ЧАСТЬ 2

13. Новые законы и постановления

В последние годы в Беларуси были приняты следующие законодательные акты:

Закон Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 166-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам защиты прав и законных интересов детей»

Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 153-З «Об оказании психологической помощи»;

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З «Об основах государственной молодежной политики»;

Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 365-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О правах ребенка»;

Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 г. № 5 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18»;

Кодекс об образовании;

Указ Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2009 года № 543 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. N 565» по жилищным вопросам.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2009 г. № 1121 внесены изменения и дополнения в Примерный устав специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2003 г. № 1604, обеспечивающие совершенствование правового регулирования деятельности социально-педагогических учреждений;

постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 16.02.2009 № 6 утверждено Положение о Совете учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Впервые определен нормативный статус Совета учреждения образования, закреплены цели и задачи его деятельности.

Также были приняты:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 июля 2009 г. № 874 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 мая 2006 г. № 637», регулирующие порядок установления и осуществления опеки и попечительства над иностранными гражданами и лицами без гражданства, не достигшими возраста восемнадцати лет, не состоящими в браке и прибывшими в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь.

15. Предоставьте новую информацию относительно новых программ и планов действий, а также новой политики, целей и источников финансирования этой деятельности.

В Республике Беларусь подготовлены следующие программы:

1. Президентская программа «Дети Беларуси» на 2011-2015 годы разработана для реализации Конвенции ООН о правах ребенка, других международных правовых актов, Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», принципов и рекомендаций международных документов по положению детей Генеральной Ассамблеи ООН, Комитета по правам ребенка.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми.

Особенностью Программы от ранее действовавших президентских программ «Дети Беларуси» на 2001-2005 годы и 2006-2010 годы будет состоять в следующем:

ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, в которых проживают дети, в первую очередь семей с детьми-инвалидами, семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неполных семей;

применение современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и детей в частности;

направленность целей и задач, а также мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых основными целевыми индикаторами и показателями Программы.

2. Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2011–2013 годы.

3. Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

4. Утверждена Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011-2015 годы.

В сфере здравоохранения:

5. Государственная комплексная программа профилактики, диагностики и лечения онкологических заболеваний на 2010-2014 годы, целью которой является снижение темпов роста заболеваемости злокачественными новообразованиями и смертности от них, путем проведения профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.

6. Концепция Государственной программы «Кардиология», основной целью которой является эффективная профилактика, снижение заболеваемости, смертности, инвалидности населения от болезней системы кровообращения, повышение качества и доступности оказания медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Финансирование указанных программ осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов с привлечением материальной технической помощи.

16. Ратификации Конвенций, касающихся обеспечения прав человека.

В настоящее время готовится проект Закона Республики Беларусь

«О присоединении к Конвенции о правах инвалидов».

Также Республика Беларусь планирует присоединиться к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (ГРЕТА).

ЧАСТЬ 3
1. Пожалуйста, предоставьте информацию за 2007-2009 годы о количестве случаев, когда судебные инстанции непосредственно использовали в своей работе положения Конвенции.
Судебной статистикой не предусмотрен учет случаев, когда суды использовали в своей работе положения Конвенции о правах ребенка.

Положения Конвенции, касающиеся судебной практики в отношении детей, инкорпорированы в белорусское законодательство.

2. Предоставьте информацию за 2007-2009 годы о количестве жалоб, поступивших от детей или от их имени, о нарушении прав и о результатах рассмотрения этих обращений, полученных:

а) Национальной комиссией по защите прав ребенка;

б) Комиссией по делам несовершеннолетних, опекунскими и попечительскими органами, Генеральной прокуратурой и судами.
Всего в адрес Национальной комиссии по правам ребенка за 2007-2009 годы поступило 232 обращения, из них 3 – от несовершеннолетних (1 – по вопросу обучения, 1 – по вопросу гособеспечения в интернатном учреждении, 1 – ходатайство о сохранении молодежного театра-студии).

Ежемесячно членами комиссии в соответствии с графиком осуществляется прием граждан по вопросам, касающимся прав и законных интересов детей.

За это время в приемной Национальной комиссии по правам ребенка принято 190 граждан, из них только 2 несовершеннолетних (один – с родителями по вопросам обучения, второй – самостоятельно по вопросу дальнейшего жизнеустройства).

Основными вопросами, с которыми обращались граждане в комиссию, являлись вопросы по защите жилищных и имущественных прав детей, об участии в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя, вопросы охраны здоровья детей, создания замещающих семей, восстановлении родительских прав, оказания материальной, социально-педагогической и психологической помощи, несогласие с решениями судебных органов, другие. В рамках компетенции Национальной комиссией приняты меры по рассмотрению индивидуальных запросов, касающихся защиты прав и интересов детей.

