Главная
страница 1страница 2 ... страница 4страница 5
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ


I. Происхождение, сущность и признаки политических партий. Конституционно-правовое регулирование деятельности партий в РК.

II Правовое регулирование организации и деятельности политических


партий в Республики Казахстан

    1. Конституализация партий.

    2. Законодательная институализация политических партий.

    3. Что дает новый закон "О политических партиях".

III. Этапы становления многопартийности в Казахстане

    1. Начальный и средний период развития партийной системы
      Казахстана.

    2. Поздний этап партогенеза в Казахстане.

    3. Современный этап развития многопартийности.

IV. Проблемы, опыт и перспективы развития партийной системы

    1. Проблемы развития многопартийности в постсоветском го­сударстве.

    2. Что было и что будет с многопартийностью в Казахстане.

V. Роль политических партий и движений в укреплении стабильности и консолидации казахстанского общества


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ


В Республике Казахстан после обретения ею независимости перво­очередными задачами стали строительство суверенного государства, фор­мирование институтов гражданского общества, в том числе института по­литических партий.

Общеизвестно, что без серьезных качественных изменений в поли­тической системе нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других сферах.

Переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной, административно-командной системы к демократической фактически на­чался с конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовла­стия, политического плюрализма, суверенитета. Можно констатировать, что именно в это время зарождаются предпосылки появления институтов гражданского общества, позволяющих артикулировать и агрегировать ин­тересы социума и формирующих механизм доведения требований общест­ва до органов государственного управления.1

Анализ политической жизни Казахстана последнего десятилетия и процесса формирования основ гражданского общества показывает, что ди­намика политической жизни в стране соответствует общемировым законо­мерностям демократизирующихся обществ, хотя имеет и неизбежные спе­цифические особенности, обусловленные переходом от тоталитаризма к новой системе.



К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что политические партии Казахстана начинают активно выступать как субъект политического процесса в переходном демократизирующемся обществе. Поэтому представляется важным раскрыть особенности формирующейся многопартийности.

Важной частью политической системы Республики Казахстан являются политические партии. Положение партий в государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе. Актуальность темы исследования заключается в том, что теоретические и практические проблемы правового регулирования политических партий относятся к числу приоритетных и традиционно находятся в центре внимания как зарубежной, так и отечественной юридической и политической науки. На современном этапе развития Республики Казахстан данные проблемы приобретают особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране преобразований, сопровождающихся углублением экономического кризиса, уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом политическими партиями остается удручающе низким. Во время экономического кризиса политические партии должны максимально точно представлять перед государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых экономических реформ. Особое значение данная проблема приобретает с точки зрения осуществления правового регулирования положения политических партий. Данное правовое регулирование должно не только решать задачи развития партийной системы, поставленные государством, но и учитывать особенности статуса партий, которые являются общественными объединениями, и в этом качестве, свободны выбирать методы своей деятельности в соответствии с уставными целями. В Республике Казахстан правовое регулирование также должно быть направлено на формирование партий как таковых, поскольку практика пошла по пути создания большого количества политических движений, практически игнорируя такую форму политического участия как партии. Те партии, которые все же действуют в настоящее время, характеризуются организационной слабостью и элитностью интересов, которые они представляют. Проблема правового статуса политических партий к наименее разработанным в юридической науке, а именно в науке конституционного права Республики Казахстан. Проблематика политических партий широко разрабатывалась политологами, историками, а также государствоведами дореволюционного периода. Однако, изучение партий конституционным правом как правового явления, находится на начальном уровне и явно недостаточно и неполно. Также в отношении партий долгое время существовала проблема недостаточности правового регулирования их статуса. Формирование казахстанских партий началось в 1980-90-ом годах, однако, специальное законодательное регулирование они получили только в середине 2002 года с принятием закона «О политических партиях». Данное событие повлекло за собой существенные изменения в правовом статусе политических партий в Казахстане. С принятием данного закона стал возможен пересмотр места группы норм, регулирующих статус политических партий в системе конституционного права Республики Казахстан. Несмотря на указанные важные изменения правового регулирования политических партий в Республике Казахстан, по-прежнему не существует достаточного количества научных работ, имеющих своей главной целью всестороннее изучение партий как правового явления, как института конституционного права. Между тем, острота проблемы правового регулирования партий в Казахстане объективно диктует необходимость ее глубокого научного осмысления с позиций правовой науки. И в этой связи центральными представляются следующие вопросы, определившие основные направления данного исследовательского поиска: Что представляет собой правовой статус политической партии с позиций науки конституционного права Республики Казахстан? Какое место в системе конституционного права Республики Казахстан занимает группа норм, регулирующих положений политических партий?

Современная политическая система Казахстана представляет со­бой диалектическое единение и борьбу политических интересов социаль­ных групп и слоев. В этом контексте представляется актуальным изучение проблемы обеспечения демократического консенсуса, инициатором кото­рого могут выступать политические партии, играющие важную роль в консолидации основных общественно-политических сил вокруг социально значимых целей.

Изучение роли партий в консолидации общества предполагает науч­ное освещение проблемы легитимации политического режима, суть кото­рой - в естественной поддержке его большинством общества. Как свиде­тельствует мировой опыт, такую поддержку обеспечивает процесс социа­лизации населения.

