Методическая разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения Нижний Новгород 2010

Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Нижегородский государственный

технический университет им. Р.Е. Алексеева

Кафедра «Инженерная экологи я и охрана труда»

ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Методическая разработка

для студентов всех специальностей

дневной формы обучения

Нижний Новгород 2010

Составители: В.Б. Чернецов, В.А.Горишний, Л.Н. Борисенко, А.Л. Стешин
Защита населения в чрезвычайных ситуациях: Метод. разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения/НГТУ; Сост.: В.Б.Чернецов, В.А.Горишний, Л.Н. Борисенко, А.Л. Стешин, Н.Новгород, 2010.

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности (раздел 3. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях)». Рассмотрены оповещение, инженерная защита, эвакуация населения в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Предназначена для аудиторных занятий и самостоятельной работы студентов вузов всех специальностей.

Редактор Э.Б. Абросимова

Подписано в печать 30.06.2010. Формат 60 х 84 ¹/₁₆. Бумага газетная.

Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,25. Уч. – изд. л. 1,8.Тираж 300 экз. Заказ

__________________________________________________________________

Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е.Алексеева

Типография НГТУ. 603950, г. Нижний Новгород, ул. Минина, 24.

© Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е.Алексеева, 2010

Введение
24 декабря 1994 года опубликован в печати и с этого момента вступил в действие закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Это практически первый законодательный акт, регламентирующий деятельность органов государственной власти Российской Федерации, местного самоуправления, а также объектов экономики (независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности) и граждан в области защиты населения и территорий (ЗНиТ) от чрезвычайных ситуаций (ЧС). Этим законом заложена основа деятельности «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (РСЧС) и определены её задачи, а также полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, обязанности Федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, права и обязанности граждан, нормативные требования, касающиеся защиты населения и территорий от ЧС.

Реализация этого закона диктуется достаточно сложной обстановкой на территории РФ в вопросах защиты населения от ЧС природного и техногенного характера[1,2,4]:

на эксплуатируемых химически опасных объектах (ХОО), а их насчитывается до 3400, суммарные запасы АХОВ, например, хлора, составляют более 700 тыс. тонн;
на территории РФ находится 800 радиационно опасных (РОО) промышленных предприятий, в том числе 10 АЭС и на этой территории проживает более 4 млн чел.;
к химически опасным относятся 90% субъектов РФ и 148 городов с населением свыше 100000 человек каждый;
в зонах возможного заражения радиоактивными и химическими веществами проживают более 60 млн человек;
в аварийном или предаварийном состоянии находятся плотины у 12% водохранилищ и 20% накопителей стоков. В России эксплуатируется 25 тысяч водохранилищ и несколько сотен накопителей стоков объектов экономики единичной емкостью более 1 млн м³. Вокруг гидроузлов проживают более 5 млн человек.

Положение настораживающее. Не снята проблема защиты населения и от ЧС военного времени, связанных с применением современных средств поражения (ССП).

Основные принципы и способы защиты населения

На современном этапе основной целью государственной политики в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска.

Законодательной основой защиты населения в ЧС является федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»(21.12.94 №68-ФЗ).

Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных принципов (рис.1):

защите от чрезвычайных ситуаций (ЧС) подлежит всё население Российской Федерации;
подготовка и реализация мероприятий по защите от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
при возникновении ЧС обеспечиваются приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;
мероприятия по защите населения и территорий от ЧС различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами;
основной объем мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;
планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;
объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
ликвидация ЧС различного характера осуществляется силами и средствами организаций органов местного самоуправления, органами исполнительной власти РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства других субъектов РФ.

Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных актов.

Комплекс мероприятий по защите населения в ЧС включает в себя:

оповещение персонала ОЭ и населения об опасности, его информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных ситуациях;
эвакуация и рассредоточение;
инженерную защиту населения и территорий;
радиационную и химическую защиту;
медицинскую защиту;
обеспечение пожарной безопасности
подготовку населения в области ГО и защиты от ЧС.

Именно своевременные проведения каждого из перечисленных мероприятий и использование того или иного способа защиты в ЧС обеспечит предотвращение или предельное снижение потерь персонала и населения, угрозы их жизни от воздействия поражающих факторов источников ЧС.

В данной методической разработке будут рассмотрены вопросы, связанные с оповещением, инженерной защитой и эвакуацией и рассредоточением населения.

