МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»

Факультет политических наук и социологии

Кафедра политических наук

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

по курсу ДС.Р.6 «Местное самоуправление»

для специальности 030201.65 «Политология»

факультет политических наук и социологии
курс 5 (6) экзамен 9 семестр (6 курс)

семестр 9

лекции 34 (16) часов

практические занятия 34 (0) часов

самостоятельные занятия 38 (90) часов

Всего часов: 106 (106) часов

Составитель: ст. преподаватель Е. В. Григорьева

Кемерово, 2013

Рабочая программа составлена на основании требований Государственного образовательного стандарта ВПО по направлению 030201.65 «Политология».

Рабочая программа дисциплины

обсуждена на заседании кафедры политических наук

Протокол №

4

от «

27

»

декабря

201

2

г.

Зав. кафедрой В. В. Желтов

Одобрено методической комиссией факультета политических наук и социологии

Протокол №

3

от «

16

»

января

201

3

г.

Председатель Е. В. Гоосен

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Данная программа предназначена для студентов, обучающихся по специальности «Политология». Учебный курс сочетает как теоретические темы, так проблемы практического содержания.

Цель – сформировать у студентов целостное представление о сущности и формах местного самоуправления, его значении как публичного института власти.

Задачи курса. Исходя из цели составными задачами курса являются: учебно-образовательная и научно-исследовательская. Первая направлена на 1) ознакомление студентов с историей складывания и развития местного самоуправления в России; 2) изучение принципов территориальной организации, типов муниципальных образований, структуры, компетенции, форм, гарантий и защиты прав местного самоуправления; 3) исследование нормативно-правовой основы муниципального управления.

Научно-исследовательская задача предполагает анализ современного состояния местного самоуправления. Очень важно, чтоб у студента сложилось профессиональное представление о процессах происходящих в этой отрасли публичной власти на этапе ее реформирования.

Место дисциплины. Является важной управленческой наукой, которая позволяет, во-первых, углубить представления студентов о процессах и функциях государственной политики; во-вторых, закрепить знания об основных формах и методах работы местных органов; и, в-третьих, выработать у студентов навыки принятия решений в области местного самоуправления;

Требования к уровню знаний. Студенты должны знать: 1) понятийный аппарат дисциплины; 2) принципы территориальной организации местного самоуправления; 3) типы муниципальных образований, структуру, формы, основы, гарантии и ответственность местного самоуправления 4) ключевые проблемы и перспективы функционирования современного местного управления; 5) специфику деятельности местного самоуправления Кемеровской области; 6) основы местного самоуправления зарубежных стран.

Методическая особенность курса.

Программа рассчитана на один семестр (3 часа в неделю, общий объем – 120.3 часов). Учебное время распределено с преимуществом в пользу лекционных занятий (2 часа в неделю). Семинарские занятия проводятся один раз в две недели по 2 часа. На самостоятельную работу студентов по темам дисциплины отводится 21 час. Форма обучения: очная и заочная. Форма итогового контроля – экзамен. Текущие контрольные мероприятия осуществляются в виде опроса, докладов, коллоквиумов, тестирования и творческих заданий. Для студентов заочного отделения предусмотрено выполнение контрольной работы.

2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№	Название и содержание разделов, тем, модулей	Объем часов					Формы контроля
		Общий	Аудиторная работа			Самостоятельная работа
			Лекции	Практические (или семинар­ские)	Лабора- торные
1	2	3	4	5	6	7	8
Дневная форма обучения
1	Местное самоуправление как наука и учебная дисциплина	7	2	2		1	опрос
2	Организация института местного самоуправления в Российской Федерации	3	2			1
3	История возникновения и развития местного самоуправления дореволюционной России	2		1		1	опрос
4	Принципы территориальной организации местного самоуправления	3	2			1	опрос, доклады
5	Органы и должностные лица местного самоуправления	3	2			1	тест
6	Местное самоуправление в СССР	2		1		1	опрос
7	Проблемы и перспективы деятельности местного самоуправления РФ	3	2			1	тест
8	Местное самоуправление и органы государственного управления	3	2			1
1	2	3	4	5	6	7	8
9	Типы муниципальных образований в РФ (действующие на основании норм ФЗ – 131)	3		2		1	твор. задание
10	Переделы и границы федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов местного самоуправления: теория и практика	3	2			1
11	Взаимодействие субъектов РФ и муниципальных образований	3	2			1	твор. задание
12	Органы местного самоуправления	3		2		1	коллоквиум
13	Местное самоуправление и кадровая политика РФ	3	2			1
14	Межмуниципальное сотрудничество	3	2			1
15	Формы местного самоуправления РФ	3		2		1	тест
16	Основы местного самоуправления	2		1		1	опрос
17	Местное самоуправление Кемеровской области	5	4			1
18	Полномочия местного самоуправления	5	2	2		1	тест
19	Местное самоуправление в зарубежных странах	4	2	1		1	опрос
20	Ответственность местного самоуправления	3		2		1	твор. задание

