Проект постановления о районной целевой программе «Безопасность образовательных учреждений Урмарского района на 2011-2013 годы»

Проект

постановления

О районной целевой программе

«Безопасность образовательных

учреждений Урмарского района на 2011-2013 годы»

В целях создания условий, необходимых для предотвращения пожаров и чрезвычайных ситуаций, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах образования Урмарского района, повышения уровня противопожарной, антитеррористической защиты зданий и сооружений, недопущения травматизма и гибели обучающихся, воспитанников и сотрудников образовательных учреждений, в соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О пожарной безопасности», ст. 11 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

п о с т а н о в л я ю:

Утвердить прилагаемую районную целевую программу «Безопасность образовательных учреждений Урмарского района на 2011-2013 годы» (далее – Программа).
Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы по социальным вопросам - начальника отдела образования и молодёжной политики администрации Урмарского района Ю.В.Соколова.

Глава администрации

Урмарского района К.В.Никитин

Ю.В.Соколов

2-15-41
Л.В.Степанов

2-16-10

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

УРМАРСКОГО РАЙОНА НА 2011 - 2013 ГОДЫ»

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

НА 2011 - 2013 ГОДЫ»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ	«Безопасность образовательных учреждений на 2011-2013 годы».
ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ	ФЗ- 69 «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года; ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях ПБ» от 22 июля 2008 года Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, СанПиН 2.4.2.1178-02» (с изменениями от 23 июля 2008г. № 45,от 26 декабря 2008 г. № 72) Республиканская комплексная целевая программа «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2010-2020 годы, Письмо Министерства образования и молодёжной политики Чувашской Республики от 25.10.2010 № 07/13 – 6465,
ЗАКАЗЧИК	Отдел образования и молодёжной политики администрации Урмарского района
ОСНОВНОЙ РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ	Отдел образования и молодёжной политики администрации Урмарского района
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ	Основная цель: создание условий, необходимых для предотвращения пожаров и чрезвычайных ситуаций, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах образования Урмарского района, повышения уровня противопожарной, антитеррористической защиты зданий и сооружений, недопущения травматизма и гибели обучающихся воспитанников сотрудников образовательных учреждений. Основные задачи: Создание единой системы безопасного функционирования учреждений образования района, основами которой являются: - координация деятельности и консолидация усилий органов местного самоуправления, учреждений и организаций, правоохранительных и надзорных органов, иных общественных объединений по повышению безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений всех типов и видов; - укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с нормативной потребностью; - реализация требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников сферы образования во время их трудовой и учебной деятельности от возможных, пожаров, аварий, террористических актов и других опасностей.
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	2011-2013 годы
ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ	Отдел образования и молодёжной политики администрации Урмарского района, муниципальные образовательные учреждения Урмарского района
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ	Общий объем финансирования Программы в 2011-2013 годах- 2426,2 тыс рублей, из них: из местного бюджета – 2406,2 тыс.рублей, в том числе: 2011 год - 1043 тыс.рублей; 2012 год – 665,6 тыс.рублей; 2013 год – 697,6 тыс.рублей; из внебюджетных источников – 20 тыс.рублей, в том числе: 2011 год – 4 тыс.рублей; 2012 год – 7,6 тыс.рублей; 2013 год –8,4 тыс.рублей;
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	Исполнители программы в пределах выделенных бюджетных ассигнований заключают договоры с организациями, осуществляющими поставку продукции и оказывающими услуги по выполнению основных мероприятий программы.
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	Реализация программы позволит создать условия для: - снижения рисков возникнования пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели воспитанников, учащихся и сотрудников образовательных учреждений; - повышения санитарно-эпидемиологического благополучия учреждений образования; - укрепления антитеррористической безопасности; - создания необходимой материально-технической базы для безопасного функционирования образовательных учреждений; - оптимизации расходов на создание систем безопасности.
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ	Информация о ходе выполнения программы и расходовании выделенных финансовых средств предоставляется исполнителями в установленном порядке. Текущее управление и координация исполнения программы осуществляется отделом образования и молодёжной политики администрации Урмарского района (основным разработчиком программы) и Администрацией Урмарского района
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ	Социально-экономическая эффективность программы заключается в: - организации надежной системы по обеспечению противопожарной, антитеррористической защиты зданий и помещений, санитарно-эпидемиологического благополучия образовательных учреждений; - снижении рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, предотвращения материального ущерба и экономии на этой основе расходов; - повышении экономической заинтересованности руководителей образовательных учреждений в обеспечении безопасных условий труда и учебы.

