Министерство труда и социальной защиты населения

Республики Башкортостан


методика формирования и обновления

карт доступности объектов и услуг
Методическое пособие

Уфа

2013

Составители пособия:
Исхаков М.М. – первый заместитель министра труда и социальной защиты

населения Республики Башкортостан

Дубровин Д.А. – начальник отдела по делам инвалидов Министерства труда

и социальной защиты населения Республики Башкортостан

Салихова Н.З. – ведущий специалист-эксперт отдела по делам инвалидов

Министерства труда и социальной защиты населения

Республики Башкортостан

Данное издание предлагается для использования работниками администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, в том числе общественными инспекторами, в компетенцию которых входит организация и проведение мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других категорий маломобильных групп населения. Методические рекомендации подготовлены на основе норм действующего законодательства в рассматриваемой области и положений рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Методические рекомендации призваны унифицировать, систематизировать работу по паспортизации объектов социальной инфраструктуры Республики Башкортостан на предмет их доступности для маломобильных групп населения и, в последующем, определить порядок деятельности по разработке карты доступности Республики Башкортостан.

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ	5
ВВЕДЕНИЕ 1 Анализ зарубежного опыта создания карт доступности	6 8
2 Анализ российского опыта развития информационных ресурсов по проблемам доступности объектов и услуг	10
3 Нормативно-правовая и организационная основа системы обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения. Паспортизация объектов социальной инфраструктуры	12
4 Основные структурно-функциональные элементы зданий и сооружений; их значение в оценке доступности объектов социальной инфраструктуры	20
5 Технологии оценки состояния доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) и предоставляемых им услуг, а также направлений и видов работ по адаптации ОСИ с учетом потребностей инвалидов	29
6 Организация процесса формирования и обновления карт доступности в Республике Башкортостан: порядок сбора, обработки информации	40
ПРИЛОЖЕНИЯ	43
Приложение А Формы документов (образцы)	43
А.1 Реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН	44
А.2 Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ)	46
А.3 Анкета (информация об объекте социальной инфраструктуры) к Паспорту доступности ОСИ	49
А.4 Акт обследования объекта социальной инфраструктуры к Паспорту доступности ОСИ	51
А.5 Информация о состоянии доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения	63
Приложение Б Справочник структурных элементов и параметров оценки доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг	64
Б.1 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Территория, прилегающая к зданию (участок)»	65
Б.2 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Вход (входы) в здание»	68
Б.3 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации)»	71
Б.4 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта)»	76
Б.5 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Санитарно-гигиенические помещения»	82
Б.6 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Система информации на объекте»	84
Приложение В Технические средства реабилитации - для адаптации и обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры	85
Приложение Г Определения и термины, используемые в методике	94
Приложение Д Значения символов, используемых на картах доступности Приложение Е Примерное техническое задание Список использованной литературы	100 102 131

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

Общие
АИС	автоматизированная информационная система
ВОГ	Всероссийское общество глухих
ВОИ	Всероссийское общество инвалидов
ВОС	Всероссийское общество слепых
ИОГВ	исполнительный орган государственной власти
ИПР	индивидуальная программа реабилитации инвалида
КД	коэффициент уровня доступности
МГН	маломобильные группы населения
ООИ	общественная организация инвалидов
ООН	Организация объединенных наций
ОСИ	объект социальной инфраструктуры
ОСЗН	отдел социальной защиты населения
ПД	показатель состояния доступности
РФ	Российская Федерация
СНиП	Строительные нормы и правила РФ
СО	социальное обслуживание
СП	Свод правил по проектированию и строительству
ТСР	техническое средство реабилитации
УСО	учреждение социального обслуживания
Категории инвалидов
Г		инвалиды с нарушениями слуха
К		инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках
О (ОДА)		инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата
С		инвалиды с нарушениями зрения
Состояние доступности объекта (зоны)
ДП		доступно полностью
ДУ		доступно условно
«ВНД»		временно недоступно
Вариант организации доступности объекта (формы обслуживания)
«А»		доступность всех зон и помещений - универсальная
«Б»		доступны специально выделенные участки и помещения
«ДУ»		доступность условная: дополнительная помощь сотрудника, услуги на дому, дистанционно
«ВНД»		не организована доступность

ВВЕДЕНИЕ

Одним из приоритетов социальной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, является реализация комплекса мер, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности – в целях повышения уровня и качества их жизни.

Согласно Конвенции о правах инвалидов (ООН, 2006, ратифицирована РФ 03.05.2012), для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (зданиям и сооружениям), транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, должен реализовываться комплекс мер, включая: выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, которые, в частности, распространяются на здания, дороги, транспорт и другие объекты, в том числе школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, а также на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

В соответствии с целями и задачами государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» (далее – Государственная программа) предусмотрено формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (как через оценку состояния их доступности, так и через реализацию системных мер, направленных на повышение доступности – адаптацию); а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации. Результаты этой деятельности рекомендовано всем субъектам Российской Федерации отражать на общедоступном информационном ресурсе – картах доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения. Среди целевых показателей (индикаторов) Государственной программы: «доля субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации».