В органах опеки и попечительства и в судах с участием органов опеки и попечительства в 2007 году рассмотрено 1 944 обращения в защиту прав несовершеннолетних по вопросам о месте проживания детей в случае раздельного проживания родителей и участия в их воспитании родителей, бабушек и дедушек, в 2008 году – 2 200, в 2009 году – 2 270.

С участием органов опеки и попечительства в судах рассмотрено в 2007 году 3 892 дел в защиту прав детей, родители которых уклоняются от исполнения родительских обязанностей, в 2008 году – 4 544, в 2009 году-4 315.

С участием органов опеки и попечительства в судах в 2007 году рассмотрено 1 332 дела в защиту жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, в 2008 году – 2 533, в 2009 году – 2784.

Всего судами в 2008 году рассмотрено 10 296 исков в защиту прав и законных интересов детей, в 2009 году – 11 434.

Органами опеки и попечительства по своей инициативе и по обращениям законных представителей детей в их интересах в 2007 году принято 5 866 решений в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году – 23 895, в 2009 году – 20 977. В основном эти решения касались защиты жилищных прав детей.

Органами прокуратуры в 2007 году рассмотрено 583 заявления и жалобы о нарушениях прав и законных интересов детей, из них удовлетворено – 187. В 2008 году их количество составило 501 и 155, в 2009 году – 495 и 133 соответственно.

3. Пожалуйста, предоставьте дезагрегированную информацию за 2007-2009 годы по возрасту, полу, национальной принадлежности и религии:

а) о количестве детей, не имеющих гражданства или рискующих его потерять

В учетах подразделений по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь не предусмотрена отдельная форма отчетности о детях, проживающих на территории Республики Беларусь, не имеющих гражданства или рискующих его потерять, в том числе и по указанным выше категориям.

Согласно данным автоматизированной системы «Паспорт» в настоящее время на территории республики получили вид на жительство 119 несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, имеющих статус лица без гражданства.

Выдано 2 699 видов на жительство несовершеннолетним детям, имеющим статус иностранных граждан.

б) о количестве детей, лишенных родительской опеки (в процентах относительно общего количества детей), с дезагрегированными данными о типе получаемой детьми опеки (институциональная, семейного типа, другая);

По данным государственной статистической отчетности по состоянию на 1 января 2010 г. на учете находилось 25 872 детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, в возрасте до 18 лет.

В 2007 и 2008 годах дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляли 1,55 процента от общего числа детей в стране, в 2009 году – 1,46 процента.

От общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 7 787 чел. (30,1 процента) находились под государственной опекой в интернатных учреждениях страны, в том числе 454 человек – на временной форме опеки (в социальных приютах) и 18 085 человек (69,9 процента) – воспитывались в семьях граждан Республики Беларусь.

Кроме того, в семьях усыновителей проживало 9 684 детей, в том числе за границей – 3 268 человек.

За 2009 год выявлено 3 907 детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, что на 30 детей меньше, чем в прошлом году.

Свыше 85 процентов от вновь выявленных детей-сирот являются социальными сиротами. Из них 2 754 человек (70,49 процента) получили сиротский статус в связи с лишением их родителей родительских прав.

Приоритетными остаются семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За время 2007-2009 годы число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось почти на 2 тыс. человек (на 7 процентов).

По поручению Правительства были утверждены графики оптимизации сети интернатных учреждений на период с 2009 по 2015 годы, согласованные с облисполкомами, Мингорисполкомом.

За 2,5 года количество интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования уже сократилось с 71 до 57 (по состоянию на 1 сентября 2010 года), или на 20 процентов. Контингент детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях, сократился на 2055 человек, или на 25 процентов. Во исполнение Президентской программы «Дети Беларуси» на 2011-2015 годы из 42 школ-интернатов и 29 детских домов, которые осуществляли воспитание детей-сирот в 2007 году, к концу 2015 года останется функционировать 11 школ-интернатов, 14 детских домов. При этом 10 интернатных учреждений будут реорганизованы в детские деревни и городки, а остальные будут закрыты.

За 2008-2010 годы на воспитание в различные семейные формы устроено более 10 тысяч детей-сирот.

Усыновление – форма устройства детей-сирот в наибольшей мере соответствующая их интересам. В 2008 году граждане Беларуси усыновили 536 детей, в 2009 году – 585 детей, что соответственно на 38 процентов и 42 процента больше, чем в 2006 году.

В рамках Президентской программы «Дети Беларуси» (подпрограмма «Дети-сироты») на 2006-2010 годы предусмотрено ежегодное строительство в каждой области за счет средств республиканского и местных бюджетов 2 домов и квартир в г. Минске для детских домов семейного типа.

По законодательству Республики Беларусь детским домом семейного типа является семья, принявшая на воспитание от 5 до 10 детей-сирот. Количество детских домов семейного типа увеличилось с 57 в 2005 году, предшествовавшем началу целевого строительства домов в рамках президентской программы «Дети Беларуси», до 146 в 2010 году.