2. Оповещение и информирование населения о чрезвычайной ситуации
Создание, совершенствование и поддержание в постоянной готовности к применению систем оповещения (СО) и информирование населения при угрозе и возникновении ЧС является одной из основных составных частей мероприятий по защите населения и территорий, проводимых администрациями, органами местного самоуправления, руководителями ОЭ. Главные требования к этим системам: постоянная готовность к использованию; оперативность задействования; использование современных средств оповещения и информирования, сетей связи и вещания, обеспечивающих в минимальные сроки максимальный охват населения независимо от времени суток, мест его нахождения и проживания людей. Системы оповещения – первичные активные средства защиты населения.

Оповещение – это своевременное предупреждение о надвигающейся опасности, а также информирование о порядке поведения в создавшихся условиях. Именно своевременное оповещение и информирование населения о характере угрозы позволяет сократить возможные потери людей, препятствуют возникновению паники, способной принести больше негативных последствий, чем сама ЧС.

В общем виде система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств оповещения, сетей связи и вещания, обеспечивающих доведение информации и необходимых сигналов до органов управления, сил МЧС РФ и населения.

Системы оповещения создаются:

на федеральном уровне – федеральная СО (охватывает территорию РФ);

Рис.1. Основные принципы защиты населения

Рис.2. Основные мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций

на межрегиональном уровне – межрегиональная СО (охватывает территорию федерального округа);
на региональном уровне - региональная СО (охватывает территорию субъекта РФ);
на муниципальном уровне – местная СО (охватывает территорию муниципального образования);
на объектовом уровне – объектовая СО (охватывает территорию объекта) или локальная СО (охватывает территорию потенциально опасного объекта и территорию, примыкающую к объекту).

Управление системой оповещения каждого уровня организуется непосредственно органами управления ГОЧС. Решение на её задействование принимают соответствующие руководители ГОЧС или их заместители, а в экстренных, не терпящих отлагательства случаях,- оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС.

Системы централизованного оповещения субъектов РФ являются основным звеном в решении задач информирования населения.

Системы оповещения регионального уровня должны обеспечивать как циркулярное, так и выборочное включение СО местного уровня (город, район).

Основным способом оповещения является передача речевой информации с использованием средств массовой информации. Речевая информация для населения передается путем перехвата каналов подачи программ вещания на узлы проводного вещания, на радиовещательные передатчики и передатчики речевого сопровождения телевещания.

Средствами оповещения населения в городах являются электрические сирены, радиотрансляционная сеть и сеть уличных и квартирных громкоговорителей, которые дополняются мобильными средствами оповещения.

Системы оповещения сельских районов в настоящее время практически отсутствуют. Сигналы управления систем централизованного оповещения регионально уровня доводятся только до районных центров. Практика показала, что такие системы создать значительно сложнее, чем системы оповещения (СО) города, хотя они относятся к одному муниципальному уровню. В настоящее время планируется для СО сельских районов задействовать сети УКВ ЧМ (УКВ частотной модуляции) вещания, призванные заменить сельские сети проводного вещания.
2.1. Локальные системы оповещения (ЛСО)
На потенциально опасных объектах (ПОО) создаются локальные системы оповещения, что определено требованиями постановления Правительства РФ «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»(1.03.1993г. №178). К таким объектам в первую очередь относятся радиационно опасные объекты, химически опасные объекты, гидроузлы с напорными плотинами, при возможном разрушении которых может образоваться зона катастрофического затопления.

Зоны ответственности (действия) ЛСО:

для химически опасного объекта (ХОО) – 2,5 км;
для атомной станции – 5 км (с обязательным включением в зону оповещения населения пристанционного поселка (города));
для гидросооружения с напорным фронтом – 6 км ниже плотины.

На территории нашей страны размещено несколько тысяч ПОО, по соседству с которыми проживают более 60 млн человек. Поэтому задачи ЛСО – оповещение не только руководства и персонала ПОО, но и населения, проживающего в непосредственной близости от объектов.

Процессом оповещения занимается дежурный диспетчер (сменный инженер) предприятия. Для оповещения персонала объекта задействуется радиотрансляционный узел и сирены. Для людей, находящихся рядом с предприятием (в санитарной зоне),- уличные громкоговорители, размещенные по периметру предприятия, остального населения – электросирены, а также уличные громкоговорители (в жилой зоне).

ЛСО представляет собой организационно-техническое объединение дежурно-диспетчерских служб ПОО, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также линий связи, обеспечивающих передачу сигнала «Внимание всем!» и речевой информации.

Для групп ПОО, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), могут создаваться общие ЛСО, что позволяет объединить финансовые возможности объектов.

При строительстве новых ПОО создание ЛСО финансируется за счет средств, выделяемых на их возведение, на действующих - за счет собственных средств, а находящихся на бюджетном финансировании - за счет средств соответствующих бюджетов.