Процессы демократизации казахстанского общества способствовали "раскрепощению" инициативы и активности личности. В то же время ха­рактерным является "размытость" личностной идентификации, выражаю­щаяся в нечеткости и неопределенности осознания социально-политических интересов. И здесь катализатором кристаллизации индиви­дуального политического сознания может выступать политическая партия. Одним из постулатов классической теории демократии является тезис о контроле за деятельностью государственных структур. Своеобразным ме­ханизмом контроля наделены по специфике своей деятельности именно политические партии, выполняя в обществе среди прочих регулятивно-контрольные функции, что тоже требует пристального внимания полити­ческой науки.1

Насущная потребность изучения проблем эволюции политической системы Казахстана и роли политических партий обусловлена также дос­таточно широко распространенным некритическим подходом к значению западного опыта без учета специфики постсоветского периода, казахстан­ского менталитета, вековых традиций народа.

Необходим анализ причин "размытости" института политических партий в структуре общества, проявляющейся в функциональном, органи­зационном и структурном сходстве партий с общественно-политическими объединениями: движениями, комитетами, клубами и т.п., объединяемыми понятием "группы давления". Такая ситуация требует специального изуче­ния роли казахстанских партий в современной посттоталитарной модели государственного устройства страны с сильной властью Президента рес­публики.

Сегодня особенно актуально изучение роли и влияния политических партий как субъектов политического процесса, во многом зависящих от правовой регламентации со стороны государства, политической, избирательной систем общества.

С учетом всего вышесказанного представляется актуальным и целе­сообразным анализ злободневных проблем становления партийной систе­мы и перспектив развития многопартийности Казахстана.

Большую роль в изучении общетеоретических проблем сыграли ра­боты зарубежных, в которых политические партии и институт многопар­тийности рассматриваются в контексте функционирования гражданского общества, его модернизации, политического плюрализма, демократии, раз­личных политических режимов,

Для полноценного сравнительного исследования избранной пробле­мы и выявления роли партий в переходном обществе большое значение имеют труды ученых Российской Федерации, в которых сделаны первые серьезные попытки анализа специфики становления института политиче­ских партий в постсоветском обществе.

Ценными представляются научные исследования по проблемам взаимовлияния процессов демократизации, утверждения гражданского общества и институционализации партийной системы.

Имеется большая группа научных трудов, в которых дается анализ влияния социальной, политической и правовой структуры, различных ас­пектов политической жизни общества на становление политических пар­тий, их динамику, формирование модели партийной системы в переходных обществах,

В рамках избранной проблемы ценными научными выводами и кон­кретным глубоким анализом отличаются труды представителей отечест­венной науки. Они связаны с именами Аяганова Б., Чеботарева А., Машан Б., Мурзалина Ж„, Коновалова С., Дьяченко С., Тастано&а Ш. и др. В рабо­тах казахстанских ученых содержатся теоретический анализ, солидная на­учная аргументация и основательные научные рекомендации, касающиеся проблем политического и партийного развития общества, понимания спе­цифики политической жизни.

Многие проблемы патрологии нуждаются в дальнейшей научной разработке. Тем более что большинство трудов по изучаемой проблеме но­сит, к сожалению, описательный характер.

Современная политическая наука предполагает критическое отноше­ние к исследованиям» воплощающим принципы так называемого "классо­вого подхода", "партийности" с позиций правящей КПСС и коммунистиче­ской идеологии.

На основе изучения имеющихся научных исследований по партиоло-гии я прихожу к выводу, что пока еще не выявлена специфика формирова­ния и институционализации политических: партий, не исследованы зако­номерности партогенеза, действующие в специфических условиях много­национального Казахстана. В научных исследованиях последнего десяти­летия отсутствуют труды, посвященные вопросам внутреннего устройства партий, анализу демократических ценностей в них 1.

Актуальность и, на мой взгляд, недостаточная исследованность про­блемы, неоднозначность понимания среди политологов, правоведов, со­циологов сущности партийной деятельности продиктовали выбор темы на­стоящей работы.

Ее главной целью является исследование стабильного динамического развития многопартийности применительно к современным казахстанским условиям с учетом тенденций мировой практики.

Исходя из состояния изученности проблемы основные задачи, выте­кающие из цели исследования, заключаются в следующем:


  • выявление закономерностей формирования и институционализации
    партий, их влияния на процесс демократизации общества;

  • изучение особенностей институционализации политических партий и
    партийной системы Казахстана и факторов, их обуславливающих;

  • конституционно-правовой статус политических партий;

  • анализ перспектив развития политических партий республики, их роли
    в развитии государственности в контексте выявления особенностей
    формирования плюралистической системы.

В работе:

  • раскрыты особенности формирования и институционализации пар­тийной системы в посттоталитарном обществе, изучены социальные и
    политические условия формирования новых общественных движений;

  • определены теоретические аспекты понимания политических партий
    как субъекта политического;

  • выявлена взаимосвязь демократизации общества и деятельности пар­тий;

  • освещена специфика формирования партийной системы.

ГЛАВА I. Происхождение, сущность и признаки политических партий.

Конституционно-правовое регулирование деятельности партий в РК.

