Обзор по терминологии в области

трудовой миграции, используемой

в национальном законодательстве

государств-членов ЕврАзЭС

Алматы, 2011

Введение
Данный обзор подготовлен по запросу миссии Международной организации по миграции в Казахстане с целью оказания содействия региональному сотрудничеству в области трудовой миграции, активно развивающемуся в настоящее время в рамках Евразийского экономического сообщества¹ (далее -ЕврАзЭС). Одним из важных направлений данного сотрудничества является гармонизация национального законодательства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Несомненно, что один из важных первоначальных шагов в этом направлении - это создание условий для сближения терминологии в области внешней трудовой миграции, используемой в законодательстве рассматриваемых пяти государств. С учетом этого выполненная работа посвящена тому, чтобы рассмотреть, какие базовые термины по трудовой миграции определены и применяются в национальном законодательстве, выявить основные различия в используемых глоссариях, а также подготовить основу для обсуждения возможных направлений по их сближению.

В ходе подготовки обзора были изучены основные нормативные правовые акты пяти рассматриваемых государств, регулирующие внешнюю трудовую миграцию, правовое положение иностранных граждан в государствах трудоустройства, порядок предоставления прав на осуществление трудовой деятельности. При этом выделены соответствующие термины, получившие законодательное определение и имеющие важное значение для трудовой миграции. Результаты проведенной работы изложены в виде краткого описания подходов каждого из государств-членов ЕврАзЭС к формированию и определению содержания терминов в области трудовой миграции. Данная часть работы сопровождается также детальной информацией в табличной форме с указанием нормативных правовых актов и включенных в них определений терминов, относящихся к тематике данного обзора.

Заключительная часть подготовленного обзора - это основные выводы и предложения в отношении основных направлений для гармонизации понятийного аппарата по трудовой миграции, которые определены с учетом следующих основных потребностей:

• 
  обеспечение совместимости терминологии, используемой в рамках различных подразделов национального законодательства;
  
• 
  устранение возможных противоречий глоссариев по трудовой миграции, применяемых государствами-членами ЕврАзЭС;
  
• 
  приведение используемой в национальном законодательстве терминологии в соответствие с положениями Конвенции 2008 года о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств;
  
• 
  сближение терминов, определенных национальным законодательством пяти рассматриваемых государств, с положениями Международной конвенции ООН 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, являющейся наиболее всеобъемлющим международно-правовым инструментом по трудовой миграции.
  

¹ В настоящее время государствами членами данной организации являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

I. Глоссарии в области трудовой миграции государств-членов ЕврАзЭС

Республика Беларусь

Основные термины, относящиеся к внешней трудовой миграции, определены в Республике Беларусь Законом от 29 декабря 1998 года № 224-3 "Об иммиграции", Законом от 17 июня 1998 года № 169-3 "О внешней трудовой миграции", а также Законом от 4 января 2010 г. № 105-3 "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь". Специальные термины по трудовой миграции такие, как "внешняя трудовая миграция", "государство выезда", "государство трудоустройства", "трудящийся-мигрант", "приграничная трудовая миграция", "приграничный трудящийся", "члены семьи" трудящегося-мигранта, включены в Закон о внешней трудовой миграции. Общие термины, относящиеся к трудовой и другим видам миграции, определяются Законом об иммиграции и Законом о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Глоссарии этих законов покрывают такие понятия, как "воссоединение семьи", "высылка", "депортация", "незаконная иммиграция", "миграционная карта", транзитная миграция и др.).

В целом, глоссарии терминов трех вышеуказанных законов, используемые применительно к трудовой миграции являются взаимодополняющими. Однако, в отдельных случаях, имеются расхождения в их глоссариях. Например, в Законе о внешней трудовой миграции используется понятие "члены семьи", а в Законе о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства - понятие "близкие родственники". Следует также, что ключевые термины по трудовой миграции ("трудящийся-мигрант", "приграничный трудящийся", "члены семьи" трудящегося-мигранта) определены в национальном законодательстве Республики Беларусь на основе соответствующих положений Международной конвенции ООН 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенции 2008 года о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств. Однако применение этих терминов ограничивается Законом о внешней трудовой миграции, в то же время в рамках других законов и подзаконных актов используются, прежде всего, понятия "иностранный гражданин", "иностранец".
Таблица 1. Глоссарий терминов, используемых в Республики Беларусь