Нормативно-правовые основы обеспечения безопасности

образовательных учреждений

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, Закон Российской Федерации «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ, Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. № 2446, Закон Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, Закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, Закон Российской Федерации «О радиационной безопасности» от 9 января 1996 года № 3-ФЗ, Закон Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, Закон Российской Федерации «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, Закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ с изменениями от 7 августа 2002 г. и от 30 июня 2003 г., Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «О принятии мер по усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях» от 15 апреля 2003 г. № 1612, Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ, Закон Чувашской Республики «Об образовании», совместный приказ Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС «О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений» от 17.04.2003 г. № 190/1668 иные законы и нормативные акты Российской Федерации, Чувашской Республики регулирующие отношения в области безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность по обеспечению безопасности.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются антитеррористическая, пожарная, электрическая и конструкционная безопасность. Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности (СОБ) должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз.

Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа
Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

Безопасность образовательных учреждений - это состояние защищенности жизненно важных интересов учащихся, воспитанников и сотрудников от возможных аварий и чрезвычайных ситуаций. Под безопасностью образовательных учреждений следует понимать все виды безопасности, включенные в Закон "О техническом регулировании".

В современных условиях проблема обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях остается актуальной. Ее решение возможно только путем применения комплексного подхода, сочетающего в себе основные мероприятия по противодействию терроризму, меры по развитию общей культуры обучающихся в области безопасности жизнедеятельности, обучения безопасному поведению в различных опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера.

На формирование сознательного ответственного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, приобретения ими способности сохранить жизнь и здоровье в неблагоприятных, угрожающих жизни условиях ориентированы учебные курсы «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности».

В целях укрепления и повышения противопожарной устойчивости, предупреждения пожаров и загораний приказами по образовательным учреждениям назначены ответственные должностные лица за обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений.

Системы автоматической пожарной сигнализации во всех образовательных учреждениях находятся в исправном состоянии, ежегодно заключаются договора на их техобслуживание с специализированной организацией ООО «Спецтехавтоматика». Техобслуживание проводится регулярно, оставляются записи в специальных журналах. Во всех образовательных учреждениях установлены устройства защитного отключения электричества (У30). Противопожарные водоемы в исправном состоянии.

Со стороны администрации образовательного учреждения ведется контроль по выполнению пожарных мероприятий арендаторами. Ежегодно проверяются состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций объектов образования, имеющих чердачные помещения. В 2010 г. выполнены огнезащитные обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений МДОУ «Детский сад «Радуга», МОУДОД «Урмарская детская школа искусств».

Все здания образовательных учреждений обеспечены исправными первичными средствами пожаротушения, знаками пожарной безопасности, проведены контрольно-измерительные работы электроустановок, измерение сопротивления изоляции силовых и осветительных проводов, кабельных линий с привлечением специализированных организаций.

Ведется пропускной режим в образовательные учреждения. Также ведется контроль за пожарной безопасностью во всех образовательных учреждениях в течение суток: днем с 7-оо часов до 17-оо часов - персоналом образовательных учреждений согласно графика, с 17-оо часов до 7-оо часов следующего дня - сторожами. Особый контроль ведется в выходные и праздничные дни.

Во время выполнения ремонтных работ с обслуживающим персоналом образовательных учреждений, ремонтно-строительными работниками проводятся противопожарные инструктажи с доведением порядка действия в случае возникновения пожара.

В целях повышения антитеррористической устойчивости образовательных учреждений в течение последних трёх лет совместно с заинтересованными службами проделана определенная работа по оборудованию учреждений средствами сигнализации.