В общем случае для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации включаются сирены, производственный гудки и другие специальные средства - это означает сигнал «Внимание всем!», по которому речевая информация о целесообразных действиях населения передается в виде следующих сигналов:

при возникновении воздушной опасности (только в военное время) в виде сигнала «Воздушная тревога!»;
при ликвидации воздушной опасности (военное время) в виде сигнала «Отбой воздушной тревоги»;
при угрозе химического заражения (в мирное и военное время) в виде сигнала «Химическая тревога»;
при угрозе радиоактивного заражения (в мирное и военное время) в виде сигнала «Радиационная опасность»;
при крупных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях – в виде рекомендаций по защите населения, организаций и ведения АС и ДНР

По сигналу «Внимание всем!» население обязано включить радиотрансляционные и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений. Содержание речевой информации обязательно учитывает специфику местных условий и передается периодически длительностью 5 минут.
2.2. Общероссийская комплексная система информирования

и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН)
Системы централизованного оповещения населения призваны решать задачи оповещения и информирования на больших территориях. Вместе с тем, возникла необходимость оперативно оповещать большие группы людей, находящихся на территориях крупных торговых, спортивных, культурных и развлекательных центров, где нет средств централизованного оповещения.

Организационным решением этой задачи стало создание «Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей» (ОКСИОН). Её разработка в качестве приоритетного направления предусматривается Федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской федерации до 2010 года».

ОКСИОН является составной частью системы управления РСЧС, сопрягается с органами повседневного управления (НЦУКС, ЦУКС, ЕДДС) и обеспечивает информационную поддержку при выявлении ЧС, принятии решений и управлении в кризисных ситуациях.

Цель ОКСИОН – информирование и оповещение в местах массового пребывания людей при угрозе возникновения кризисных ситуаций, контроль за радиационной и химической обстановкой, профилактика ЧС и правонарушений, а также сбор информации о предпосылках кризисных ситуаций.

В структурном отношении ОКСИОН представляет собой совокупность федеральных, межрегиональных, региональных и муниципальных (городских) информационных центров, осуществляющих управление современными средствами оповещения и информирования людей в местах массового пребывания.

В настоящее время проводится работа по оптимизации параметров передачи и отображения данных ОКСИОН, которые разрабатываются на основе анализа факторов, определяющих особенности информационного воздействия на население в местах массового пребывания людей.

2.3. Некоторые проблемные вопросы существующих систем оповещения
Существующие сейчас системы централизованного оповещения были созданы в основном в 60-80 гг. прошлого столетия. На сегодняшний день аппаратура морально и физически устарела и в ближайшее десятилетие неизбежен её вывод из эксплуатации. В настоящее время более 60% территориальных СО нуждается в реконструкции.

Существующие системы централизованного оповещения рассчитаны на массовое оповещение населения на больших территориях и не обладают необходимой гибкостью при решении задач оповещения отдельных групп населения (в местах массового пребывания людей, в транспортных средствах), не используются современные цифровые технологии, широко внедряемые в сети связи и вещания.

Не менее существенная задача – организация оповещения в отдельном здании, где одновременно присутствуют тысячи людей. Это особенно важно в случае возникновения пожара. Поэтому необходим новый подход к созданию систем оповещения, которые бы удовлетворяли следующим требованиям:

увеличение надежности и процента охвата населения;
решение задач оповещения населения сельской местности;
использование существующих и перспективных цифровых технологий в области внимания и связи;
создание мобильной компоненты СЦО;
внедрение в эксплуатацию более совершенных наружных средств оповещения населения с автономным питанием;
организация взаимодействия СЦО города с системами объектов экономики, транспортных и жилищно-коммунальных органов и др.

В интересах оповещения и информирования населения следует максимально использовать технические возможности, заложенные в новых цифровых системах связи и вещания, которые уже реализуются в нашей стране.

Нарастает процесс слияния компьютерных технологий, средств связи и вещания в единую интерактивную цифровую систему. Внедрение цифровых технологий в радио - и телевещание как средства массовых коммуникаций неминуемо приведет не только к глубочайшим техническим, структурным м качественным изменениям, но и сделает возможным интерактивный обмен информацией со слушателями.

С 2010 года МЧС России будет широко задействовать возможности мобильных телефонов для оповещения о ЧС, при этом информационные сообщения передаются операторами сотовой связи на дисплей телефона.

Инженерная защита населения

С начала 60-х годов прошлого столетия в связи с развитием современных средств вооружения наступил новый период в развитии инженерной защиты

населения страны, концепция которой выглядела так.