Название акта	Термин		Определение
Закон о внешней трудовой миграции	Внешняя трудовая миграция		добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию для получения оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту) (далее - трудовой договор)
	Государство выезда		государство, на территории которого трудящийся-мигрант проживает постоянно и выезжает для получения оплачиваемой работы в другом государстве
		Маятниковая (приграничная) трудовая миграция		выезд граждан Республики Беларусь на территорию сопредельного государства и въезд граждан сопредельного государства на территорию Республики Беларусь в целях получения оплачиваемой работы по трудовому договору при условии постоянного проживания на территории государства выезда
		Приграничный трудящийся		трудящийся-мигрант, сохраняющий свое обыч­ное местожительство в сопредельном государ­стве, в которое он возвращается каждый день или, по крайней мере, один раз в неделю
		Трудящийся-мигрант		лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает
		Члены семьи		лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом, а также находящиеся на его иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством государства трудоустройства
Закон об иммиграции		Воссоединение семьи		въезд в Республику Беларусь на постоянное жительство вне установленной иммиграционной квоты супруги (супруга), несовершеннолетних детей и иных детей, не состоявших в браке, по приглашению соответственно супруга (супруги), родителей, являющихся гражданами Республики Беларусь или иммигрантами
		Депортация		выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь
		Иммиграция		въезд иностранцев в Республику Беларусь на постоянное жительство
		Незаконная иммиграция		въезд в Республику Беларусь и (или) пребывание на территории Республики Беларусь иностранцев с нарушением законодательства Республики Беларусь, регулирующего порядок въезда в Республику Беларусь и пребывания на ее территории
Закон о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства		Близкие родственники		родители, усыновители, дети, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, бабка, дед, внуки
		Высылка из Республики Беларусь		выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом
		Временно пребыва- ющий в Республ­ике Беларусь иностранец		не более девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь (далее- разрешение на временное проживание) или разрешения на постоянное проживание, если иное не определено настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь
		Временно прожи­вающий в Респуб­лике Беларусь иностранец		лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, разрешение на временное проживание
		Миграцион-ная карта		документ, содержащий сведения об иностранце, въезжающем в Республику Беларусь и выезжающем из Республики Беларусь, и служащий для осуществления контроля за его временным пребыванием или временным проживанием в Республике Беларусь
		Транзитный проезд (транзит)		въезд иностранца в Республику Беларусь из одного государства, следование по установленному маршруту через территорию Республики Беларусь и выезд иностранца из Республики Беларусь в другое государство

Республика Казахстан

В Казахстане основные термины, относящиеся к трудовой миграции, определены в Законе от 13 декабря 1997 года № 204-1 "О миграции населения". Однако это, в нем получил развитие преимущественно общий понятийный аппарат миграционного законодательства ("миграция", "иммиграция", "эмиграция", "семейная иммиграция", "незаконные иммигранты"). Единственным специальным термином, относящимся к трудовой миграции и включенным в глоссарий Закона о миграции населения является термин "трудовая миграция". Отметим, что в настоящее время Парламент рассматривает новую редакцию Закона о миграции населения. Заслуживает также упоминания глоссарий терминов, используемый в Правилах определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 года № 836. Данная процедура предоставления мигрантам доступа на рынок труда в Казахстане основывается на использовании понятий "иностранная рабочая сила" и "иностранные работники".

В целом, в казахстанском законодательстве пока не сформировался специальный глоссарий в области трудовой миграции, хотя термины "трудовой мигрант", "трудящийся-мигрант", "сезонные трудовые мигранты" получил достаточно широкое распространение в обиходе. Отметим, что хотя Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию 2008 года о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств², ее глоссарий терминов не интегрирован в национальное законодательство. Например, это относится к таким терминам, активно применяемым вышеуказанной конвенцией СНГ, как "трудящийся-мигрант", "приграничный трудящийся", "сезонный трудящийся", "член семьи трудящегося-мигранта".