Республиканской целевой программой «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.04.2011 г. № 130, также предусмотрено такое мероприятие как формирование и обновление карт, отображающих доступность объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, в рамках реализации которого и в соответствии с п. 3 Выписки из перечня поручений Президента Республики Башкортостан по итогам оперативного совещания в Правительстве Республики Башкортостан 10.12.2012 года в срок до 31.12.2013 года необходимо сформировать и регулярно актуализировать карты доступности наиболее важных для инвалидов объектов и услуг социальной сферы, транспорта, средств связи.

Таким образом, в 2013 году в Республике Башкортостан предполагается создать единую (сопоставимую по форме, дизайну, структуре, порядку сбора и обновления информации) республиканскую электронную карту доступности социально значимых объектов, которая могла бы аккумулировать в себе информацию подобных электронных карт (в том числе «маршрутизаторов», позволяющих найти требуемый объект по заданным параметрам, составить наиболее удобный маршрут передвижения для инвалидов и других маломобильных групп населения), разработанных в муниципальных районах и городских округах республики. Кроме того, в перспективе, электронная карта доступности объектов социальной инфраструктуры Республики Башкортостан станет составной частью российской информационной системы «Интернет-портал в рамках общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения субъектами малого предпринимательства» (http://zhit-vmeste.ru), который включает в себя модуль «Интерактивная карта доступности объектов», который, в свою очередь, имеет раздел «Карта объектов». В разделе «Карта объектов» размещена карта Российской Федерации, которая будет заполняться информацией о доступности приоритетных объектов в субъектах Российской Федерации, в населенных пунктах субъектов Российской Федерации с привязкой к определенной местности (адресу объекта).

Ответственными за исполнение указанного поручения Президента Республики Башкортостан установлены заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Л.С.Гумерова, министр труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Л.Х.Иванова и главы администраций муниципальных районов и городских округов (по согласованию).

Применение единой методики сбора и размещения информации, единой системы требований к информационной системе, в которой эта информация будет аккумулироваться, позволит получать и обмениваться информацией о состоянии доступности объектов и услуг в субъектах Российской Федерации, в целом по России и на международном уровне – в соответствии с требованиями Конвенции о правах инвалидов.

1. Анализ зарубежного опыта создания карт доступности

Для обзора и анализа опыта зарубежных стран по созданию карт доступности Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации были отобраны 26 самостоятельных сайтов (порталов) 9 стран мира, а также общеевропейские, североамериканские и международные ресурсы, в том числе: США, Франции, Великобритании, Австралии, Испании, Нидерландов, Германии; а также ближнего зарубежья: Эстонии, Белоруссии, Украины.

Среди общих направлений создания и развития сайтов, посвященных доступности, следует отметить стремление к универсальности («универсальная доступность городов», «универсальный дизайн зданий и сооружений»); это имеет отношение как к городским справочно-информационным порталам, так и к специальным сайтам (порталам), посвященным проблемам инвалидов. Как правило, справочно-информационные порталы городов, содержат информацию, необходимую любому гражданину, в том числе специальную информацию для лиц с ограниченными возможностями. Между основными Интернет-ресурсами городов налажена взаимосвязь и взаимообмен информацией, что облегчает и ускоряет доступ к необходимой информации для разных категорий граждан.

Практически все Интернет-ресурсы являются доступными для любого гражданина, так как оснащены специальными программами, позволяющими выбрать язык для чтения, изменить размер, цвет и фон шрифта, а также, при необходимости, прослушать содержание сайта, тем самым учитываются, потребности инвалидов с нарушениями зрения и слуха.

Для отражения необходимой информации, на исследованных сайтах, используются карты двух видов: статические и интерактивные.

Статические - это карты и схемы, чаще всего, выполненные в формате PDF, которые содержат разнообразную информацию об объектах и услугах, в том числе и о степени их доступности для различных категорий инвалидов и МГН. Карты обновляются по мере изменения или дополнения информации. Такие карты помешены на сайтах Нью-Йорка («Access New York»), Франции («Infomobi»), Кембриджского университета Великобритании («University of Cambridge»), Сиднея («City of Sydney»).

Интерактивные – это карты «GoogleMaps», которые использованы, в том числе и для создания интерактивных карт, отражающих информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и МГН. Это, например, карты: Лондона («Inclusive London»), Франции («PARISINFO»), Белоруссии («Жизнь без барьеров»), Украины («Безбарьерная Украина») и другие. Кроме того, интерактивные карты позволяют прокладывать маршруты, рассчитывать расстояние и время в пути, с помощью навигации карт «Google».

Поскольку обеспечение доступности – приоритетная задача национальных правительств стран мира и Европы, карты, отражающие информацию о доступности объектов и услуг, размещены на Интернет-ресурсах правительственных учреждений и организаций этих стран; при этом есть карты, размещенные на ресурсах общественных организаций, в том числе организаций инвалидов, а также ряда частных организаций, размещающих информацию о своих объектах и деятельности.