Областными исполнительными комитетами и иными органами государственного управления привлекались дополнительные возможности для строительства домов для семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, например, в г. Минске в 2008 и в 2009 годах построены по 2 детских дома семейного типа, в 2009 году в Гомельской области построено 4 дома.

в) Информация за 2007-2009 годы о количестве детей с нарушениями умственного и физического развития (в процентах относительно общего количества детей с указанием типа нарушений и условий проживания.

Количество детей с особенностями психофизического развития в процентном отношении к общему количеству детей составило по годам: 2009 год – 122 137 человек (6,88 процента); 2008 год – 119 839 человек (6,71 процента); 2007 год – 126 661 человек (6,96 процента).

В 2009 году количество обучающихся составило 67 519 человек, из них: обучались на уровне общего среднего образования 66 291 учащийся, на уровне профессионально-технического образования – 1 091 учащийся, на уровне среднего специального образования – 129 учащихся, на уровне высшего образования – 8 учащихся.

В 2008 году количество обучающихся составило 68 307 человек, из них: обучались на уровне общего среднего образования 67 011 учащихся, на уровне профессионально-технического образования – 1 036 учащихся, на уровне среднего специального образования – 256 учащихся, на уровне высшего образования – 4 учащихся.

В 2007 году количество обучающихся составило 74 578 человек, из них: обучались на уровне общего среднего образования 73 254 учащихся, на уровне профессионально-технического образования – 1 162 учащихся, на уровне среднего специального образования – 155 учащихся, на уровне высшего образования – 7 учащихся.

В 2007 году в родной семье проживали 119 225 детей, под частной опекой – 2 013 детей, под государственной опекой – 5 424 ребенка.

В 2008 году в родной семье проживали 112 784 детей, под частной опекой – 1 961 детей, под государственной опекой – 5 094 ребенка.

В 2009 году в родной семье проживали 115 313 детей, под частной опекой – 2 035 детей, под государственной опекой – 4 789 ребенка.

Сведения о распределении детей с особенностями психофизического развития по типу нарушения и половому признаку за 2007-2009 годы приведены в таблице.

Нарушения развития	2007 год Количество детей			2008 год Количество детей			2009 год Количество детей
	всего	из них:		всего	из них:		всего	из них:
		мальчики	девочки		мальчики	девочки		мальчики	девочки
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Интеллекту-альная недостаточ-ность	17524	10686	6838	16871	10262	6609	16114	9751	6363
Задержка психического развития	16270	10594	5676	13069	8500	4569	11989	7782	4207
Аутизм	170	139	31	171	139	32	227	182	45
Нарушения речи	80409	51132	29277	81394	52042	29352	85743	54780	30963
Нарушения функций опорно-двигательно-го аппарата	3210	1778	1432	1921	1081	840	1685	917	768
Нарушение слуха	2091	1138	953	1944	1062	882	1859	1037	822
Нарушения зрения	4960	2543	2417	2872	1528	1344	2737	1466	1271
Слепоглухие	1	-	1	1	-	1	2	1	1
Другие нарушения	2026	1204	822	1596	966	630	1781	1101	680
ВСЕГО	126661	79214	47447	119839	75580	44259	122137	77017	45120

г) о количестве детей (до 18 лет), лишенных свободы; находящихся в предварительном заключении

По состоянию на 1 октября 2010 г. наказание в виде лишения свободы в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, исполняется в двух воспитательных колониях (ВК-1 г. Витебск, ВК-2 г. Бобруйск), а также в участке для осужденных девочек, который находится на территории женской исправительной колонии № 4 в г. Гомеле.

По данным на 1 октября 2010года содержалось: в ВК-1 – 123 человек; в ВК-2 – 161 человек; в ИК-4 (участок) – 9 человек. Всего несовершеннолетних – 293.

В предварительном заключении содержалось на конец 2007 года 246 несовершеннолетних, 2008 года – 215, 2009 года – 173.

д) о количестве детей до 18 и 16 лет соответственно, приговоренных к наказанию или другим мерам, с дезагрегированными данными о возрасте и мерах наказания;

Сведения о применении наказания и иных мер уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних (в абсолютных показателях и в процентном отношении к общему числу осужденных несовершеннолетних) представлены в таблице.

Годы	Лишение свободы	Отсрочка исполнения наказания	Условное неприменение. наказания	Исправительные работы	Прочие меры наказания	Принудительные меры воспитательного характера	Всего осужденных
2007	944 (18,5%)	1466 (28,7%)	491 (9,6%)	140 (2,7%)	1094 (21,4%)	970 (19%)	5113
2008	674 (15%)	999 (22,3%)	350 (7,8%)	136 (3%)	1280 (28,6%)	1044 (23,3%)	4483
2009	457 (17%)	493 (18,5%)	166 (6,2%)	62 (2,3%)	885 (33%)	606 (22,7%)	2669