___________________________________

² Закон от 31 декабря 2009 года № 235-IV ЗРК

Таблица 2. Глоссарий терминов, используемых в Республике Казахстан

Название акта	Термин	Определение
Закон о миграции населения	Иммигранты	иностранцы или лица без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания
	Иммиграция	въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания
	Мигранты	лица въехавшие в Республику Казахстан и выехавшие из Республики Казахстан вне зависимости от причин и деятельности
	Миграция	постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства
	Незаконные иммигранты	иностранцы или лица без гражданства, въехавшие и пребывающие в Республике Казахстан с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда. выезда. пребывания, а также транзитного проезда через территорию Республики Казахстан
	Семейная иммиграция	въезд в Республику Казахстан члена и членов семьи для соединения с теми членами их семьи, которые уже проживают в Республике Казахстан
	Трудовая миграция	временное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из республики Казахстан. а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности
	Эмигранты	граждане Республики Казахстан, выезжающие в другое государство для постоянного или временного проживания
	Эмиграция	выезд граждан Республики Казахстан в другое государство для постоянного или временного проживания
Правила определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы	Иностранная рабочая сила (иностранные работники)	иностранцы и лица без гражданства. привлекаемые работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан
	Квота на привлечение иностранной рабочей силы	устанавливаемая ежегодно Правительством Республики Казахстан доля иностранной рабочей силы в процентном отношении к численности экономически активного населения республики
	Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы	документ установленной формы согласно приложению 1, выдаваемый уполномоченным органом работодателю для привлечения в Республику Казахстан иностранного работника на срок не более одного рабочего года в пределах квоты, распределенной центральным исполнительным органом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил

Кыргызская Республика

В Кыргызстане принят и действует специальный закон, регулирующий общественные отношения в области трудовой миграции - Закон от 13 января 2006 года № 4 "О внешней трудовой миграции". Глоссарий данного закона включает такие термины, как "внешняя трудовая миграция", "государство выезда", "государство трудоустройства", "квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы", "приграничная трудовая миграция", "незаконная трудовая миграция", "отправитель", "приграничный трудящийся-мигрант", "трудящийся-мигрант", "урегулированный статус", "члены семьи". Более общие понятия, относящиеся к различным видам миграции, определены Законом от 17 июля 2000 года № 61 "О внешней миграции". Глоссарий данного закона включает определения таких терминов, как "административное выдворение", "иммиграция" "транзитная миграция", "эмиграция", а также термина "трудовая миграция". В случае же регламентации порядка доступа мигрантов на рынок труда в Кыргызской Республике в рамках Положения о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства используются понятия "иностранный квалифицированный работник", "иностранный индивидуальный предприниматель", "иностранный работник", "иностранная рабочая сила", "иностранный руководитель предприятия", "иностранный специалист".

Следует обратить внимание на то, что в кыргызском законодательстве дается определению термину "урегулированный статус". Вместе с тем его использование привело к существенно более узкой формулировке понятия "трудящийся-мигрант" в Законе о внешней трудовой миграции, которое фактически сведено к понятию "трудящийся-мигрант с урегулированным статусом". При этом определение термина "трудовая миграция" в Законе о внешней миграции не предполагает применения такого ограничения статуса трудящихся-мигрантов, поскольку он объединяет как урегулированную, так и неурегулированную трудовую миграцию.
Таблица 3. Глоссарий терминов, используемых в Кыргызской Республике