Информация об объектах и услугах и степени их доступности для различных категорий инвалидов и МГН поступает на карты доступности как из официальных источников (непосредственно от владельцев объектов и поставщиков услуг), так и посредством прямой связи потребителя услуг с администратором сайта (через E-mail). В Нидерландах, Великобритании, Франции, ряде других стран, участие в описании объектов, сборе необходимой информации принимают добровольные помощники и волонтеры. Однако, данные вводятся в базу чаще всего только после проверки её администраторами сайтов. Есть и карты свободного доступа, информация на которые может быть помещена любым пользователем, по принципу Википедии.

Большое количество сайтов в зарубежной части Интернета ориентировано на потребности путешествующих по Европе и миру граждан, в том числе инвалидов и МГН. Они содержат информацию, отражающую доступность объектов и услуг туристической инфраструктуры, основных транспортных маршрутов и рекреационных зон. Карты этих сайтов отражают доступность, в первую очередь, экскурсионных маршрутов, дорог (покрытий, переходов, светофоров и т.п.), транспорта (его видов и адаптированности для инвалидов и МГН), парковок, заправочных станций, номеров отелей (в том числе подготовленности персонала к работе с данной категорией граждан), пунктов питания, мест отдыха, специальных туалетов и т.п.

Карты и в целом сайты, выполненные в основном в едином формате «GoogleMaps» позволяют решать проблему формирования единого информационного пространства, с исполнением требований единых стандартов, унификации каталогов объектов, используемых символов и условных знаков карты, а также универсального инструментария и элементов управления картой. Анализ зарубежных сайтов позволил определить основные международные принципы и направления формирования и развития соответствующих информационных ресурсов, а также широко используемую, уже привычную для потребителя, символику и графику.
2. Анализ российского опыта развития информационных ресурсов по проблемам доступности объектов и услуг

В ряде субъектов Российской Федерации (далее – РФ) начата работа по формированию интерактивных карт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, либо ограниченных для доступа.

В целом, анализ созданных карт доступности в субъектах РФ показал отсутствие единого подхода, технологии и методики формирования и обновления карт доступности. Обращают на себя внимание отсутствие единообразия в выборе:

- заказчиков и исполнителей,

- порядка формирования и обновления карт,

- используемой классификации объектов,

- условных знаков и символов,

- программного обеспечения для создания дополнительного слоя в части доступности.

При создании большинства карт учитывались, прежде всего, потребности инвалидов, использующих при передвижении коляски, реже инвалидов с нарушением зрения; и практически не представлена информация о доступности объектов для других категорий инвалидов.

Многие карты формируются и поддерживаются общественными организациями, в том числе организациями инвалидов: «Барьеров нет» и «Казань недоступная», Нижний Новгород Красноярский край, Томск. Органами власти созданы и поддерживаются сайты Москвы, Ростовской области.

Наполнение карты осуществляется всеми желающими через электронную связь с администраторами сайта («Барьеров нет», «Казань недоступная», Томска) Достаточно сообщить об объекте, признаках его доступности (а чаще, недоступности), чтобы он сразу появился на карте. В Ростовской области, напротив, специалисты Министерства труда и социального развития обрабатывают информацию до размещения ее на интерактивной карте.

Для создания дополнительных слоев карт, отражающих доступность, используются веб-карты: «Google Maps» («Барьеров нет» и «Казань недоступная», «Карта доступности объектов Москвы») и «Яндекс.Карты» («Карта услуг» Москвы и карта Ростовской области); а также программное обеспечение «2ГИС» (карта Нижнего Новгорода и Томска), а также специально разработанная в регионе платформа – «24.geo.ru» (карта Красноярска).

Ростовская область применила технологию создания отдельных карт, отражающих доступность отдельных элементов: «Светофор», «Пандус», «Дефекты уличного покрытия», «Лифт», «Дверной проем». Волгодонск – по виду объектов: «Учреждения социальной защиты», «Учреждения культуры и спорта», «Учреждения здравоохранения», «Прочие объекты». Такой подход не обеспечивает целостность информации по инфраструктуре, по объекту.

Из используемых символов и условных знаков на картах «Google Maps» и «Яндекс.Карты» чаще применяются три цвета для отражения степени доступности: зеленый, желтый, красный – соответственно объект доступен полностью, частично, недоступен; объект обозначается либо символом базовой карты, на которой разработана карта доступности (например, разноцветная «капля» в «Google Maps»), либо специально разработанным значком по форме и цвету в зависимости от вида объекта (чаще других используется символ «инвалидное кресло» и цвета светофора).

В связи с изложенным, особую актуальность приобретает необходимость предложения для использования органами власти субъектов РФ унифицированной формы и структуры карты доступности, единой методики ее формирования и обновления.

Основой карты доступности станут данные паспортизации объектов социальной инфраструктуры, проведение которой необходимо организовать в каждом муниципальном районе и городском округе (МР/ГО) Республики Башкортостан.