Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года №477-iv "Казахстанская правда" от 08. 2011 г., №247-249 (26668-26670); "

О миграции населения

Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV

"Казахстанская правда" от 6.08.2011 г., № 247-249 (26668-26670); "Егемен Қазақстан" 2011 жылғы 6 тамыздағы № 349-355 (26749); Ведомости Парламента РК, 2011 г., № 16, ст. 127

Вниманию пользователей!
Для удобства пользования РЦПИ создано оглавление.

Примечание РЦПИ!

Порядок введения в действие настоящего Закона РК см. ст. 63.

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем

Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

      1) бывший соотечественник - лицо, родившееся или ранее состоявшее в гражданстве Казахской Советской Социалистической Республики или Республики Казахстан и постоянно проживающее за рубежом;
      2) адаптационные и интеграционные услуги - комплекс услуг (информационных, юридических, социальных, медицинских и образовательных), предоставляемых оралманам и членам их семей в целях адаптации и интеграции в общество;
      3) разрешение на въезд и выезд (далее - виза) - отметка уполномоченных на то государственных органов Республики Казахстан в паспорте мигранта или заменяющем его документе, которая дает право на въезд на территорию Республики Казахстан, проезд по ее территории, пребывание на ней и выезд из территории Республики Казахстан на время, в целях и на условиях, установленных в визе;
      4) трудовая миграция - временное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности;
      5) незаконная иммиграция - въезд в Республику Казахстан и пребывание иностранцев или лиц без гражданства в Республике Казахстан с нарушением законодательства Республики Казахстан, регулирующего порядок въезда и пребывания, а также транзитного проезда по территории Республики Казахстан;
      6) незаконный иммигрант - иностранец или лицо без гражданства, въехавшие в Республику Казахстан и пребывающие в Республике Казахстан с нарушением законодательства Республики Казахстан;
      7) иммиграция - въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания;
      8) иммигрант - иностранец или лицо без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного            проживания;
      9) миграция - постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства;
      10) мигрант - лицо, въехавшее в Республику Казахстан и выехавшее из Республики Казахстан, а также переселяющееся внутри Республики Казахстан вне зависимости от причин и длительности;
      11) загранучреждения Республики Казахстан - находящиеся за рубежом дипломатические и приравненные к ним представительства, а также консульские учреждения Республики Казахстан;
      12) переселенец – лицо, переселяющееся внутри Республики Казахстан в соответствии с квотой переселения внутренних мигрантов из населенных пунктов с особо неблагоприятными экологическими условиями проживания и низким потенциалом развития в экономически перспективные регионы Республики Казахстан для постоянного проживания;
      13) оралман - этнический казах, постоянно проживавший на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, и его дети казахской национальности, родившиеся и постоянно проживавшие после приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, прибывший (прибывшие) в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине и получивший (получившие) соответствующий статус в порядке, установленном настоящим Законом;
      14) информационная база данных об оралманах - совокупность данных об оралманах и членах их семей, а также об оказанной им государственной социальной помощи;
      15) центр адаптации и интеграции оралманов - юридическое лицо, учреждаемое Правительством Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан и предназначенное для временного проживания и оказания оралманам, а также членам их семей адаптационных и интеграционных услуг;
      16) квота иммиграции оралманов - устанавливаемое Правительством Республики Казахстан число семей оралманов, которым предоставляется социальная помощь на условиях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом;
      17) разрешение на постоянное проживание - документ, выдаваемый уполномоченным органом по вопросам миграции населения иммигрантам при соблюдении требований, установленных законодательством Республики Казахстан, и предоставляющий им право на постоянное проживание на территории Республики Казахстан;
      18) центр временного размещения - жилище, предназначенное для временного проживания этнических казахов и членов их семей до получения статуса оралмана;
      19) разрешение на временное проживание (регистрация) - документ, выдаваемый уполномоченным органом по вопросам миграции населения иммигрантам при соблюдении требований, установленных законодательством Республики Казахстан, и предоставляющий им право проживания на определенный срок на территории Республики Казахстан в зависимости от цели пребывания;
      20) уполномоченный орган по вопросам миграции населения - государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции регулирование миграционных процессов и координацию работы в области миграции населения;
      21) приглашающее лицо - лицо, проживающее в Республике Казахстан и содействующее въезду членов своей семьи в Республику Казахстан с целью воссоединения семьи в соответствии с настоящим Законом;
      22) квота на привлечение иностранной рабочей силы устанавливаемое ежегодно Правительством Республики Казахстан количество иностранной рабочей силы, привлекаемой для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан;
      23) разрешение на привлечение иностранной рабочей силы - документ установленной формы, выдаваемый местным исполнительным органом работодателю для привлечения в Республику Казахстан иностранной рабочей силы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду;
      24) разрешение иностранному работнику на трудоустройство - документ установленной формы, выдаваемый местным исполнительным органом иностранному работнику, входящему в перечень лиц, определяемый Правительством Республики Казахстан, для самостоятельного трудоустройства в Республике Казахстан в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду;
      25) внутренняя миграция - переселение физических лиц внутри Республики Казахстан в целях постоянного или временного проживания;
      26) внутренний мигрант - переселенец или лицо, переселяющиеся внутри Республики Казахстан самостоятельно в целях постоянного или временного проживания;
      27) квота переселения внутренних мигрантов - устанавливаемое Правительством Республики Казахстан предельное количество семей граждан Республики Казахстан, переселяющихся из населенных пунктов с особо неблагоприятными экологическими условиями проживания и низким потенциалом развития в экономически перспективные регионы Республики Казахстан для постоянного проживания;
      28) этнический казах - иностранец или лицо без гражданства казахской национальности, постоянно проживающие за рубежом.
     Сноска. Статья 1 с изменением, внесенным Законом РК от 27.04.2012 № 15-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области