1	2	3	4	5	6	7	8
21	Местное самоуправление Великобритании	2	2
22	Местное самоуправление во Франции	2	2
23	Гарантии и защита прав местного самоуправления	3		2		1	тест
24	Местное самоуправление Федеративной Республики Германии	2	2
25	Местное самоуправление в США	2	2
Заочная форма обучения
1	Местное самоуправление как наука и учебная дисциплина	2	2
2	Организация института местного самоуправления в Российской Федерации	3	2			1	тест
3	Принципы территориальной организации местного самоуправления	3	2			1
4	Типы муниципальных образований в РФ (действующие на основании норм ФЗ – 131)	3	2			1	твор. задание
5	Органы и должностные лица местного самоуправления	3	2			1
6	Основы местного самоуправления	2	2
7	Ответственность местного самоуправления	3	2			1	тест
1	2	3	4	5	6	7	8
8	Гарантии и защита прав местного самоуправления	2	2
9	Межмуниципальное сотрудничество	3	2			1	тест
10	Местное самоуправление Кемеровской области	2	2

3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИЙ
Тема №1. Местное самоуправление как наука и учебная дисциплина
Понятие и сущность местного самоуправления. Императивные и диспозитивные методы правового регулирования. Основные принципы организации местного самоуправления РФ: самостоятельное решение населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной; материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления; территориальная организация; многообразие форм осуществления местного са­моуправления; выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления; законность в организации и деятельности органов местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц мест­ного самоуправления перед населением; гарантии местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гласность деятельности местного самоуправления; учет интересов населения; использование исторических и иных местных тра­диций и обычаев.

Задачи ме­стного самоуправления: укрепление основ конституционного строя; обеспечение реализации права граждан Россий­ской Федерации на местное самоуправление; создание условий для обеспечения жизненно важ­ных потребностей и законных интересов населения; проведение необходимых мер по социальной за­щите населения; подготовка и воспитание кадров для муниципаль­ных органов. Функции местного само­управления, под которыми понимаются основные направ­ления муниципальной деятельности.

Теории происхождения местного самоуправления – теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория самоуправления, теория социального обслуживания и другие.

Признаки местного самоуправления: подзаконность власти местного самоуправления, действующей в порядке и пределах, указанных ей верховной властью, т.е. законом; локально-территориаль­ная ограниченность; совокупность выборных и иных органов и институтов власти; единство са­мостоятельности и ответственности при решении всех вопросов местного значения: экономических, социальных, культурных и т.д.

Предпосылкам и факторам становления местного самоуправления: исторические, политические, пространственно-географические, идеологические и т. д. Источники: 1. международные правовые нормы; 2. нормативные правовые акты Российской Федерации; 3. нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; 4. нормативные правовые акты местного самоуправления.

Тема №2. Организация института местного самоуправления в

Российской Федерации
Этапы становления и организации института местного самоуправления. Первый этап (1990 – 1993 гг.) - постепенное выделение системы местного самоуправления из системы единой государственной власти. Ликвидация в сентябре 1993 г. института местного самоуправления. Воссоздание местного государственного управления. Второй этап (1995 – 2003 гг.) - децентрализация сложившихся в субъектах Федерации властных полномочий государственного управления и местного самоуправления районного территориального уровня. Усиление федеральной властью местного самоуправления для борьбы с региональным сепаратизмом. Третий этап (с 2003 г.) - введение двухуровневой системы организации местного самоуправления. Устанавливается ряд федеральных гарантий участия граждан в деятельности местного самоуправления, вводятся нормы прямого действия, обеспечивающие гарантии реализации прав граждан России на осуществление местного самоуправления.

Проблемы организации института местного самоуправления в Российской Федерации 2003-2007 гг.: многовариантность в системе территориальной организации местной власти; сокращение компетенции муниципалитетов по решению вопросов местного значения; регулирование доходной части местных бюджетов осуществляемых за счет субвенций и дотаций; существенное перераспределение муниципальной собственности без согласия муниципалитетов и т.д.