Характерным недостатком по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования Урмарского района является:

- несоответствие электрических сетей требованиям Правил устройства электроустановок

Установка систем тревожной и охранно-пожарной сигнализации не является исчерпывающей мерой антитеррористической защиты объектов. Для повышения надежности и эффективности охраны объектов образования необходимо внедрить интегрированные системы безопасности, включающие в себя, помимо охранно-пожарной сигнализации, системы контроля и управления доступом, видеонаблюдение.

В учреждениях образования по прежнему остается актуальным вопрос здоровьесбережения участников образовательного процесса. Во всех образовательных учреждениях Урмарского района созданы условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся и воспитанников.

В МОУ «Урмарская СОШ№1 им. Г.Е.Егорова» имеется медицинский пункт, включающий в себя: кабинет врача, процедурную, ожидальню, подсобное помещение, санузел. Медицинский пункт оснащен в соответствии с требованиями САН ПиН.

Медицинское обслуживание проводит медицинская сестра Федорова Л.В., имеющая высшую квалификационную категорию, состоящая в штате МУЗ «Урмарская районная больница. Обслуживает 1043 детей. Работает с 8-00 до 15-00, выходные – суббота и воскресенье. В школе детям оказывается доврачебная медицинская помощь, а также проводятся плановые профилактические прививки и осмотры. МУЗ "Урмарская районная больница" готовится пакет документов для лицензирования медицинской деятельности.

Между остальными общеобразовательными учреждениями района и с МУЗ "Урмарская районная больница" заключены договора на медицинское обслуживания обучающихся. Штат медицинской сестры имеется в 7 самостоятельных дошкольных образовательных учреждениях, в 6 дошкольных группах при общеобразовательных учреждениях и в 2 школах района.

Медицинские блоки большинства образовательных учреждений не соответствуют требованиям санитарных правил по набору помещений и оборудования (отсутствуют кабинет врача, зубной кабинет, кабинет психолога).

Санитарно-эпидемиологическая обстановка в образовательных учреждениях, результаты анализа факторов риска для здоровья детского населения и показатели состояния здоровья детей и подростков свидетельствуют о необходимости принятия мер по улучшению условий воспитания и обучения подрастающего поколения, совершенствования лечебно-профилактической и медико-социальной помощи детям и подросткам, в том числе и в образовательных учреждениях разного профиля.

Вызывает тревогу состояние охраны труда в учреждениях образования. Количество зарегистрированных несчастных случаев среди обучающихся во время образовательного процесса в 2009 г. – 8 случаев, в 2010 г. – 13 случаев.

100% образовательных учреждений района имеют школьные столовые, укомплектованные необходимым технологическим оборудованием для приготовления пищи. Оборудование и площадь школьных столовых соответствуют требованиям Сан Пин 2.4.5.2409-98 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся».

Школьные столовые МОУ «Урмарская СОШ №1 им. Г.Е.Егорова» и МОУ «Большеяниковская СОШ» обслуживаются ООО «Общепит».

В 2007 году в рамках Комплексного проекта модернизации образования поставлено столовое оборудование в МОУ «Урмарская СОШ №1 им.Г.Е.Егорова» (157107,12), МОУ «Мусирминская СОШ» (117730,89), МОУ «Шоркистринская СОШ» (113817,13), что позволило улучшить технологию приготовления пищи в школьных столовых.

Однако технологическое и холодильное оборудование в большинстве школьных столовых устарело и требует замены

В целях организованного подвоза учащихся в школы принято постановление Главы Урмарского района от 30.08.2010г. №587. Утверждены маршруты и расписание движения школьных автобусов, ответственные работники за техническое состояние автобусов, выпуск автобусов на линию, ответственные медицинские работники. Ежедневно ответственными лицами проводится предрейсовый и послерейсовый осмотр автобусов. Все водители школьных автобусов имеют большой стаж управления автобусом (7-21 лет), своевременно проходят обучение по правилам безопасности дорожного движения, имеют соответствующие удостоверения. Техническое обслуживание школьных автобусов проводится своевременно и регулярно на основе имеющихся договоров с ООО «Урмарская управляющая транспортная компания». В 2010-2011 учебном году 11 школьных автобусов из 39-и населенных пунктов ежедневно подвозят 449 учащихся на 24 рейсах. Во исполнение пунктов 3 и 4 протокольного решения совещания у заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – Министра градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 29.09.2010 года №22 необходимо оснастить 11 школьных автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна: она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности, с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов всего общества и государства.

