем, что ни срок выселения, ни размер компенсации стоимости дома их не устраивали.

Вопросы к задаче

1. 
   Подлежит ли государственной регистрации решение органа местного самоуправления об изъятии земельного участка у семьи Хоботовых?
   
2. 
   По чьей инициативе должна быть осуществлена государственная регистрации решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка?
   
3. 
   Правильно ли определён срок выселения семьи Хоботовых?
   
4. 
   Имел ли право орган местного самоуправления в одностороннем порядке определить выкупную цену дома Хоботовых?
   
5. 
   Из каких слагаемых должна состоять выкупная цена дома семьи Хоботовых?
   
6. 
   Сможет ли собственник дома В. Хоботов взамен предлагаемой суммы денег потребовать предоставления ему другого жилого помещения не меньшего размера и не худшего качества?
   
7. 
   Может ли местный орган самоуправления потребовать от В. Хоботова возмещения разницы в стоимости жилья в случае предоставления ему более дорогого жилья?
   

Задача 8

Игорь Угольников проживал вместе с женой и двумя несовершеннолетними детьми в отдельной квартире. Последняя состояла из двух смежных неизолированных комнат размером 18 кв. м и 25 кв. м.

12 марта 2005 г. Игорь Угольников обратился в администрацию по месту своего жительства с просьбой поставить его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку размер общей площади, занимаемой его семьей, всего 60,5 кв. м, а дети разнополые. Возраст детей: мальчику 8 лет, а девочке 7 лет.

В просьбе Игорю Угольникову было отказано, поскольку на учет ставятся, согласно постановлению Мосгордумы от 17 октября 1986 г. в редакции от 24 декабря 1997 г., утвердившей Положение о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, только лица, проживающие в квартирах, состоящих из смежных неизолированных комнат, при условии, что на одного человека приходится менее 15 кв. м общей площади, а в семье Угольниковых этот размер превышен. К тому же возраст детей недостаточно большой.

Вопросы к задаче

1. 
   Насколько превышен размер общей площади, занимаемой семьей Угольниковых, по отношению к размеру общей площади, необходимому для постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий?
   
2. 
   Может ли служить выявленное вами превышение размера общей площади препятствием для постановки Игоря Угольникова на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий?
   
3. 
   Какой совет вы дали бы Игорю Угольникову с целью положительного решения его квартирного вопроса?
   
4. 
   Действует ли нормативный акт, на который ссылался Игорь Угольников?
   

Задача 9

Семья Виктора Бударина, состоящая из трех человек, проживает 1994 г. в квартире коридорного типа в г. Москве. Глава семьи, 35 лет, проживает в Москве со дня своего рождения. Дочь Будариных является инвалидом детства по зрению.

В 2005 г. Виктор Бударин обратился в администрацию по месту своего жительства с заявлением, в котором просил поставить его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Его просьба была удовлетворена, но заявление его было рассмотрено только через пятьдесят два дня после подачи, а о положительном решении его просьбы он не узнал до тех пор, пока через пять месяцев не поинтересовался этим сам.

Вопросы к задаче

1. Какие особенности семьи Виктора Бударина должны быть учтены при решении его просьбы?

2. На какой вид учета должна быть поставлена семья Виктора Бударина?

3. Кто и в каком составе должен рассматривать заявление Бударина?

4. Какие действия должен предпринять субъект, решающий просьбу Бударина, перед вынесением решения по существу просьбы?

5. Какие, по вашему мнению, были допущены нарушения правил в процессе постановки семьи Будариных на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий?

6. Предусмотрен ли действующим ЖК РФ учет лиц, нуждающихся в жилом помещении по месту работы, как это было в ЖК РСФСР?

Задача 10

Клементий Шилов проживает в г. Москве в однокомнатной квартире дома муниципального жилищного фонда с женой Матильдой. С января 1990 г. семья Шиловых не платит за квартиру и коммунальные услуги. На март 2005 г. долг этой семьи превысил 10 000 руб. На требования сотрудников ЖЭКа погасить долг они отвечали отказом, мотивируя отказ отсутствием денег в связи с тем, что они оба уволены с работы по сокращению штатов и не могут найти новую по своей специальности.

Между тем супруги Шиловы вместе со своими собутыльниками систематически устраивали в своей квартире пьянки, которые начинались с утра и затягивались до поздней ночи. При этом они включали на полную громкость магнитофон с записью поп-музыки и выставляли его на подоконник открытого окна. Просьбы соседей дома, в котором они проживают, и соседей ближайших домов об уменьшении громкости музыки в период до 23 часов и не включении ее в период с 23.00 до 7.00 часов оставались без внимания.

В марте 2005 г. соседи по квартире и по дому подали в суд иск о выселении семьи Шиловых из занимаемой ими квартиры за злостное нарушение правил пользования жилым помещением.