Для защиты наибольшей работающей смены (НРС) в зонах возможных сильных разрушений (ЗВСР) категорированных городов предусматривались убежища пяти классов (А-I, A-II,A-III, A-IV и A-V), т.е. в зависимости от групп этих городов по гражданской обороне [3,2]. Убежища обеспечивали защиту от воздействия поражающих факторов ядерного оружия, бактериальных (биологических) средств, отравляющих веществ, высоких температур и продуктов горения.

За пределами ЗВСР создавались противорадиационные укрытия (ПРУ), которые предназначались для защиты укрываемых от внешнего ионизирующего излучения при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и рассчитывались на коэффициент ослабления К_осл.=50÷200 в зависимости от категории укрываемых и мест размещения ПРУ. Укрытия, расположенные в зонах возможных слабых разрушений, рассчитывались также на дополнительную нагрузку от избыточного давления во фронте ударной волны взрыва.

Согласно основным принципам защиты на часть НРС объектов экономики (ОЭ) и остального населения, включая эвакуируемое, не обеспеченных защитными сооружениями (убежищами), предусматривалось строительство в особый период соответственно быстровозводимых убежищ (БВУ) и противорадиационных укрытий (ПРУ).

На случай внезапного нападения противника планами гражданской обороны всех уровней предусматривалось строительство в кратчайшие сроки (1÷2 суток) простейших укрытий.

Таким образом, к началу 70-х годов прошлого столетия окончательно сформировалась концентрация инженерной защиты населения и была начата её реализация. Следует отметить, что имеющийся сегодня в стране фонд защитных сооружений ГО ЧС был создан в основном именно в 70÷80гг прошлого века. Среднегодовые темпы их строительства в середине 80-х годов составляли: по вводу в эксплуатацию убежищ (по вместимости) до 1 млн человек; по воду в эксплуатацию ПРУ более чем на 3 млн человек

С введением в действие в сентябре 1990 г норм ИТМ ГО (СНиП-2.01.51.-90) была уточнена степень защиты населения в защитных сооружениях, в частности значительно снижена степень защиты укрываемых в убежищах от воздействия избыточного давления во фронте ударной волны взрыва. Для всех категорий населения, которые подлежат укрытию в убежищах, был установлен один класс убежищ – A-IV за исключением тех, что расположены в пределах проектной застройки атомных станций и в метрополитенах. Также снижена степень защиты НРС объектов, отнесенных к первой группе по ГО и расположенных вне категорированных городов. Вместо убежищ класса A-III для защиты НРС предусматриваются ПРУ с коэффициентом ослабления

К_осл.=200

Для персонала АЭС предусматриваются убежища класса A-III, но уже со степенью ослабления проникающей радиации и коэффициентом ослабления в 2 раза выше, чем по прежним нормам.

Как показывает опыт выживания населения в вооруженных конфликтах и войнах последних десятилетий, в условиях применения современных обычных средств поражения защита населения должна обеспечиваться, прежде всего, путем укрытия его в защитных сооружениях по месту работы и жительства. В связи с этим представляется целесообразным создание:

Убежищ класса A-IV

для защиты наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих работу в период мобилизации в военное время;
для работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам ГО;
нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в ЗВСР;

Усиленных укрытий (∆Р_ф=35кПа) для защиты населения в ЗВСР и персонала работающих смен организаций, расположенных в таких зонах;
Убежищ класса A-III для защиты рабочих смен атомных станций в границах проектной застройки АЭС;
Убежищ класса A-IV с повышенной степенью ослабления проникающей радиации для защиты рабочих смен предприятий, расположенных за границей проектной застройки атомных станций в пределах ЗВСР;
Противорадиационных укрытий (ПРУ) для защиты населения, проживающего в зонах возможного опасного радиоактивного заражения.

Рассматривая современные технологии инженерной защиты населения, следует отметить, что в данной области есть определенные наработки, выполненные в последние годы. МЧС РФ разработаны шесть типовых проектов БВУ IV класса и ПРУ большей вместимости из современных строительных изделий и конструкций. По своим конструктивным и объемно-планировочным решениям, технико-экономическим показателям они не имеют аналогов и являются наиболее рациональными и экономичными[1,6,13].

К специальным инженерным сооружениям, обеспечивающим защиту населения от поражающих воздействий природного характера, следует отнести сооружения противосейсмические, противооползневые, противообвальные и противолавинные, противокарстовые, берегозащитные и другие. По некоторым оценкам, рационально спланированные, подготовленные и реализованные мероприятия инженерной защиты позволяют в сейсмо-, селе- и лавиноопасных районах снизить возможные людские потери и материальный ущерб до 70%.