.

Основные цели и задачи Программы:
Целью программы является создание необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной и антитеррористической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия образовательных учреждений Урмарского района, уменьшение травматизма и размера материальных потерь, укрепление материально-технической базы, реализация первоочередных неотложных мероприятий по обеспечению безопасной жизнедеятельности участников образовательного процесса. Основной задачей программы является реализация первоочередных неотложных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы, методического обеспечения в области безопасности учреждений, предупреждение пожаров, совершенствование организации профилактики аварийных ситуаций, кадровое и материально-техническое укрепление образовательных учреждений.

В рамках настоящей программы должны быть решены основные задачи:

реализация государственной политики и требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, террористических актов, аварий и других вредных факторов;
дальнейшее развитие нормативно-правовой базы по вопросам комплексной безопасности учреждений;
анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной, правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;
повышение уровня знаний по пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, антитеррористической защите, организация обучения и периодическая переподготовка кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;
изготовление, монтаж и сервисное обслуживание технических средств, обеспечивающих пожарную и электрическую безопасность, выполнение санитарно-противоэпидемиологического режима, антитеррористическую защиту образовательных учреждений в соответствии с нормативной потребностью;
повышение экономической заинтересованности руководителей образовательных учреждений в обеспечении безопасных условий труда и учебы.

Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы: 2011-2013 годы.
Объемы и источники финансирования.
Общий объем финансирования Программы в 2011-2013 годах- 2426,2 тыс рублей, из них:

из местного бюджета – 2406,2 тыс.рублей, в том числе:

2011 год - 1043 тыс.рублей;

2012 год – 665,6 тыс.рублей;

2013 год – 697,6 тыс.рублей;

из внебюджетных источников – 20 тыс.рублей, в том числе:

2011 год – 4 тыс.рублей;

2012 год – 7,6 тыс.рублей;

2013 год –8,4 тыс.рублей;

Механизм реализации Программы
Заказчик Программы – отдел образования и молодёжной политики администрации Урмарского района обеспечивает реализацию Программы в пределах средств, предусмотренных бюджетом Урмарского района на соответствующий финансовый год, а также средств республиканского бюджета, получаемых в форме субвенций.

Отдел образования и молодёжной политики администрации Урмарского района, образовательные учреждения заключают договоры на закупку и поставку продукции для выполнения программных мероприятий с непосредственными исполнителями мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с законодательством, принимает и оплачивает приобретенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями договора (соглашения).

В ходе реализации программы отдел образования и молодёжной политики администрации Урмарского района обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств.

Отдел образования и молодёжной политики администрации Урмарского района ежегодно уточняет, с учетом выделяемых на Программу финансовых средств, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы.

Ожидаемые конечные результаты программы.
Реализация программы позволит создать условия для:

- снижения рисков возникнования пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей;

- повышения санитарно-эпидемиологического благополучия учреждений образования;

- укрепления антитеррористической безопасности;

- создания необходимой материально-технической базы для безопасного функционирования образовательных учреждений;

- оптимизации расходов на создание систем безопасности.

Система организации управления и контроля за исполнением Программы
Управление Программой осуществляется отделом образования и молодёжной политики администрации Урмарского района.

Отдел образования и молодёжной политики администрации Урмарского района ежегодно, не позднее 2-х месяцев по окончании соответствующего финансового года отчитывается перед Главой администрации Урмарского района по реализации Программы.

Оценка эффективности социально-экономических результатов реализации Программы
Экономическая эффективность от реализации Программы ожидается в виде создания эффективной скоординированной системы пожарной безопасности и необходимой материально-технической базы для функционирования пожарной охраны объектов системы образования, повышения уровня санитарно-эпидемиологического благополучия, антитеррористической защищенности образовательных учреждений Урмарского района, повышения уровня охраны труда в образовательных учреждениях, снижения уровня травматизма и заболеваемости детей, воспитанников и сотрудников.