Слово "партия" латинского происхождения и означает часть более крупной общности. Политическая партия - это общественная группа, членов которой объединяют общие взгляды и стремления в политической деятельности.


Первые упоминания о политических партиях встречаются еще у мыслителей Древнего Мира. Так, древнегреческий ученый Аристотель (384-322 гг. до н.э.) писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины, жителей гор в Аттике в 6 веке до н. э.), о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах более позднего периода.

В средние века политические группировки (партии) чаще всего были временными объединениями. Их появление обычно вызывалось обострением классовых, а также сословных, религиозных, семейно-родовых противоречий.

Прототипы современных политических партий возникают в условиях кризиса феодального общества, когда к участию в правлении начинают привлекаться широкие общественные круги.
Сегодня партии (парламентские) образуются по схеме, ставшей уже традиционной для мировой цивилизации. Первый элемент формирования новой партии - группа в парламенте, объединяющая депутатов одного политического направления. Второй - избирательные комитеты разных уровней, главное для которых - успех на выборах. Только тесное сотрудничество парламентской группы и избирательных комитетов позволяет судить о рождении новой перспективной партии.
Существуют и другие модели возникновения партий. Коммунистические организации складывались либо в нелегальных условиях, либо выходили из социал-демократии после ее расколов. Лейбористские партии - плод деятельности профсоюзов. Христианские демократы выросли из части католического движения.

Конституция РК создала широкую конституционную основу для организации и деятельности политических партий. С одной стороны, обеспечивается политический плюрализм, а с другой - вполне демократическими, цивилизованными средствами защищаются права, свободы граждан, суверенитет и законные интересы государства.


Статья 5 Конституции РК посвящена основным положениям статуса политических партий.

1. Признание идеологического и политического многообразия означает подведение конституционной основы для возникновения различных политических партий, основывающихся на различных идеологиях. Таким образом, политические партии, осуществляющие свою деятельность на конституционной основе, являются легитимными.


2. Политические партии признаются самостоятельными политическими организациями. Политические партии не сливаются с государственными органами, они независимы от государственных органов. Для того, чтобы не допустить слияния политических партий и государства, Конституция запрещает создание в государственных органах политических партий.
3. Конституция устанавливает, что все политические партии равны перед законом.
4. Конституция запрещает государству незаконно вмешиваться в дела политических партий.
5. Конституция устанавливает, что возложение на политические партии функций государственных органов не допускается.
6. Конституция запрещает государственное финансирование политических партий.
7. Конституция запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.
8. Конституция устанавливает, что в РК не допускается деятельность политических партий других государств.
9. Конституция запрещает деятельность политических партий на религиозной основе.
Законодательство РК о политических партиях состоит из Закона РК "О политических партиях", из Закона РК "Об общественных объединениях", других нормативно-правовых актов, посвященных политическим партиям.
Закон РК "О политических партиях" конкретизирует конституционное право граждан на свободу объединений. Закон определяет взаимоотношения государства и политических партий. Государство выступает гарантом соблюдения прав и законных интересов политических партий.
Закон предоставляет широкое поле деятельности для политических партий. Они имеют право: распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои цели и задачи (только не в учебном процессе), объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избирательные блоки, выдвигать кандидатов в президенты РК, в депутаты Мажилиса, Парламента РК и маслихатов РК, учреждать печатные СМИ, осуществлять издательскую деятельность, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т.д.
ГЛАВА II. Правовое регулирование организации и деятельно­сти политических партий в Республики Казахстан.

Правовое регулирование деятельности партии в современных поли­тических системах включает в себя1:

а) конституционное санкционирование положения партии в общест­венной жизни;

б) методы и специфику деятельности партий в условиях конкретной


политической системы;

в) участие партий в выборных механизмах, выдвижение кандидатов;


получение финансовых лимитов; доступ к радио и телевидению в период
проведения выборных кампаний, определение способов расчета предста­вительства партий в выборных органах;

г) определение способов представительства партий в государствен­ных органах власти;

д) финансирование деятельности партии государством, что становит­ся общепринятой и юридически регулируемой практикой. Это положение
базируется на том, что партии и объединения выполняют общественные функции в рамках Конституции, и поэтому их деятельность должна быть
дотирована.

За несколько лет в республике сформировалась правовая база, регу­лирующая возникновение и деятельность общественных объединений и политических партий. Следует отметить, что она с самого начала станов­ления многопартийности в стране отличалась сильной идеологизированно-стью. Очевидно, это являлось следствием существовавшей традиции, когда в правовых актах институты гражданского общества юридически оформ­лялись в виде союзов, ассоциаций, а право граждан на объединение огра­ничивалось лишь общей констатацией факта его гарантированности зако­ном и возрастания роли общественных организаций в политической систе­ме советского общества. Это право в большей степени было областью по­литических, нежели правовых отношений, а объединения граждан носили формальный характер.

Общественные объединения граждан - важнейшее структурное звено гражданского общества - существовали в республике и в доперестроечный период, однако большинство из них действовало под контролем правящей партии, не было необходимой законодательной базы для деятельности этих формирований, что давало широкие возможности для манипуляций ими со стороны, как КПСС, так и государства.