Название акта	Термин	Определение
Закон о внешней трудовой миграции	Внешняя трудовая миграция	добровольный выезд на законном основании граждан, Кыргызской Республики за её пределы, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, на территорию Кыргызской республики с целью осуществления ими трудовой деятельности
	Государство выезда	государство, на территории которого трудящийся-мигрант проживает постоянно и из которой выезжает в другое государство в целях осуществления трудовой деятельности
	Государство трудоустройства	государство, в котором трудящийся-мигрант занимается трудовой деятельностью
	Квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы	численность иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления трудовой деятельности в зависимости от состояния рынка труда Кыргызской Республики
	Маятниковая (приграничная) трудовая миграция	регулярный выезд граждан Кыргызской Республики на территорию сопредельного государства и въезд граждан сопредельного государства на территорию Кыргызской Республики в целях осуществления трудовой деятельности при условии постоянного проживания на территории государства выезда
	Незаконная трудовая миграция	осуществление трудовой и профессиональной деятельности в Кыргызской Республике иностранными лицами и лицами без гражданства с нарушением порядка и правил трудоустройства. установленных национальным законодательством
	Незаконный трудящийся-мигрант	лицо, нарушившее порядок и правила трудоустройства. установленные национальным законодательством в отношении иностранных граждан без гражданства
	Отправитель	физическое или юридическое лицо занимающееся деятельностью. связанной с направлением граждан Кыргызской Республики для осуществления ими трудовой деятельности за границу
	Приграничный трудящийся-мигрант	трудящийся-мигрант, сохраняющий свое обычное местожительство в сопредельном государстве. в которое он возвращается каждый день или. по крайней мере, один раз в неделю
	Трудовая деятельность	работа по найму, иная оплачиваемая работа, а также деятельность, отличная от работы по найму, обеспечивающая средства для существования трудящегося, работающего, как правило. самостоятельно или совместно с членами своей семьи на основании контракта, договора или квоты на привлечение и использование рабочей силы, или самостоятельно в соответствии с законодательством государства, а также заключенными международными договорами, вступившими в силу в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке
	Трудящийся-мигрант	Лицо. имеющее урегулированный статус и занимающееся трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является
	Урегулированный статус	наличие разрешения на пребывание и осуществление оплачиваемой трудовой деятельности на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством государства трудоустройства
	Члены семьи	Лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом, а также находящиеся на его иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством государства трудоустройства
Закон о внешней миграции	Административ-ное выдворение	принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу за пределы Кыргызской Республики в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики
	Иммигрант	лицо, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства. въезжающее в Кыргызскую Республику на законных основаниях с целью постоянного жительства
	Иммиграция	въезд иностранных граждан или лиц без гражданства в Кыргызскую Республику на постоянное жительство
	Транзитная миграция	перемещение через территорию Кыргызской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию другого государства
	Трудовая миграция	добровольное перемещение на законном основании физических лиц, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики, за пределы Киргизской Республики, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Кыргызской Республики и прибывающих на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления ими оплачиваемой временной или постоянной трудовой деятельности
	Эмигрант	гражданин Кыргызской Республики, выезжающий за пределы Кыргызской Республики на территорию другого государства с целью постоянного жительства
	Эмиграция	выезд граждан Кыргызской Республики за пределы Кыргызской Республики на территорию другого государства с целью постоянного жительства
Положение о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства	Иностранный Индивидуальный предприниматель	иностранный гражданин или лицо без гражданства, осуществляющий индивидуальную трудовую деятельность без образования юридического лица на основе патента налогового органа Кыргызской Республики
	Иностранный квалифицирован- ный работник	иностранный гражданин или лицо без гражданства, привлекаемый работодателем и имеющий необходимую квалификацию для осуществления трудовой деятельности
	Иностранная рабочая сила и/или иностранные работники	иностранные граждане и лица без гражданства, законно въехавшие на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления трудовой деятельности
	Иностранный руководитель предприятия	иностранный гражданин, организующий на территории Кыргызской Республики предприятие с образованием юридического лица путем инвестирования средств и создающий новые рабочие места
	Иностранный специалист	иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющий соответствующее образование, привлекаемый работодателем и осуществляющий трудовую деятельность, требующую высокой квалификации
	Квота на привлечение иностранной рабочей силы	лиц без гражданства, прибывающих на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления трудовой деятельности. Квота на привлечение иностранной рабочей силы определяется в зависимости от ситуации на внутреннем рынке труда Кыргызской Республики и устанавливается Правительством Кыргызской Республики
	Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы	документ установленного образца, выдаваемый Государственным комитетом Кыргызской Республики по миграции и занятости (далее - Госкомитет), дающий право юридическим и физическим лицам на привлечение и использование иностранной рабочей силы
	Разрешение на работу	документ установленного образца, выдаваемый Госкомитетом и подтверждающий право иностранных граждан или лиц без гражданства на осуществление в Кыргызской Республике трудовой или предпринимательской деятельности
	Трудовая деятельность иностранного работника	Деятельность иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляемая на территории Кыргызской Республики с целью получения прибыли

Российская Федерация

Терминология, относящаяся к трудовой миграции, получила разработку в Российской Федерации, в основном, в рамках двух федеральных законов. Это -Закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Следует отметить, что процедуры выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации используют понятия "иностранный гражданин" и "иностранный работник", определения которым даны в Федеральном законе о правовом положении иностранных граждан. Это касается регламентации порядка выдачи разрешений работодателям и патентов самим иностранным работникам на осуществление трудовой деятельности по найму у физических лиц.

В целом, нужно отметить, что в российское законодательство не интегрированы специальные термины, продвигаемые Международной конвенцией ООН 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенцией 2008 года о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств. В частности, это касается таких терминов, как "приграничный трудящийся", "сезонный трудящийся", "трудящийся-мигрант". Вместе с тем в Российской Федерации по сравнению с другими государствами-членами ЕврАзЭС получил развитие глоссарий терминов, касающихся миграционного учета, в том числе в связи с миграцией для осуществления трудовой деятельности.

