Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области и состоянии дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов ребёнка в Ярославской области за 2012 год






СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………….	2
1. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области …………………………………………….. 2. Анализ обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Ярославской области за 2012 год…………………..	4 13
3. Об обеспечение права ребенка на образование……….. 4. Об обеспечении права ребёнка жить и воспитываться в семье О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………… 5. Об обеспечении права на жизнь и охрану здоровья детей…	19 33 52
6. О соблюдении прав детей с ограниченными возможностями здоровья Медико - социальная реабилитация детей-инвалидов……….	63
7. О противодействии преступности в отношении детей…….. 8. О профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних……………………….. 9. О положении дел в области немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ, а также их незаконного оборота среди несовершеннолетних…................. 10. О состоянии детского дорожно-транспортного травматизма………………………………………………………… 11. О праве детей на получение содержания от родителей…… Заключение………………………………………………………….	75 84 97 101 104 110

Введение

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Именно дети, в силу своего возраста, физической и умственной незрелости, нуждаются в надежной правовой защите со стороны государства, в лице его уполномоченных органов.

Обязанность государства по обеспечению ребенка защитой и заботой, которые необходимы для его благополучия, закреплена как в национальном законодательстве, так и в международных правовых актах, наиболее значимым из которых является Конвенция о правах ребенка.

Как известно, состояние защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является одним из индикаторов нравственного и социального состояния общества и государства. А институт Уполномоченного по правам ребенка является структурой, призванной обеспечить контроль за системой органов, уполномоченных государством на защиту прав ребенка и эффективным механизмом, позволяющим ребенку защитить свои права.

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области (далее - Уполномоченный) является восстановление нарушенных прав детей.

Политика органов государственной власти региона направлена на достижение устойчивой динамики экономического роста, повышения уровня жизни населения, достижение целевых показателей, обозначенных в плане социально-экономического развития области, создание условий и выработку механизмов, способствующих закреплению и усилению позитивных тенденций развития области.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного, защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Актуальным является разработка и принятие в 2012 году нового документа – Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, главной целью которой является определение основных направлений и задач государственной политики в интересах детей и ключевых механизмов её реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В регионе проводится значительная работа по улучшению положения детей и семей с детьми, в основе которой лежит принцип надлежащего обеспечения интересов ребенка. В регионе разработана и утверждена Стратегия действий в интересах детей Ярославской области на 2012-2017 г.г.

Анализ положения детей в области отражен в настоящем докладе,

подготовленном в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Ярославской области от 28.12.2010 № 55-з «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области» на основании:

– сведений, полученных в ходе участия Уполномоченного в конференциях, заседаниях коллегий и семинарах, на которых обсуждались проблемы защиты прав семьи и детей;

– информации, полученной Уполномоченным при посещении детских учреждений (ДОУ, школ, социальных приютов для детей и подростков, детских домов, домов ребёнка, больниц и других государственных и муниципальных учреждений для детей и подростков);

– официальных статистических данных структурных подразделений Правительства области и иных органов исполнительной власти Ярославской области;

– анализа письменных и устных обращений граждан.

В докладе отражены вопросы обеспечения гарантий детей и подростков, проблемы защиты их прав в основных сферах жизнедеятельности: право на медицинское обслуживание, образование, достойные условия жизни, право на проживание и воспитание в семье, безопасность и защиту от жестокости и насилия.

Уполномоченный благодарен за сотрудничество в интересах детей со всеми структурами и заинтересованными лицами, дорожит и надеется на дальнейшую плодотворную работу.

Материалы и выводы доклада могут быть учтены в дальнейшем развитии государственной политики в сфере детства, направленной на улучшение детей в Ярославском регионе. Доклад направляется Губернатору Ярославской области, в Ярославскую областную Думу и Общественную палату Ярославской области.

1. 
   Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области
   

Введение института Уполномоченного по правам ребенка, как независимого механизма обеспечения прав детей, позволяет проводить целенаправленную и приоритетную защиту как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом.

Своей деятельностью Уполномоченный по правам ребенка дополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя их, но действуя в тесном контакте с ними, обеспечивая урегулирование споров между государственными и муниципальными органами и организациями (должностными лицами) и гражданами в интересах детей.