Институционализация же альтернативных Коммунистической пар­тии политических организаций и партий стала возможной только с углублением процесса политической модернизации общества, когда "партии за­рождаются внутри общественных движений, в зависимости от характера социальной структуры общества и, в особенности, избирательной систе­мы".1

В законе РК "О политических партиях" от 15 июля 2002 года (ст. 1) дается понятие политической партии. Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях пред­ставления их интересов в представительных и исполнительных органах го­сударственной власти, местного самоуправления и участия в их формиро­вании. Политические партии создаются для участия в политической жизни общества, формирования и реализации политической воли граждан и участия в установленном законом порядке в формировании органов го­сударственной власти.

Появление различных политических партий, возрастание их роли в обществе, усложнение форм и методов их деятельности приводят к их правовой институционализации.

Правовая институционализация политических партий - это процесс превращения их в правовой институт путем все более широкого регулиро­вания правом комплекса отношений, связанных с образованием, организа­цией и деятельностью партий.

Французский юрист П. Авриль, различают две формы институцио­нализации: конституционную и законодательную. Первая - это включение положений о политических партиях в Конституцию (он против такой ин­ституционализации, которая, по его мнению, означает интеграцию партий в публичные власти), вторая - признание партий законом, который, однако, "...в этом случае не предусматривает признания их властями в государстве, а, напротив, возлагает на них обязанности". Суть этой концепции заключа­ется в стремлении вывести политические партии из сферы действия пуб­личного права: "они должны рассматриваться как частные лица" 1.

Различие конституционализации и институционализации политиче­ских партий представляется искусственным. Во-первых, уже само по себе включение в конституцию норм о политических партиях и их роли "в об­ществе и государстве" означает, что право признает их как институт, дея­тельность которого "...необходима для функционирования всего государ­ственного механизма". Во-вторых, хотя объем правовой регламентации политических партий в различных странах далеко не одинаков, она нигде не сводится лишь к конституционным положениям. Следовательно, кон­ституционное регулирование - лишь одна из форм правовой институцио­нализации политических партий.

Противопоставление конституционализации и законодательной ин-ституционализации прослеживается и в учебнике "Конституционное право зарубежных стран". Правда, авторы говорят о юридической институциона-лизации политических партий, которая, по их мнению, "...проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционалшации, т.е. включении в конституцию основных принципов их статуса, и законодательной инсти-туционализации, в результате которой правовое положение партий опре­деляется законом достаточно детально"1.

Но Конституция - это, по своей сути, Основной закон, поэтому не­корректно выделять конституционализацию из законодательной институ-ционализации. Да и сам термин "законодательная институционализация" неточен, ибо правовое регулирование отношений, связанных с образовани­ем и деятельностью политических партий, осуществляется не только зако­нами, но и различными видами других нормативно-правовых актов, а так­же нормами обычного права.

Таким образом, сущность феномена признания правом политических партий наиболее точно отражает понятие "правовая (юридическая) инсти­туционализация" .

2.1 Конституализация политических партий.

В Республике Казахстан институционализация политических партий осуществляется в двух взаимосвязанных направлениях: путем включения в Конституцию основных положений их статуса и путем формирования спе­циального законодательства о политических партиях.



Ст. 5 Конституции Республики Казахстан посвящена основным по­ложениям статуса политических партий.

  1. Признание идеологического и политического многообразия означает подведение конституционной основы для возникновения различных
    политических партий, основывающихся на различных идеологиях. Таким
    образом, политические партии, осуществляющие свою деятельность на
    конституционной основе, являются легитимными.

  2. Политические партии признаются самостоятельными политиче­скими организациями. Иначе говоря, политические партии не сливаются с
    государственными органами, они независимы от государственных органов.
    Для того чтобы не допустить влияния политических партий и государства,
    Конституция запрещает создание в государственных органах политиче­ских партий.

  3. Конституция устанавливает, что все политические партии равны
    перед законом. Это означает, что ни одна политическая партия не может
    претендовать на исключительное положение, на какие-либо привилегии и
    преимущества.

  4. Конституция запрещает государству незаконно вмешиваться в де­ла политических партий. Под незаконным вмешательством государства,
    его органов понимается совершение таких действий, которые нарушают
    статус политических партий, предусмотренный и закрепленный в Консти­туции, в законодательстве о политических партиях.

  5. Конституция устанавливает, что возложение на политические пар­тии функций государственных органов не допускается. Государственные
    органы должны сами осуществлять возложенные на них функции. Эта
    конституционная идея проводится последовательно. Подтверждением дан­ного положения является отделение органов местного самоуправления от
    местных государственных органов.

  6. Конституция запрещает государственное финансирование полити­ческих партий. Политические партии и организации могут существовать и
    функционировать за счет своих средств, средств, выделяемых гражданами,
    и юридических лиц Республики Казахстан. Политические партии Казах­стана не должны получать финансовые средства от иностранных юридических лиц и граждан, от иностранных государств и международных органи­заций.

  1. Конституция запрещает создание и деятельность политических
    партий, цели и действия которых направлены на насильственное измене­ние конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв
    безопасности государства, разжигание социальной, расовой, националь­ной, религиозной, сословной и родовой розни.

  2. Конституция устанавливает, что в Республике Казахстан не допус­кается деятельность политических партий других государств. Запрещение
    деятельности политических партий других государств вытекает из необходимости обеспечения суверенитета и независимости Республики Казах­
    стан.