Таблица 4. Глоссарий терминов, используемых в Российской Федерации

Название акта	Термин	Определение
Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан	Временно пребы­вающий иностран­ный гражданин	лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание
	Временно проживающий иностран­ный гражданин	лицо, получившее разрешение на временное проживание
	Депортация	принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации
	Законно находя­щийся в Российской Иностранный гражданин	лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации
	Иностранный гражданин, зарегистрирован-ный в ка­честве индивиду­ального предпри­нимателя	Иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индиви­дуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица
	Иностранный работник	Иностранный гражданин пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность
	Разрешение на временное проживание	подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа
	Разрешение на работу	Документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
	Трудовая деятельность иностранного гражданина	работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)
Федеральный закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства	Миграционный учет	Деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства
	Принимающая сторона	гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иност­ранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представи­тельство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает
		иностранного гражданина или лица без

Республика Таджикистан

В Таджикистане в Законе от 11 декабря 1999 года № 881 "О миграции" получили разработку как общий глоссарий терминов по миграции, так и ряд специальных терминов, относящихся к трудовой миграции, например "внешняя трудовая миграция", "государство выезда", "государство трудоустройства", "пограничный трудящийся", "приграничная трудовая миграция", "трудящийся-мигрант". Наряду с вышеуказанным Законом нужно отметить Правила выдачи разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые осуществляют трудовую деятельность в Республике Таджикистан, утвержденные постановлением Правительства от 31 октября 2008 года № 529. В этих правилах определяется понятие "разрешение на работу" и достаточно активно применяется термин "иностранный работник".

Ряд ключевых терминов по трудовой миграции, включенных в Закон о миграции ("трудящийся-мигрант", "пограничный трудящийся-мигрант", "приграничная трудовая миграция") представляются совместимыми с соответствующими положениями Международной конвенции ООН 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенции 2008 года о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств. Однако эти термины не получили применения в рамках других законов и подзаконных актов Республики Таджикистан. В них используются. прежде всего, понятия «иностранный гражданин», «иностранец» и «иностранный работник».
Таблица 5. Глоссарий терминов, используемых в Республике Таджикистан

Название акта	Термин	Определение
Закон о миграции	Внешняя трудовая миграция	добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Таджикистан за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно проживающих вне пределов РТ, на ее территорию для оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту)
	Государство выезда	государство, на территории которого трудящийся-мигрант проживает постоянно и выезжает для получения оплачиваемой работы в другое государство
	Государство трудоустройства	государство, в котором трудящийся мигрант занимался, занимается или будет заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью
	Иммигрант	иностранный гражданин или лицо без гражданства, прибывшее в Республику Таджикистан для временного или постоянного проживания
	Иммиграция	въезд иностранных граждан или лиц без гражданства в Республику Таджикистан для временного или постоянного проживания
	Нелегальные иммигранты	иностранные граждане или лица без гражданства, прибывшие на территорию Республики Таджикистан самостоятельно, без соответст­- вующего разрешения уполномоченного органа или получившие его обманным путем, а также въехавшие на территорию Республики Таджикистан на основе соответствующего разрешения, но не покинувшие ее по истечении срока пребывания
	Пограничный трудящийся	Трудящийся-мигрант, сохраняющий свое обычное место жительство в сопредельном государстве, в которое он возвращается каждый день или один раз в неделю
	Приграничная трудовая миграция	ежедневный или еженедельный выезд граждан Республики Таджикистан на территорию сопредельного государства и ежедневный или еженедельный въезд граждан сопредельного государства на территорию Республики Таджикистан в целях получения оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту) при условии постоянного проживания на территории государства выезда
	Семейная иммиграция	въезд в Республику Таджикистан группы родственников для временного или постоянного проживания
	Субъекты хозяйствования	физические или юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность и имеющие лицензию на деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Тад­жикистан за границей и привлечением иностран­ной рабочей силы в Республику Таджикистан
	Трудящийся-мигрант	лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься оплачиваемой трудовой деятель­ностью в государстве, в котором не проживает постоянно и гражданином которого оно не является
	Эмигранты	физические лица, совершающие эмиграцию
	Эмиграция	безвозвратный или временный выезд физических лиц из Республики Таджикистан в другую страну
Правила выдачи разрешения на работу иностран­ным гражданам и лицам без граж­данства, которые осуществляют трудовую дея­тельность в Рес­публике Таджи­кистан	Разрешение на работу	документ, подтверждающий право иностранного гражданина и лица без гражданства на осуществление трудовой деятельности в Республике Таджикистан