миграции населения

1. Законодательство Республики Казахстан в области миграции населения основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в настоящем Законе, то применяются нормы международного договора.

Статья 3. Основные виды иммиграции

      В зависимости от цели въезда на территорию Республики Казахстан и пребывания на территории Республики Казахстан различают следующие основные виды иммиграции:
      1) с целью возвращения на историческую родину;
      2) с целью воссоединения семьи;
      3) с целью получения образования;
      4) с целью осуществления трудовой деятельности;
      5) по гуманитарным и политическим мотивам.

Статья 4. Основные принципы и задачи государственной

политики в области миграции населения

1. Государственная политика в области миграции населения основывается на следующих основных принципах:

      1) признание и гарантирование прав и свобод мигрантов в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами и международными договорами;
      2) защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности;
      3) сочетание интересов личности, общества и государства;
      4) прозрачность регулирования миграционных процессов на основе обновления и многократности используемой информации;
      5) дифференцированный подход государства к регулированию различных видов иммиграции.
      2. Основными задачами государственной политики в области миграции населения являются:
      1) защита прав и свобод мигрантов;
      2) организация рационального расселения оралманов с учетом интересов демографического и социально-экономического развития регионов;
      3) привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности в Республике Казахстан;
      4) защита внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;
      5) обеспечение интеграции Казахстана в международный рынок труда;
      6) развитие сотрудничества Республики Казахстан с другими государствами в целях предупреждения и предотвращения конфликтов, которые могут привести к массовой миграции населения;
      7) оптимизация потоков внутренней миграции, обеспечение рационального расселения мигрантов по территории страны;
      8) поддержка и развитие взаимоотношений с бывшими соотечественниками и этническими казахами, проживающими за рубежом, в том числе в области культурного сотрудничества и информационного обеспечения;
      9) содействие переселению на историческую родину этнических казахов;
      10) международное сотрудничество в сфере регулирования миграционных процессов, предупреждения и пресечения незаконной иммиграции.

Статья 5. Права и обязанности иммигрантов

      1. Иммигранты в Республике Казахстан имеют право:
      1) пользоваться правами и свободами, установленными для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами;
      2) на образование, медицинскую и социальную помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
      3) на свободное передвижение по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иммигрантами;
      4) свободного выбора места жительства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
      5) обращаться в суд и государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав;
      6) на получение платных адаптационных и интеграционных услуг в центрах адаптации и интеграции оралманов, за исключением оралманов и членов их семей, получающих данные услуги на бесплатной основе.
      2. Иммигранты в Республике Казахстан:
      1) несут обязанности, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами;
      2) обязаны соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, в том числе установленный порядок въезда, выезда и пребывания на территории Республики Казахстан.

Статья 6. Общие условия въезда, выезда и пребывания

иммигрантов

1. Порядок въезда, выезда и пребывания иммигрантов на территории Республики Казахстан определяется законодательством Республики Казахстан.

      2. Иммигранты, прибывшие из государств, заключивших с Республикой Казахстан соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, въезжают по действительным паспортам или заменяющим их документам при соблюдении условий, установленных международными договорами Республики Казахстан.
      3. Визы на въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики Казахстан выдаются иммигрантам загранучреждениями Республики Казахстан по согласованию с органом национальной безопасности.
      Визы на выезд из Республики Казахстан и въезд в Республику Казахстан иммигрантам, находящимся на территории Республики Казахстан, выдаются уполномоченным органом по вопросам миграции населения.
      4. Иммигранты обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел Республики Казахстан в течение пяти календарных дней после пересечения Государственной границы Республики Казахстан. В случае изменения места проживания иммигранты обязаны зарегистрироваться по месту жительства в течение пяти календарных дней со дня снятия с учета по месту прежней регистрации.
      Миграционные карточки подлежат сдаче при выезде из Республики Казахстан.
     Сноска. Статья 6 с изменением, внесенным Законом РК от 27.04.2012 № 15-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).