  3. Конституция запрещает деятельность политических партий на ре­лигиозной основе. Данное конституционное положение следует понимать
    в двояком смысле: 1) нельзя создавать политические партии, руководствующиеся религиозным мировоззрением; 2) созданные и зарегистриро­ванные политические партии не имеют права осуществлять свою деятель­ность, руководствуясь религиозной идеологией 1.

Запрещение организации и деятельности политических партий на ре­лигиозной основе вытекает из светского характера государства и из того обстоятельства, что религиозные объединения удовлетворяют духовные потребности только своих членов и не могут представлять интересы широ­ких масс (неверующих, верующих других религий). При таких условиях, естественно, возникает конкуренция мировоззрений, идей, убеждений. Смысл свободы убеждений, совести в том и состоит, что человек сам, по своей воле, свободно формирует свое мировоззрение, взгляды, избирает свою линию поведения в соответствии со своим личным внутренним убе­ждением. И такая свобода выбора не навязывается, прямо или косвенно не наказывается (когда, например, назначение на должность связывается с политическими и иными убеждениями)2. Хотелось бы все это отнести на счет издержек переходного периода.

Таким образом, Конституция РК создала широкую конституционную основу для организации и деятельности политических партий. С одной стороны, имеется достаточное конституционное поле для обеспечения по­литического плюрализма, а, с другой - вполне демократическими, цивили­зованными средствами защищаются права, свободы граждан, суверенитет и законные интересы государства.

2.2 Законодательная институализация политических партий.

Закон РК "О политических партиях" от 2 июля 1996 г. определял правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, регулировал отношения политических партий с го­сударственными органами и другими организациями, сейчас же принят новый закон.

В нем указывается, что законодательство РК о политических партиях основывается на Конституции. Следовательно, нормативные правовые ак­ты, относящиеся к политическим партиям, должны базироваться на нор­мах, положениях, принципах и идеях Конституции. Несоблюдение данного требования ведет к признанию нормативного правового акта неконститу­ционным.

Законодательство РК о политических партиях состоит из Закона РК "О политических партиях", из Закона РК "Об общественных объединени­ях", других нормативно-правовых актов, посвященных политическим пар­тиям или содержащих нормативные положения о политических партиях.

Закон РК о политических партиях конкретизирует конституционное право граждан на свободу объединений. Закон определяет взаимоотноше­ния государства и политических партий. Государство выступает гарантом соблюдения прав и законных интересов политических партий.

Закон, конкретизируя положение Конституции о недопустимости не­законного вмешательства государства в дела общественных объединений, и общественных объединений - в дела государства, говорит о незаконном вмешательстве государства в дела политических партий, и наоборот. Все фаждане вправе вступать в политические партии, независимо от занимае­мой должности, служебного положения. Вместе с тем закон делает опреде­ленные ограничения в отношении некоторых категорий государственных служащих. Депутаты Парламента, члены Правительства не вправе зани­мать оплачиваемые должности в политических партиях; военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных и су­дебных органов не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Государствен­ные служащие, даже являющиеся членами политических партий, при ис­полнении должностных обязанностей должны руководствоваться требова­ниями законодательства и не быть связанными с решениями политических партий и их органов* Такие ограничения связаны с особенностями должно­стей, которые занимают фаждане. Депутаты Парламента, члены Прави­тельства, другие государственные служащие выполняют работу, которая касается всех или многих фаждан, независимо от партийной принадлежности. Поэтому эти служащие не должны отдавать предпочтение партий­ным интересам в ущерб общегражданским. Когда сталкиваются требова­ния законов и требования партийных решений, государственные служащие должны выполнять законы, выражающие государственную волю народа, которая выше воли партии.

Закон предоставляет широкое поле деятельности для политических партий. Они имеют право: распространять информацию о своей деятель­ности; пропагандировать свои цели и задачи (только не в учебном процес­се); объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избира­тельные блоки; выдвигать кандидатов в Президенты РК, в депутаты Мажилиса Парламента РК и маслихатов РК; учреждать печатные СМИ; осу­ществлять издательскую деятельность; проводить собрания, митинги, де­монстрации, шествия, пикетирование и т.д.

Следует отметить, что за редким исключением все новейшие консти­туции, принятые на рубеже 80-90-х гг. XX в. в развивающихся и постсо­циалистических государствах, закрепляют основы правового статуса пар­тий. Кроме того, были приняты десятки специальных законов о партиях, их деятельность стала предметом регламентирования различными отрас­лями национального права, т.е. приобрела подлинно комплексный харак­тер. Важно при этом подчеркнуть, что, в отличие от прошлого, универ­сальный характер приобрела правовая институционализация, основанная на демократических принципах.

Универсализация тенденции к правовой институционализации поли­тических партий в современных государствах, в т.ч. и в Казахстане, обу­словлена рядом причин. Важнейшая из них - усиление взаимодействия по­литических партий и государственного механизма. При этом в условиях демократического режима партии играют роль "двигателя", приводящего в действие государственный механизм и обеспечивающего его нормальное функционирование.

Другой немаловажной причиной стала широко распространившаяся в современных государствах политическая коррупция, также связанная с политическими партиями. Правовая регламентация их деятельности, в ча­стности, финансовой, и была призвана искоренить это явление.