II. Основные выводы и предложения в отношении используемых глоссариев терминов по трудовой миграции в государствах-членах ЕврАзЭС
Проведенный обзор терминологии по трудовой миграции, используемой в национальном законодательстве Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, позволяет сделать следующие выводы:

1. Терминология в области трудовой миграции определяется в

рассматриваемых государствах в рамках различных блоков национального
законодательства. Они включают в себя законы, регулирующие миграцию и
внешнюю трудовую миграцию, правовой статус иностранных граждан и лиц без
гражданства, подзаконные акты, определяющие порядок привлечения и
использования иностранной рабочей силы. Лишь в случае Российской Федерации
отсутствует специальный закон по трудовой миграции либо миграции, поэтому
национальное законодательство основывается на использовании, прежде всего,
терминов "иностранный гражданин" и "иностранный работник". Тогда как в случае
четырех других государств-членов ЕврАзЭС присутствуют все три вышеуказанных
блока законодательства.

2. 
   В целом, понятийный аппарат, используемый для регулирования трудовой
   миграции, получил наименьшую разработку в Казахстане и Российской Федерации,
   являющихся основными государствами трудоустройства для мигрантов из
   Центральной Азии. В случае Беларуси и Кыргызстана он получил развитие, прежде
   всего, в законах о внешней трудовой миграции, а в Таджикистане - в законе о
   миграции. В этом отношении можно сделать вывод о необходимости расширения
   содержания глоссариев специальных терминов по трудовой миграции в
   законодательстве Казахстана и России.
   

3. В отношении регулирования доступа на национальный рынок труда для
иностранных граждан и лиц без гражданства все государства-члены ЕврАзЭС
используют преимущественно термины "иностранная рабочая сила", "иностранный
работник". Это является проявлением подхода, основанного на резком
разграничении правового положения граждан с одной стороны, иностранных
граждан и лиц без гражданства с другой стороны. Вместе с тем Международной
конвенцией ООН 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей³ и отчасти Конвенцией 2008 года о правовом статусе трудящихся-мигрантов
и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств⁴
продвигается режим равенства прав трудящихся-мигрантов и членов их семей в
период их пребывания в государствах трудоустройства. В этом смысле
использование термина "трудящийся-мигрант" является одним из проявлений
продвижения режима равенства их прав с национальными трудящимися при
сохранении суверенного права государств трудоустройства на приоритетное обеспечение занятости граждан своей страны и ограничение доступа на свой рынок труда для трудящихся из других стран.

4. Глоссарий терминов по трудовой миграции, определенный в Конвенции

2008 года о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-
участников Содружества Независимых Государств и в несколько более
расширенном варианте в Международной конвенции ООН 1990 года о защите прав
всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, лишь частично интегрирован в
национальное законодательство Беларуси, Кыргызстана и Таджикистана. Это
касается включения в национальные законы вышеуказанных трех государств
терминов "трудящийся-мигрант" и "приграничный трудящийся". В то же время в
национальном законодательстве Республики Казахстан и Российской Федерации
отсутствуют определения вышеуказанных терминов.

5. Определение термина "сезонный трудящийся" не интегрировано в

национальное законодательство ни одного из государств-членов. Несмотря на то,
что оно включено в глоссарии терминов Конвенции 2008 года о правовом статусе
трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества
Независимых Государств и Международной конвенции ООН 1990 года о защите
прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. В то же время вышеуказанный
термин является базовым для специальной регламентации правового положения
сезонных трудящихся, в том числе подпадающих под организованные схемы
сезонной трудовой миграции на основе двусторонних соглашений между
государствами выезда и трудоустройства.

6. Термин "члены семьи" не интегрирован в национальное миграционное

законодательство Казахстана, Российской Федерации и Таджикистана. В
казахстанский и таджикский законы о миграции включен термин "семейная
иммиграция", который никак не может рассматриваться в качестве полноценной
замены термина "члены семьи", в особенности применительно к трудовой
миграции. Вместе с тем термин "члены семьи" является базовым для реализации
международных стандартов в отношении воссоединения семей трудящихся-
мигрантов, продвигаемых статьей 44 Международной конвенции ООН 1990 года о
защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и статьей 10
Конвенции ООН о правах ребенка, а также признания прав членов семей
трудящихся-мигрантов в государствах трудоустройства. В этом отношении следует
отметить, что в Закон об иммиграции Республики Беларусь включено также
определение термина "воссоединение семьи".