Статья 7. Иностранцы и лица без гражданства, не

являющиеся иммигрантами

Иммигрантами не являются иностранцы и лица без гражданства:

      1) находящиеся на территории Республики Казахстан не более девяноста календарных дней с целями, не предусмотренными статьей 3 настоящего Закона. Указанные лица обязаны зарегистрироваться в уполномоченном органе по вопросам миграции населения в течение пяти календарных дней после пересечения Государственной границы Республики Казахстан;
      2) проезжающие через территорию Республики Казахстан транзитом в течение срока, не превышающего пяти суток;
      3) состоящие на воинской службе в частях, расположенных на территории Республики Казахстан;
      4) входящие в состав дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных в Республике Казахстан;
      5) являющиеся представителями иностранных средств массовой информации, аккредитованных в Республике Казахстан;
      6) являющиеся членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта, находящихся на территории Республики Казахстан;
      7) пребывающие на территории Республики Казахстан в целях осуществления миссионерской деятельности.
      Правовой статус лиц, указанных в части первой настоящей статьи, определяется законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ
МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Статья 8. Компетенция Правительства Республики Казахстан

      Правительство Республики Казахстан:
      1) разрабатывает основные направления государственной политики в области миграции населения и организует ее осуществление;
      2) ежегодно устанавливает квоту на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан;
      Примечание РЦПИ!
      Подпункт 3) вводится в действие с 01.01.2015 (см. ст. 63).
      3) устанавливает квоту переселения внутренних мигрантов;
      4) определяет порядок документирования и регистрации населения;
      5) устанавливает квоту иммиграции оралманов;
      6) принимает нормативные правовые акты в области миграции населения в пределах своей компетенции;
      7) определяет порядок въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан;
      8) создает центры адаптации и интеграции оралманов;
      9) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией Республики Казахстан, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
     Сноска. Статья 8 с изменением, внесенным Законом РК от 27.04.2012 № 15-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).

Статья 9. Компетенция уполномоченного органа по вопросам

миграции населения

Уполномоченный орган по вопросам миграции населения:

      1) реализует в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
      2) осуществляет межведомственную координацию деятельности государственных органов по вопросам миграции населения;
      3) разрабатывает систему мер в области регулирования миграционных процессов;
      4) организует и осуществляет сотрудничество с уполномоченными органами иностранных государств и международными организациями в сфере регулирования миграционных процессов;
      5) осуществляет мониторинг миграционных процессов;
      6) контролирует соблюдение законодательства Республики Казахстан о миграции населения;
      7) принимает нормативные правовые акты по вопросам миграции населения;
      8) вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по формированию квот иммиграции оралманов, переселения внутренних мигрантов;
      9) распределяет квоты иммиграции оралманов, переселения внутренних мигрантов между областями, городами республиканского значения и столицей;
      10) совместно с Министерством иностранных дел Республики Казахстан по согласованию с органом национальной безопасности определяет порядок регистрации паспортов иммигрантов, их передвижения, а также въезда в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, порядок транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан;
      11) формирует единую базу данных учета въезда и выезда иностранцев и лиц без гражданства, обеспечивает системное обновление сведений, а также осуществляет своевременный информационный обмен с уполномоченным органом по труду, Министерством иностранных дел Республики Казахстан и органом национальной безопасности;
      12) выдает визы на выезд из Республики Казахстан и въезд в Республику Казахстан иммигрантам, находящимся на территории Республики Казахстан;
      13) осуществляет учет и регистрацию иностранцев и лиц без гражданства;
      14) контролирует соблюдение иммигрантами установленных правил въезда в Республику Казахстан, выезда из Республики Казахстан, пребывания в Республике Казахстан и транзитного проезда через территорию Республики Казахстан;
      15) принимает меры по пресечению незаконной иммиграции;
      16) принимает решения о сокращении срока пребывания иммигрантов в Республике Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
      17) оформляет иммигрантам документы на право въезда в пограничную зону;
      18) выдает иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Казахстан;
      19) принимает решения о присвоении статуса оралмана, беженца, переселенца и назначении выплат единовременных пособий, средств на приобретение жилья оралманам, включенным в квоту иммиграции оралманов;
      20) определяет порядок деятельности центров адаптации и интеграции оралманов, центров временного размещения;
      21) оформляет документы на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства;
      22) принимает в соответствии с законодательством Республики Казахстан решения об отказе в предоставлении разрешений гражданам Республики Казахстан на выезд из Республики Казахстан на постоянное место жительства;
      23) осуществляет учет и регистрацию граждан Республики Казахстан;
      24) осуществляет регистрацию по месту жительства и снятие с регистрации граждан Республики Казахстан;
      25) осуществляет постановку на учет граждан Республики Казахстан, прибывающих на временное место жительства, по месту временного пребывания;
      26) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 10. Компетенция Министерства иностранных дел

Республики Казахстан и загранучреждений
Республики Казахстан

Министерство иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждения Республики Казахстан:

      1) реализуют в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
      2) содействуют распространению за рубежом информации о государственной политике Республики Казахстан в области миграции населения;
      3) содействуют развитию связей и контактов с бывшими соотечественниками и этническими казахами;
      4) формируют единую базу данных учета выдачи виз на въезд иностранцам и лицам без гражданства, обеспечивают систематическое обновление сведений, а также осуществляют своевременный информационный обмен с уполномоченным органом по вопросам миграции населения и органом национальной безопасности;
      5) принимают и регистрируют документы иммигрантов, обратившихся с заявлениями о въезде в Республику Казахстан, и направляют их в орган национальной безопасности;
      6) осуществляют в пределах своей компетенции международное сотрудничество в области миграции населения;
      7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 11. Компетенция уполномоченного органа по труду

     Уполномоченный орган по труду:
      1) реализует в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
      2) готовит предложения по формированию квоты на привлечение иностранной рабочей силы;
      3) распределяет квоту на привлечение иностранной рабочей силы между областями, городами республиканского значения и столицей;
      4) обеспечивает социальную защиту мигрантов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
      5) формирует единую базу данных трудовых мигрантов и обеспечивает взаимодействие с соответствующими информационными системами уполномоченного органа по вопросам миграции населения, органа национальной безопасности, Министерства иностранных дел;
      6) принимает нормативные правовые акты в области миграции населения в пределах своей компетенции;
      7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 12. Компетенция уполномоченного органа в области

здравоохранения

Уполномоченный орган в области здравоохранения:

      1) реализует в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
      2) утверждает порядок оказания иммигрантам медицинской помощи;
      3) утверждает перечень заболеваний, наличие которых запрещает въезд иностранцам и лицам без гражданства в Республику Казахстан;
      4) вводит ограничительные мероприятия, в том числе карантин в центрах адаптации и интеграции оралманов, центрах временного размещения, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
      5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 13. Компетенция уполномоченного органа в области

образования

Уполномоченный орган в области образования:

      1) реализует в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
      2) выделяет этническим казахам и оралманам образовательные гранты в соответствии с установленной Правительством Республики Казахстан квотой для поступления на учебу в организации образования Республики Казахстан, реализующие образовательные учебные программы технического и профессионального образования, послесреднего и высшего образования;
      3) обеспечивает учебниками и учебно-методическими комплексами этнических казахов, обучающихся в общеобразовательных учреждениях за рубежом, в соответствии с международными договорами, участницей которых является Республика Казахстан;
      4) принимает меры по обеспечению права детей мигрантов на образование в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
      5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 14. Компетенция органа национальной безопасности

     Орган национальной безопасности:
      1) реализует в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
      2) формирует единую базу данных учета въезда и выезда иностранцев и лиц без гражданства, обеспечивает системное обновление сведений, а также осуществляет своевременный информационный обмен с уполномоченным органом по вопросам миграции населения и Министерством иностранных дел Республики Казахстан;
      3) согласовывает въезд иммигрантов в Республику Казахстан и отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами;
      4) осуществляет выдачу миграционных карточек иммигрантам при въезде в Республику Казахстан и их изъятие при выезде из Республики Казахстан;
      5) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Статья 15. Компетенция местных исполнительных органов

      1. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы:
      1) реализуют в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
      2) обеспечивают получение оралманами и иммигрантами медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
      3) вносят в уполномоченный орган по вопросам миграции населения предложения по формированию квот иммиграции оралманов, переселения внутренних мигрантов с учетом потребностей в трудовых ресурсах;
      4) вносят в уполномоченный орган по труду предложения по формированию квоты на привлечение иностранной рабочей силы;
      5) выдают работодателям разрешения на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения;
      6) выдают иностранным работникам, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан, разрешения на трудоустройство на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения;
      7) выдают ходатайство на продление или сокращение срока действия разрешений на временное проживание бизнес-иммигрантам;
      8) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
      2. Местные исполнительные органы районов, городов областного значения:
      1) реализуют в пределах своей компетенции государственную политику в области миграции населения;
      2) оказывают оралманам социальную помощь за счет бюджетных средств в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
      3) оказывают оралманам, относящимся к целевым группам населения, содействие в трудоустройстве, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации в соответствии с законодательством Республики Казахстан о занятости населения;
      4) предоставляют мигрантам места в школах, дошкольных организациях, а также в медико-социальных учреждениях в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
      5) создают условия оралманам для изучения казахского языка и, по их желанию, русского языка;
      6) предоставляют оралманам земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, а также крестьянского или фермерского хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
      7) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.