Одной из главных причин осуществляемой в широких масштабах правовой институционализации политических партий явилось стремление не допустить возврата к прошлому, т.е. установления монополии на власть одной правящей партии и ее сращивания с государством.

Т. Бекназар-Юзбашев справедливо отмечает, что для законодателя "...с давних пор затруднительно было юридически оформить институт по­литических партий", ибо "...по своему происхождению, сфере своей деятельности, функциональному предназначению и т. д. партии в большей мере представляют собой общественно-политическую, чем государствен­но-правовую категорию"1.

Подводя итоги, хотелось бы выделить три основных квалификаци­онных признака, которые присущи политической партии как правовому институту. При отсутствии хотя бы одного из них общественное объеди­нение теряет юридическое качество партии:

1. Политическая партия - это общественное объединение, главной


целью участия которого в политическом процессе является завоевание и
осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в
рамках и на основе Конституции и действующего законодательства.

Это главный квалификационный признак политической партии, вы­ражающий саму ее сущность и отличающий ее от всех иных видов обще­ственных объединений неполитического характера (различного рода сою­зов, ассоциаций, клубов, фондов и т.д.).



  1. Политическая партия - это организация, объединяющая индивидов
    на основе общности политических взглядов, признания определенной сис­темы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства.

  2. Политическая партия - это объединение, действующее на постоян­ной основе, имеющее формализованную организационную структуру.

Этот признак отличает политические партии от временных и узких по своему составу объединений, которые также могут участвовать в поли­тической жизни. К ним относятся, прежде всего, объединения избирателей (союзы, комитеты, группы), которые создаются на период выборов и обычно прекращают свое существование с их окончанием. Указанный при­знак отличает политические партии также от различного рода неформаль­ных групп, в которых отношения между руководителями и членами осно­ваны на личных связях (например, клиентелистские группы, клики, кама­рильи, играющие важную роль в политической жизни многих развиваю­щихся стран) и которые исчезают вместе со своим патроном или покрови­телем.

Рассмотренные признаки политической партии, находящие свое за­крепление не только в казахстанском законодательстве, позволяют сфор­мулировать ее общее юридическое определение: политическая партия -это общественное объединение, которое создано для участия в политиче­ском процессе с целью завоевания и осуществления государственной вла­сти конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую программу1.




  1. Вмешательством государства во внутренние дела партий, в лич­ную жизнь граждан следует расценить предписание гражданам состоять только в одной политической партии.

  2. Трехтысячный порог членства в партии, являвшийся серьезным
    препятствием для партогенеза и развития политического плюрализма в Ка­захстане, следовало отменить, однако в новом законе он был увеличен.

  3. Порядок регистрации партий носит разрешительный порядок и
    данная процедура излишне громоздка и чрезмерно усложнена, что, видимо, связано с созданием искусственных барьеров для создания и развития
    малочисленных партий

  4. В законодательстве не разработан механизм формирования Прави­тельства партийным большинством Парламента.

7. Отсутствует законодательный механизм влияния политических
партий на избранных от них лиц в Парламенте, касающийся целенаправ­ленного проведения политики партии и жесткого членства в партийной
фракции.

  1. В Законе "О политических партиях" от 2 июля 1996 г, фактически
    не прослеживается какая-либо связь с Конституционным Законом "О вы­борах в РК", а также с Конституционным Законом "О Парламенте РК и
    статусе его депутатов". Здесь речь идет о создании и деятельности фрак­ций, являющихся, по сути, организациями политических партий в государственных органах, что идет вразрез с п. 8 ст. 5 Закона "О политических партиях".

  2. Дискриминационными по своей сути являются положения выбор­ного законодательства о различии порядка финансирования во время избирательного процесса кандидатов в депутаты Мажилиса, баллотирующихся по партийным спискам, и кандидатов, выдвинутых от общественных объе­динений и в порядке самовыдвижения.

2.3 Что дает новый закон "О политических партиях".

15 июля 2002 года вступил в действие новый Закон Республики Ка­захстан "О политических партиях", принятый парламентом после непро­должительного обсуждения. Проект этого закона был разработан депута­тами от Республиканской политической партии "Отан", которая в идеолого-политичес ком отношении является приверженцем официального курса1.

Нельзя не отметить, что прежний закон о политических партиях, принятый 2 июля 1996 г. и о котором говорилось выше, давно нуждался в серьезной корректировке, поскольку в своей редакции он явно не способ­ствовал реализации гражданами своего законного права на свободу объе­динения в политические партии и нормальному осуществлению самими партиями своей уставной деятельности по следующим причинам:

Во-первых, этот закон не предоставлял политическим партиям осо­бых прав, присущих только им. Это привело к фактическому размыванию партий среди других общественных объединений. К тому же он содержал немало отсылочных норм к Закону "Об общественных объединениях" и практически был его своеобразным приложением. Данное же обстоятель­ство серьезно принижало положение партий как особых объектов правово­го регулирования.

Во-вторых, закон совершенно не рассматривал государственный ас­пект деятельности партий, отражающий особенности их участия в про­цессе осуществления государственной власти и управления. В частности, в нем практически не прослеживалась какая-либо его связь с законами "О выборах в Республике Казахстан" и "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".