.

7. Сравнительный анализ терминов, касающихся законных и незаконных

мигрантов в национальном законодательстве Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и
России, показывает существенное различие подходов к их определению. В Законе
Кыргызской Республики о внешней трудовой миграции используется термин
"незаконный трудящийся-мигрант", в соответствии с которым легитимизация
трудящихся-мигрантов связывается, прежде всего, с соблюдением ими порядка
трудоустройства в стране пребывания. Более того, в противоречии с положениями Международной конвенции ООН 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и статьей и Конвенции 2008 года о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств термин "трудящийся-мигрант" в интерпретации кыргызского законодательства ограничивается только трудящимися-мигрантами с урегулированным статусом. При этом в национальном законодательстве Беларуси, Казахстана и России признание мигрантов незаконными связывается с нарушениями установленного порядка въезда и пребывания в стране.

8. 
   Проведенный обзор показывает различие подходов государств-членов
   ЕврАзЭС к определению терминов "иммиграция" и "эмиграция". В
   законодательстве Беларуси и Кыргызстана оно связывается с переездом в другое
   государство на постоянное жительство, тогда как в случае Казахстана и
   Таджикистана - с выездом в другое государство с целью как постоянного, так и
   временного проживания. Отметим, что в российском законодательстве
   отсутствуют определения понятий "иммиграция" и "эмиграция". Соответственно с
   точки зрения сближения национального законодательства государств-членов
   ЕврАзЭС и разработки региональных соглашений по трудовой миграции более
   общеприемлемым является использование терминов "мигрант" и "трудящийся-
   мигрант".
   
9. 
   Следует отметить также наличие в законодательстве государств-членов
   ЕврАзЭС определенных различий в отношении терминологии, применяемой для
   обозначения принудительного выдворения незаконных мигрантов из страны. Для
   этого используются такие термины, как "административное выдворение",
   "высылка из страны" и "депортация". Например, в случае Республики Беларусь в
   Законе об иммиграции применяется термин "депортация", а в Законе о правовом
   положении иностранных граждан и лиц без гражданства - "высылка из страны".
   Однако проведенный обзор не позволил выявить каких-либо существенных
   различий в отношении применения данного инструмента контроля миграции,
   связанного с использованием различной терминологии
   

Предложения:

В целом, по результатам проведенного обзора предлагаются следующие подходы к реализации задач по гармонизации терминологии по трудовой миграции, используемой в национальном законодательстве государств-членов ЕврАзЭС:

1. Использовать для этой цели понятийный аппарат, разработанный в рамках Международной конвенции ООН 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и статьей и Конвенции 2008 года о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств. При этом предлагается направить основные усилия по гармонизации национального законодательства государств-членов ЕврАзЭС в отношении применения таких терминов, как "трудящийся-мигрант", "сезонный трудящийся", "члены семьи трудящегося-мигранта", "трудящийся-мигрант, работающий не по найму".

2. 
   Для сближения подходов в отношении формирования глоссариев
   терминов, не получивших определения в рамках вышеуказанных конвенций,
   предлагается использовать соответствующий инструментарий, разработанный в
   рамках специализированных международных организаций. В качестве конкретного
   примера можно указать "Глоссарий терминов в области миграции",
   опубликованный Международной организацией по миграции в 2005 году. На
   основе использования вышеуказанного инструментария представляется важным
   гармонизация подходов по использованию таких терминов, на "иммигрант",
   "эмигрант", "законная миграция", "незаконная миграция", "трудящийся-мигрант с
   урегулированным статусом".
   
3. 
   В качестве отдельного предложения предлагается уделить внимание
   выработке общих подходов к формированию в национальном законодательстве
   понятийного аппарата, относящегося к воссоединению семей трудящихся-
   мигрантов. Это касается интеграции в национальные законы таких терминов, как
   "воссоединение семьи" и "члены семьи трудящегося-мигранта". Основой для их
   определения и включения в национальное законодательство могут служить
   международные стандарты, установленные Международной конвенцией ООН 1990
   года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенцией
   ООН о правах ребенка.
   

³ Ратфицирована Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан.

⁴ Ратифицирована Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой.