Исследовательская работа:

"Инвестиционный климат

Новосибирской области"


Подготовил:

Некоммерческое партнёрство

«Информационно-аналитический центр

развития гражданских инициатив»
Директор

Е.П. Малицкая

(подпись)

_______________________

Н.П.

Новосибирск

2012

Оглавление

Введение

Нарастание конкуренции между экономиками регионов Российской Федерации в условиях ограниченных финансовых ресурсов, негативных демографических процессов и нестабильности мировой экономики порождает новые вызовы для региональных властей в рамках выработки и реализации экономической политики на региональном уровне.

Актуальность вышесказанного для Новосибирской области подтверждается действующими тенденциями. Так, например, если в 1995 году отношение среднедушевого валового регионального продукта Новосибирской области к среднедушевому ВВП России находилось на уровне 87%, то практически неизменное снижение этого показателя в последующие годы привело к его падению в 2011 году до уровня 54%. Как следствие, место Новосибирской области по показателю среднедушевого ВРП в 2010 году впервые опустилось до 40-го среди всех субъектов РФ, тогда как, к примеру, в 2003 году Новосибирская область занимала по этому показателю 31 место, в 2007 году – 34-ое. Несмотря на некоторое сокращение отставания Новосибирской области по показателю среднедушевых инвестиций в основной капитал от России в целом с 59,8% в 1995 году до 71,8% в 2007 году и 70,2% в 2011 году, необходимо указать на падение места Новосибирской области среди регионов РФ по данному показателю с 38-го в 2007 году до 43-го в 2011 году.

В указанных условиях особое внимание региональных властей Новосибирской области, на наш взгляд, должно уделяться вопросам создания стратегических преимуществ и региональной специализации, что обусловливает необходимость реализации различных мер стимулирования инвестиционной активности в ключевых отраслях региональной экономики. Более того, учитывая высокий уровень межрегиональной конкуренции за инвестиционные и трудовые ресурсы особое внимание должно уделяться не только стандартным подходам повышения инвестиционной привлекательности, но и выработке принципиально новых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности и привлечения частных инвестиций в экономику региона.

В данном отчете представлены результаты исследований, посвященных решению трех важных задач, тесно связанных с вопросами активизации инвестиционной деятельности в Новосибирской области:

1) оценка действующих планово-прогнозных документов, определяющих экономическую политику Новосибирской области и города Новосибирска, на предмет полноты, согласованности, соответствия задачам активизации инвестиционной деятельности и повышения инвестиционной привлекательности Новосибирской области, учета мировых и общероссийских тенденций;

2) оценка тенденций развития экономики Новосибирской области в 2007-2011 гг. и определение видов экономической деятельности, характеризующихся наиболее высокой инвестиционной привлекательностью, исходя из принятых приоритетов и задач региональной экономической политики, действующих тенденций и ограничений развития;

3) определение видов экономической деятельности, стимулированию развития которых уделено, на наш взгляд, недостаточное внимание, при том что их опережающее развитие может дать значительный стимулирующий эффект для экономики и инвестиционной сферы Новосибирской области.

1. Анализ действующих планово-прогнозных документов социально-экономического развития Новосибирской области

1.1. Состав планово-прогнозных документов социально-экономического развития Новосибирской области

Состав планово-прогнозных документов Новосибирской области определен Законом Новосибирской области от 15 декабря 2007 г. № 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области» (в редакции от 07.07.2011г.):

1) прогноз социально-экономического развития области (документ, содержащий сбалансированную систему ожидаемых в перспективе показателей социально-экономического развития области, видов деятельности, которые используются для принятия конкретных решений в управлении экономикой и социальной сферой области, а также для разработки стратегии, программ и планов социально-экономического развития области, одобряется Правительством Новосибирской области);

2) стратегия социально-экономического развития области (документ, содержащий обоснованную систему стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития области, оценку ресурсных возможностей, а также комплекс условий, обеспечивающих достижение поставленных целей, утверждается Правительством Новосибирской области);

3) схема территориального планирования области (утверждается Правительством Новосибирской области);

4) долгосрочная целевая программа (документ, содержащий комплекс мероприятий, увязанных по срокам и важнейшим ресурсам, направленных на достижение стратегических целей или решение проблем, требующих комплексного подхода);

5) программа социально-экономического развития области (документ, конкретизирующий систему целей и приоритетов государственной политики в экономике и социальной сфере, важнейшие механизмы и условия для их достижения в рамках стратегии социально-экономического развития области, утверждается законом Новосибирской области);

6) план социально-экономического развития области (документ, содержащий цели, значения целевых показателей социально-экономического развития области, задачи, основные направления и планируемые результаты деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по достижению поставленных целей в соответствии с располагаемыми ресурсами);

7) областная целевая программа (документ, содержащий комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих эффективное решение особо значимых проблем социально-экономического развития области);

8) ведомственная целевая программа (документ, содержащий комплекс мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам, направленных на решение задач, стоящих перед главным распорядителем средств областного бюджета Новосибирской области);

9) межмуниципальная программа (вид долгосрочной или ведомственной целевой программы, предназначенной для решения отдельных вопросов местного значения, установленных федеральным законодательством, на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов области);

10) иные планово-прогнозные документы.

Ключевые планово-прогнозные документы и связи между ними представлены на Схеме 1.