В-третьих, прошлый закон о партиях был принят еще в 1996 г., в свя­зи с чем он не соответствовал внесенным в последующие годы изменениям в действующее законодательство, регулирующее те или иные вопросы со­здания и деятельности партий. Особенно важно, что в нем никак не было отражено участие партий в выборах депутатов Мажилиса парламента по системе пропорционального представительства.

В-четвертых, тот закон содержал в себе положения, устанавливаю­щие довольно жесткие требования к политическим партиям и инициаторам их создания. Особенно это касалось вопросов создания и государственной регистрации партий. Прежде всего речь идет об обязательном наличии в составе партий не менее 3000 членов. Хотя подобное требование означает открытое вмешательство государства во внутренние дела партий.

Таким образом, действующее раннее законодательство серьезно снижало роль и статус партий в политической жизни республики, а также возможности их участия в процессе принятия важных политических реше­ний. По логике вещей для устранения этого обстоятельства и должно было быть направлено изменение партийного законодательства. Тем более что партии не только являются неотъемлемым элементом политической сис­темы любого цивилизованного общества, но и играют важную роль в раз­витии демократии и гражданского общества в Казахстане.

Однако детальный анализ нового, теперь уже действующего закона о политических партиях на предмет:

а) его соответствия основополагающим международно-признанным


принципам демократии, прав и свобод человека, а также действующей
Конституции и законам РК;

б) сравнения с аналогичными законодательными актами некоторых


зарубежных стран;

в) прогноза вероятных последствий в политико-партийной среде, вы­


званных его принятием, - вынуждает в его оценке подходить к нему в ос­
новном с критической стороны.

В частности, положение п. 2 ст. 1 закона относительно того, что по­литические партии не вправе выступать от имени всего народа, логически не подходит для его присутствия в статье 1, отражающей понятие полити­ческой партии. К тому же нужно учитывать, что Конституцией Республики Казахстан (п. 3 ст. 3) четко установлено, что от имени народа могут высту­пать только Президент, а также Парламент республики в пределах своих конституционных полномочий. В связи с этим содержание в Законе "О по­литических партиях" рассматриваемой запретительной нормы считается излишним.

Положение п. 3 ст. 5 рассматриваемого закона устанавливает, что партии должны создавать гражданам республики, являющимся членами соответствующих партий, равные возможности для представительства в их руководящих органах, списках кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления. При всей демократичности данной нормы, основанной на принципе рав­ноправия членов партий, ее введение в закон о политических партиях так или иначе означает вмешательство государства во внутренние дела партий посредством определенной законодательной регламентации их кадровой политики. Целесообразно, если данное положение было бы отражено в ус­тавах партий, при условии его принятия инициаторами создания и членами данных партий.

Не совсем правомерным является установленный п.8 ст. 5 закона за­прет на создание партий по признакам профессиональной, расовой и этни­ческой принадлежности граждан. Это обусловлено тем, что профессио­нальные и этнические группы, как и другие социальные группы, вправе иметь объединения, представляющие их специфические интересы. Тем са­мым данное положение ограничивает право граждан Республики Казах­стан, представляющих те или иные социальные группы, на свободу объе­динений, в данном случае объединений в политические партии, установ­ленное п. 1 ст. 23 Конституции РК, и, таким образом, противоречит Ос­новному Закону страны.

К тому же действующее законодательство Республики Казахстан не дает точного определения и не устанавливает четкие критерии понятиям "национальная", "расовая", "этническая принадлежность". Такое обстоя­тельство может привести к произвольному толкованию данных понятий со стороны государства и его органов при запрете на создание соответ­ствующих партий. Нельзя также не отметить, что рассматриваемый запрет отсутствовал в прежнем законе о партиях.

Положение п. 1 ст. 6 закона предполагающее обязательное участие в создании политической партии не менее одной тысячи граждан, представ­ляющих 2/3 области и городов Астаны и Алматы, также ограничивает пра­во граждан на объединение в партии. При большом уровне аполитичности большинства населения республики у инициаторов создания соот­ветствующей партии могут возникнуть серьезные затруднения с про­ведением ее учредительного съезда (конференции).

Очевидно также, что это положение противоречит ст. 10 Закона "Об общественных объединениях" от 31 мая 1996 г., устанавливающей числен­ность инициативной группы граждан по созданию любого общественного объединения не менее 10 человек. В связи с этим же рассматриваемое по­ложение закона о партиях противоречит п. 2 ст. 5 Конституции РК, соглас­но которому все общественные объединения равны перед законом. Данное же положение допускает неравноправие между политическими партиями и другими общественными объединениями.

Пункт 2 статьи 7 вводит запрет на указания в названиях партий на­циональных, религиозных, региональных, общинных и тендерных призна­ков. В то же время, действующее законодательство не определяет понятия и критерии "региональных" и "общинных" признаков. Такое же обстоя­тельство может привести к произвольному толкованию представителями органов власти названий тех или иных партий и может быть использовано ими для неправомерного отказа в регистрации данных партий.