Реализуя функции и задачи, возложенные на институт Уполномоченного по правам ребенка, в 2012 году Уполномоченный и специалисты, обеспечивающие его деятельность, осуществили 49 выездов в детские дома и школы-интернаты, дома ребенка, социально-реабилитационные центры, личного приема детские лечебные учреждения, рассмотрели 858 обращений. За 2012год проведено 28 личных приемов,в т.ч. 5 выездных. Уполномоченный посетила 2 приемные семьи и 13 детских загородных оздоровительных учреждений.

На основании запросов, поступивших из Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова подготовлено и направлено 15 обзорных и аналитических материалов.

По результатам рассмотрения обращений граждан, рабочих поездок, посещений учреждений подготовлено и направлено 5 заключений в органы государственной власти, по 4-м приняты положительные решения.

В целях усиления взаимодействия института Уполномоченного и территориальных органов федеральных структур в 2012 году подписаны Соглашения:

- с Управлением по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийных действий по Ярославской области;

- Управлением ФСКН России по Ярославской области;

- Управлением Министерства юстиции РФ по Ярославской области;

- Ярославской Епархией Русской Православной Церкви;

Всего заключено 15 Соглашений, в рамках которых Уполномоченный принимала участие в заседаниях коллегий, совещаний, работе круглых столов, регулярно проводила рабочие встречи с руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по соблюдению защите прав детей, направляла им для рассмотрения обращения и жалобы граждан.

С 11 по 16 февраля 2012 года специалистами Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова осуществлена проверка положения детей в регионе, соблюдения их прав и интересов в деятельности органов исполнительной власти, детских учреждений, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должностных лиц.

В ходе инспекционной поездки была проверена работа 37 учреждений системы образования, здравоохранения, социальной защиты, УФСИНа, деятельность 3-х комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

,

По итогам проверки состоялось совещание в онлайн режиме, в котором приняли участие Губернатор Ярославской области, Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ Павел Астахов, главы муниципальных образований, руководители силовых структур, департаментов социальной направленности, педагоги, представители русской православной церкви.

На совещании и в письме по итогам проверки на имя Губернатора области, Павел Астахов сделал акцент на имеющихся в регионе проблемах и обозначил важные для региона направления дальнейшей работы. По итогам проверки региона, Губернатором области утвержден план мероприятий по исполнению рекомендаций Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка по совершенствованию деятельности в сфере охраны и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Ярославской области. Исполнение данного плана находится на постоянном контроле Уполномоченного по правам ребенка.

В целях привлечения общественности к активному участию в решении проблем детства и содействия институту Уполномоченного, в марте 2012 года при Уполномоченном создан общественный экспертный совет, проведено 3 заседания, на которых рассмотрены вопросы:

- итоги инспекционной проверки детских учреждений Ярославской области Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П. Астаховым;

- о работе коллектива детского дома Ленинского района г. Ярославля по привлечению общественности, волонтеров в организацию воспитательной работы с детьми;

- о состоянии психического здоровья детей в Ярославской области. Анализ, ситуация, проблемы;

- итоги работы съездов Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Для обеспечения взаимодействия Уполномоченного с детскими общественными объединениями по вопросам защиты прав и законных интересов детей, развития детского общественного движения, выработки предложений по совершенствованию работы и принятия решений с участием детей, в ноябре 2012 года при Уполномоченном создан Детский общественный совет и проведено первое заседание.

По результатам встречи следует отметить высокую заинтересованность и активность всех членов Совета, желание привлечь к работе в данном направлении своих друзей, одноклассников. Участники Совета высказали свои предложения по плану работы, обсуждаемым вопросам, обратив особое внимание на необходимость работы с детьми по вопросам правового просвещения. Членами Совета предложено рассмотреть на очередном заседании вопрос: «ЕГЭ – взгляд детей и взрослых».

В целях реализации ст. 12 Закона Ярославской области от 28 декабря 2010г.№ 55-з «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области» во всех муниципальных образованиях области распоряжением Губернатора области от 07.06.2012 № 256-р назначены общественные помощники Уполномоченного по правам ребёнка, в июне 2012 года проведен обучающий семинар.

Подбор кандидатов в общественные помощники проводился с учетом мнения общественности, по рекомендации органов муниципальной власти. Общественные помощники, работающие в муниципальных образованиях, это авторитетные люди, обладающие знаниями в области прав и законных интересов ребенка и опытом их защиты. Они активно участвуют в подготовке и проведении выездных приемов Уполномоченного, проводят самостоятельные приемы, посещают детские учреждения, выступают в средствах массовой информации. За период работы это звено института Уполномоченного подтвердило необходимость привлечения общественности к вопросам защиты прав детства и решению проблем семей, воспитывающих детей.

Получило развитие партнерство Уполномоченного по правам ребенка с общественными организациями, работающими в сфере защиты прав детства. Совместно с общественной организацией «Ярспас» - поисковый отряд «Ярославль», реализовано два волонтерских проекта: «Детский паспорт» и «Информационные стенды на вокзалах области», призванные ускорить работу по поиску пропавших детей правоохранительными органами. За 2012 год волонтеры отряда приняли участие в поиске 16 детей. Из них четыре поиска в сотрудничестве с правоохранительными органами Вологодской и Костромской областей, остальные в сотрудничестве с правоохранительными органами Ярославской области.

Помимо поисковой деятельности, отряд ведет большую работу по профилактике пропажи детей в области. В рамках проекта «Детский паспорт», на средства благотворителей изготовлен буклет в количестве 3500 штук, позволяющий, в случае исчезновения ребенка, иметь необходимую о нем информацию, способствующую быстрому поиску пропавшего ребенка. Такие паспорта через участковую службу врачей-педиатров выданы в семьи, состоящие на учете в учреждениях системы профилактики и оформлены на всех воспитанников детских домов и школ-интернатов.

Впервые, в мае 2012 года в рамках всемирного Дня памяти пропавших детей, в г. Ярославле волонтерами отряда, с участием Уполномоченного была проведена акция, целью которой было привлечение внимания Общества к проблеме поиска пропавших без вести детей.

По инициативе Ярославской региональной общественной организации правовой помощи гражданам «Гражданский голос» с участием Уполномоченного, ярославского филиала академии труда и социальных отношений, ярославского отделения «Ассоциации юристов в России» была издана памятка для родителей «Как получить документы новому гражданину России», которая вручается родителям, при выписке из лечебного учреждения. Отзывы только положительные, особенно необходимость такой информации подтверждают мамы и папы, ставшие родителями впервые.

В сотрудничестве с данными организациями в 2012 году в области прошел конкурс социальных плакатов и роликов «Любовь и доброта – основа крепкой семьи». В День Конституции были подведены итоги областного конкурса в котором приняло участие более 300 детей - учащихся общеобразовательных учреждений и воспитанников детских-домов.

По итогам конкурса в  номинациях социальный плакат и социальный ролик было определено 6 победителей, которым вручены дипломы и памятные подарки.

         Проведение конкурсов  по правовому просвещению детского населения стало традиционной формой работы с детьми, и в марте 2013 года состоится  новый конкурс рисунка: «Все мы разные, но права у нас одинаковые».

​ В регионе активно развивается волонтерское движение,в его составе более 2500 молодых жителей области. Состоявшиеся в 2012 году региональные конкурсы «Лучший волонтёр» и «Лучший волонтёрский отряд» показали социальную направленность волонтерского движения, высокий  интерес к сотрудничеству с детскими домами, социально-реабилитационными центрами, детскими лечебными учреждениями и направлены на повышение престижа волонтёрской деятельности среди молодёжи.

7 декабря 2012 года в Ярославском областном Дворце Молодёжи подведены итоги конкурсных проектов. В заочном этапе конкурса принял участие 21 отряд из 14 муниципальных образований области и ЯОМОО «Союз студентов». 10 из них вошли в финал и представили свою работу на выставке-презентации.

 

Уполномоченный ознакомилась с презентацией  работ волонтерских отрядов, встретилась с участниками конкурсов и приняла участие в работе жюри. Все участники получили дипломы и   памятные подарки, а   победитель - статуэтку с изображением символа волонтёрского движения в Ярославской области.