Схема 1. Система планово-прогнозных документов Новосибирской области

Законом № 166-ОЗ устанавливаются следующие требования к основным планово-прогнозным документам Новосибирской области. В частности:

1. Планово-прогнозные документы области формируются на основе комплексного анализа демографической ситуации, производственного, научно-технического, трудового и финансового потенциала, социальной инфраструктуры, состояния природных ресурсов, внешних экономических, политических условий, иных факторов и перспектив их изменения.

2. Прогнозы социально-экономического развития области разрабатываются с учетом вероятного воздействия на развитие экономики и социальной сферы внутренних и внешних политических, экономических, научно-технических и других факторов. Прогноз содержит количественные показатели, характеризующие темпы и пропорции экономического и социального развития Новосибирской области, качество жизни населения.

Прогноз на долгосрочную перспективу разрабатывается на период свыше пяти лет. На основе долгосрочного прогноза осуществляется разработка стратегии социально-экономического развития области, программы социально-экономического развития области, долгосрочных целевых программ.

Прогноз на среднесрочную перспективу (среднесрочный прогноз) разрабатывается на период от трех до пяти лет с разбивкой по годам и ежегодно уточняется. Данные среднесрочного прогноза являются основой для разработки Плана, областного бюджета, ведомственных целевых программ.

3. Стратегия социально-экономического развития области разрабатывается на период 15 - 20 лет, является основой для разработки долгосрочных целевых программ, программы социально-экономического развития области и содержит:

1) анализ социально-экономического развития области за предшествующий период (не менее пяти лет);

2) характеристику социально-экономического положения области;

3) оценку конкурентных преимуществ и потенциала области, в том числе природоресурсного, трудового, производственного, научного и финансового потенциалов;

4) анализ проблем в экономике и социальной сфере области;

5) систему стратегических целей и приоритетов государственной политики в сфере социально-экономического развития области;

6) механизмы и условия достижения поставленных целей.

4. Схема территориального планирования области разрабатывается на период до 25 лет с целью определения стратегии и характера градостроительных решений, направленных на создание предпосылок эффективного использования природного, трудового, интеллектуального и научно-производственного потенциала области. Схема и Стратегия являются взаимоувязанными документами.

5. Долгосрочная целевая программа содержит:

1) обоснование необходимости разработки программы;

2) цели и целевые индикаторы;

3) задачи государственной политики, поставленные для решения выявленных проблем, достижения поставленных целей;

4) систему мероприятий, направленных на решение задач, с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей;

5) механизмы реализации, включая организационное обеспечение, систему мониторинга и контроля реализации, порядок корректировки в случае необходимости;

6) ресурсное обеспечение;

7) ожидаемые результаты реализации.

6. Программа социально-экономического развития области, является основой для разработки долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и Планов, разрабатывается на срок пять и более лет и содержит:

1) анализ социально-экономического развития области за предшествующий период;

2) систему целей и задач государственной политики в экономике и социальной сфере;

3) систему целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость степени достижения целей и решения задач программы социально-экономического развития области;

4) важнейшие механизмы достижения поставленных целей;

5) ресурсное обеспечение программы социально-экономического развития области.

7. План социально-экономического развития области формируется ежегодно сроком на три года - очередной календарный год и плановый период - на основе среднесрочного прогноза, всех ранее утвержденных планово-прогнозных документов области и содержит:

1) анализ социально-экономического развития области за текущий год и два последних отчетных года и проблем, сдерживающих развитие экономики и социальной сферы области;

2) приоритетные направления социально-экономической политики;

3) целевые показатели социально-экономического развития области, включая показатели, характеризующие качество жизни населения и эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;

4) направления деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по достижению целевых показателей и ожидаемые социально значимые результаты.
Анализ законодательной базы разработки планово-прогнозных документов социально-экономического развития Новосибирской области позволяет сделать следующие выводы:

1. Закон НСО № 166-ОЗ устанавливает, что основой для разработки плановых документов социально-экономического развития области является прогноз социально-экономического развития Новосибирской области. Законом не предусмотрена корректировка показателей прогнозов социально-экономического развития Новосибирской области исходя из принимаемых на их базе плановых документов социально-экономического развития. Закон также не устанавливает требования к обязательному содержанию в прогнозе социально-экономического развития области оценки ключевых рисков, негативных тенденций и ограничений социально-экономического развития на прогнозную перспективу. Включение данного требования к подготовке прогноза социально-экономического развития области, с одной стороны, позволило бы повысить его значимость и степень ответственности за его разработку. С другой стороны, это позволило бы придать программе и плану социально-экономического развития статус документов, призванных нейтрализовать негативные последствия в случае реализации неблагоприятных для экономики региона сценариев, снизить риски и смягчить ограничения социально-экономического развития региона.

2. Законом не определена необходимость сопоставления целевых показателей, содержащихся в плановых документах социально-экономического развития области, с показателями прогноза социально-экономического развития области, что снижает возможности адекватной оценки эффективности реализации мер (как априорной, так и апостериорной), заложенных в плановых документах социально-экономического развития Новосибирской области.

3. Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области разрабатывается сроком на 15-20 лет, что, на наш взгляд, должно означать необходимость каждые 5 лет осуществлять пересмотр долгосрочных приоритетов развития области и обновления стратегических целей и задач, исходя из изменения социально-экономической и институциональной среды, новых вызовов для региона и опыта реализации завершенных этапов стратегии. В особенности это актуально в настоящее время в связи с глобальным экономическим кризисом 2008 года и его дальнейшими последствиями.

​

1.2. Анализ отдельных плановых документов социально-экономического развития Новосибирской области