Что касается запрета в отношении тендерного признака, то здесь за­конопроект противоречит ст. 14 Конституции РК, согласно которой все граждане равны перед законом и никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по определенным мотивам, включая половую принадлеж­ность. Иначе говоря, предлагаемое положение нового закона о партиях на­рушает установленное Основным Законом страны равноправие между мужчинами и женщинами и ущемляет право последних на свободу объе­динений, в том числе в партии.

Довольно жестким и ограничивающим право граждан на объе­динения в политические партии является установленный законом порядок государственной регистрации партий.

В частности, п. 6 ст. 10 закона устанавливает, что для государ­ственной регистрации партий в их составе должно быть не менее 50 тысяч граждан, представляющих филиалы партии во всех областях республики и городах Астана и Алматы, причем численностью не менее 700 членов пар­тии в каждом из них. Очевидно, что данное положение недемократично в политическом плане и неправомерно с точки зрения основополагающих принципов прав и свобод личности и Конституции РК.

Во-первых, надо отметить, что многие граждане, желающие создать свои партии, явно не смогут осуществить эту свою цель, что связано с мас­совой аполитичностью большой части населения республики, средоточии интересов на решении личных и социально-бытовых вопросов и равно­душном отношении к деятельности политических партий в частности. Осо­бенно это наблюдается в регионах.

Помимо этого ст. 21 закона о политических партиях обязывает пар­тии, созданные до его принятия, в течение 6 месяцев пройти перерегистра­цию для приведения своего названия, учредительных документов, количе­ства членов и т.д. в соответствие с требованиями нового закона. Однако в силу отмеченного выше обстоятельства некоторые партии могут, не собрав требуемого количества членов, особенно в областях, такую пере­регистрацию не пройти, что, таким образом, автоматически будет означать их ликвидацию.

Еще более недемократичным и неправомерным является пп. 6) п. 5 ст. 14 закона о политических партиях, согласно которому партии могут быть ликвидированы решением суда в случае двукратного неучастия в вы­борах депутатов Мажилиса парламента. В то же время по действующему праву республики участие граждан и общественных организаций в любых выборах является свободным и никто не вправе принуждать их к этому»

К тому же, как следует из ст. 4 закона о некоммерческих органи­зациях, цели деятельности данных организаций, а значит, и партий, определяются их учредительными документами, прежде всего уставами, но ни­как не законом. В этом плане нельзя не учитывать, что граждане могут об­разовывать партии для решения специфических целей и задач, например демографического, экологического и пр. характера, достижение которых не предполагает обязательного участия этих партий в деятельности парла­мента.

Во всем цивилизованном мире партии сами вправе определять, хотят они участвовать в тех или иных выборах или нет. Примечательно, что п. 1 ст. 15 закона о политических партиях Ч1етко устанавливает, что "Политиче­ская партия для осуществления целей и задач, определенных уставом и программой... имеет право... 3) выдвигать кандидатов в Президенты Рес­публики Казахстан, депутаты Мажилиса Парламента и маслихаты Рес­публики..."1. Иначе говоря, речь снова идет о праве, но никак не об обя­занности партий участвовать в выборах. Тем более что в условиях несо­вершенства избирательной системы исполнительные органы власти могут практически произвольно вмешиваться и влиять на избирательный процесс в своих интересах, а при слабом влиянии Парламента и особенно маслихатов в политико-властной системе республики и отдельных регионов далеко не все партии, что уже подтверждалось практикой прошлых лет, желают принимать участие в выборах.

Наконец, нельзя не отметить, что опыт развитых зарубежных го­сударств исключает подобные основания для ликвидации политических партий в судебном порядке. Введение же их в нашем законодательстве лишний раз демонстрирует попытку узаконить откровенное вмешательст­во государства во внутренние дела политических партий, в данном случае — в форме регламентации стратегии и тактики их деятельности.

Таким образом, исходя из изложенного» можно утверждать о том, что новый Закон "О политических партиях" способен еще больше, по сравнению даже с прошлым законом» ухудшить ситуацию, связанную с вопросами создания и деятельности политических партий, и существенно снизить уровень значимости партий в общественно-политической жизни республики1.




следующая страница >>
Смотрите также:
Законодательная институализация политических партий. Что дает новый закон "О политических партиях"
977.11kb.
5 стр.
Законом от 11. 07. 2001 №95-фз «О политических партиях»
111.56kb.
1 стр.
Информация о поступлении и расходовании средств политических партий в IV квартале 2012 года
36.19kb.
1 стр.
Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года n 344
182.82kb.
1 стр.
Предпосылки образования политических партий в России Теоретико-методологические аспекты проблемы
245.86kb.
1 стр.
Законом от 11. 07. 2001 №95 «О политических партиях»
39.54kb.
1 стр.
Закон от 11. 07. 2001 n 95-фз(ред от 01. 12. 2012)"О политических партиях"
1066.78kb.
4 стр.
Закон о политических партиях принят Государственной Думой
1077.32kb.
4 стр.
Исследование близости политических позиций методом латентно-семантического анализа
39.9kb.
1 стр.
Частота и характер упоминаемости политических партий рк
149kb.
1 стр.
Законом от 11. 07. 2001 №95-фз «О политических партиях»
60.11kb.
1 стр.
Учебно-методический комплекс дисциплины отечественная история Специальность: 080507. 65 «Менеджмент организации» Барнаул
941.26kb.
5 стр.