Вопросы к задаче

1. Может ли поведение семьи Шиловых быть расценено как злостное нарушение правил пользования жильем? Если да, то к каким мерам ответственности они могут быть привлечены?

2. Могут ли супруги Шиловы быть выселены из занимаемой ими квартиры? Если да, то с предоставлением или без предоставления жилой площади?

3. Какое решение, по вашему мнению, должен вынести суд?

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1. 
   Основные начала жилищного законодательства.
   
2. 
   Понятие жилищного права. Предмет и метод жилищного права.
   
3. 
   Место жилищного права в системе российского права.
   
4. 
   Система жилищного права.
   
5. 
   Взаимодействие жилищного права с другими отраслями права.
   
6. 
   Понятие и виды источников жилищного права.
   
7. 
   Понятие жилищного законодательства.
   
8. 
   Структура жилищного законодательства.
   
9. 
   Понятие, сущность и основные принципы реализации конституционного права граждан на жилое помещение.
   
10. 
    Основные гарантии прав граждан на жилое помещение.
    
11. 
    Понятие жилищного фонда и жилищной сферы.
    
12. 
    Классификация жилищных фондов.
    
13. 
    Понятие жилых и нежилых помещений.
    
14. 
    Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
    
15. 
    Порядок переустройства и перепланировки жилого помещения.
    
16. 
    Понятие жилищного правоотношения. Виды жилищных правоотношений.
    
17. 
    Приобретение права собственности на жилое помещение в соответствии с договором пожизненного содержания с иждивением.
    
18. 
    Понятие приватизации жилищного фонда.
    
19. 
    Права и обязанности собственника жилого помещения.
    
20. 
    Право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
    
21. 
    Содержание общего имущества в многоквартирном доме.
    
22. 
    Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире.
    
23. 
    Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Предоставление жилого помещения по договору социального найма. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения.
    
24. 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
    
25. 
    Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире.
    
26. 
    Договор социального найма жилого помещения. Предмет, форма договора социального найма жилого помещения.
    
27. 
    Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
    
28. 
    Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.
    
29. 
    Временные жильцы.
    
30. 
    Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома.
    
31. 
    Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания.
    
32. 
    Порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома.
    
33. 
    Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма.
    
34. 
    Выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
    
35. 
    Понятие служебных жилых помещений, их предназначение. Категория граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения.
    
36. 
    Понятие специализированного жилого помещения.
    
37. 
    Порядок предоставления общежитий и пользования ими.
    
38. 
    Организация жилищного кооператива.
    
39. 
    Органы управления жилищного кооператива.
    
40. 
    Правовое положение товарищества собственников жилья.
    
41. 
    Создание и государственная регистрация товарищества собственников жилья.
    
42. 
    Порядок организации и проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья.
    
43. 
    Правление товарищества собственников жилья.
    
44. 
    Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
    
45. 
    Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
    
46. 
    Выбор способа управления многоквартирным домом.
    
47. 
    Договор управления многоквартирным домом.
    
48. 
    Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
    
49. 
    Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме.
    
50. 
    Создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами.
    

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с изм. и доп. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г., 11 мая, 29 июня, 22 августа, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г.

Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» с изм. и доп. от 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.

Закон г. Москвы от 11 марта 1998 г. № 6 «Основы жилищной политики города Москвы» с изм. и доп. от 12 мая 1999 г., 10 июля 2002 г., 3 декабря 2003 г., 16 февраля 2005 г.

Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. № 89 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 9 сентября 1998 года № 21-73 “О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения”».

Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 60 «О передаче в собственность города Москвы приватизированных жилых помещений».

Закон г. Москвы от 29 сентября 1999 г. № 37 «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы» с изм. и доп. от 7 апреля 2004 г.

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании».

ЛИТЕРАТУРА

Актуальные проблемы жилищного права / Отв. ред. Е.С. Гетман, П.В. Крашенинников. – М., 2003.

Афонина А.В. Жилищное право: Учеб. пособие. – М., 2008.

Баранов В.А., Гущин В.В. Жилищное право РФ: Учеб. для вузов. – М.: Норма, 2006.

Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учеб. пособие. – М.: Эксмо, 2005.

Жилищное право / Под ред. И.А. Еримичева, П.В. Алексия. – М.: Юнити-Дана, 2008.

Крашенинников П.В. Жилищное право. – М., 2005.

Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Жилищное право: Учеб. пособие. – М., 2008.

Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: смена вех (конституционные основы жилищного законодательства). – М.: Юриспруденция, 2008.

Перепелкина Н.В. Жилищное право: Учеб. курс. – М.: Ось-89, 2006.

Седугин П.И. Защита жилищных прав граждан: Сб. нормативных правовых актов и других документов жилищного права. – М., 2000.

Смоленский М.Б., Новикова А.А. Жилищное право: Учеб. пособие. – М., 2008.

Титов А.А. Комментарий к жилищному законодательству РФ. – М.: Юрайт, 2000
Содержание