26 июля 2005 года N 344-ЗС


ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят

Законодательным Собранием

22 июля 2005 года
В редакции областных законов от 20.03.2006 N 470-ЗС,

от 27.11.2006 N 589-ЗС, от 20.11.2007 № 813-ЗС, от 15.02.2008 № 871-ЗС,

от 13.10.2008 № 93-ЗС, от 26.02.2009 № 209-ЗС; от 12.05.2009 № 221-ЗС,

от 31.07.09 № 287-ЗС, от 16.12.09 № 351-ЗС.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона
1. Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Ростовской области.

2. Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Ростовской области, ее прохождением и прекращением, определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего Ростовской области, организацией работы кадровых служб государственных органов Ростовской области, ответственностью государственного гражданского служащего Ростовской области за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и с порядком рассмотрения индивидуальных служебных споров, регулируются Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Статья 2. Основные термины
Для целей настоящего Областного закона применяемые термины означают:

1) государственные должности Ростовской области (далее - государственные должности) - должности, устанавливаемые Уставом Ростовской области, областными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Ростовской области (далее - государственные органы);

2) государственная гражданская служба Ростовской области (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы Российской Федерации, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Ростовской области (далее - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи);

3) гражданский служащий Ростовской области (далее - гражданский служащий) - гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств областного бюджета.

Статья 3. Принципы гражданской службы
Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы Ростовской области;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Статья 4. Наниматель и представитель нанимателя гражданского служащего
1. Нанимателем гражданского служащего является Ростовская область.

2. Представителем нанимателя гражданского служащего (далее - представитель нанимателя) является:

1) Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в Администрации Ростовской области, иных органах исполнительной власти Ростовской области и в аппаратах мировых судей;

2) Председатель Законодательного Собрания Ростовской области в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в аппарате Законодательного Собрания Ростовской области;

3) председатель Избирательной комиссии Ростовской области в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в аппарате Избирательной комиссии Ростовской области;

4) председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской области в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в аппарате Контрольно-счетной палаты Ростовской области.

3. Представитель нанимателя вправе делегировать частично или полностью свои полномочия лицу, замещающему государственную должность и работающему на профессиональной постоянной основе в соответствующем государственном органе, либо гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы, путем издания соответствующего правового акта.
Глава 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Статья 5. Должности гражданской службы
Должности гражданской службы учреждаются областным законом с учетом положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях обеспечения исполнения полномочий государственных органов либо лиц, замещающих государственные должности.
Статья 6. Классификация должностей гражданской службы
1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Отнесение должностей гражданской службы к категориям "специалисты" или "обеспечивающие специалисты" производится по решению представителя нанимателя в зависимости от характера функций, выполняемых гражданским служащим, замещающим соответствующую должность.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

7. В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатные расписания могут включаться должности, не относящиеся к должностям гражданской службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 6¹. Институт стажерства

1. В целях привлечения и эффективного использования на гражданской службе высококвалифицированных молодых специалистов, создания условий для реализации ими творческого потенциала, а также практического применения профессиональных знаний, умений и навыков, полученных ими в результате теоретической подготовки, в штатные расписания государственных органов могут быть включены должности стажеров-исследователей и стажеров, не относящиеся к должностям гражданской службы. Указанные должности предусматриваются в штатных расписаниях государственных органов с учетом специализации стажеров-исследователей и стажеров.

2. На должности стажеров-исследователей могут быть приняты аспиранты, на должности стажеров – лица, получившие высшее профессиональное образование в текущем календарном году, а также студенты, обучающиеся на последнем курсе образовательного учреждения высшего профессионального образования.

3. Вопросы поступления на работу, исполнения должностных обязанностей и иные вопросы прав, обязанностей и ответственности стажеров-исследователей и стажеров определяются в соответствии с трудовым законодательством нормативным правовым актом Администрации Ростовской области. В Законодательном Собрании Ростовской области решение по указанным вопросам принимается в соответствии с трудовым законодательством Председателем Законодательного Собрания Ростовской области.

Размер месячной заработной платы стажера-исследователя и стажера определяется трудовым договором, но не может быть меньше месячного денежного содержания соответственно ведущего специалиста и специалиста первой категории, за исключением случаев работы в должности стажера-исследователя и стажера по совместительству.
Статья 7. Реестр должностей государственной гражданской службы Ростовской области
1. Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям и группам, составляют перечни должностей гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Ростовской области.

2. Реестр должностей государственной гражданской службы Ростовской области утверждается областным законом с учетом положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", структуры государственных органов, а также наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

3. Реестр должностей государственной гражданской службы Ростовской области является составной частью Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
Статья 8. Классные чины гражданской службы
1. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Ростовской области 1, 2 или 3 класса.

2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Ростовской области 1, 2 или 3 класса.

3. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

4. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.
Статья 9. Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы
1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

2. Классный чин может быть первым или очередным.

3. Первый классный чин гражданской службы присваивается гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы.

Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая гражданским служащим) являются:

1) для младшей группы должностей гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

2) для старшей группы должностей гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

3) для ведущей группы должностей гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

4) для главной группы должностей гражданской службы - государственный советник Ростовской области 3 класса;

5) для высшей группы должностей гражданской службы - действительный государственный советник Ростовской области 3 класса.

Первый классный чин присваивается гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через 3 месяца после назначения гражданского служащего на должность гражданской службы.

4. При поступлении на гражданскую службу гражданина, имеющего классный чин иного вида государственной гражданской службы Российской Федерации, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин гражданской службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, гражданскому служащему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность.

При присвоении классного чина гражданской службы учитывается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.

5. Очередной классный чин присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного настоящей статьей для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему.

6. Сроки прохождения гражданской службы составляют:

1) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее одного года;

2) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Ростовской области 3 и 2 класса - не менее двух лет;

3) в классных чинах действительного государственного советника Ростовской области 3 и 2 класса - не менее одного года.

7. Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, государственного советника Ростовской области 1 класса, действительного государственного советника Ростовской области 1 класса сроки не устанавливаются.

8. Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.

9. При назначении гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный частью 6 настоящей статьи для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности гражданской службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему.

При назначении гражданского служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, указанному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся в соответствии с частью 3 настоящей статьи первым для данной группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет гражданский служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине.

Классный чин присваивается гражданскому служащему в соответствии с настоящей частью после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через 3 месяца после его назначения на должность гражданской службы.

10. Гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а также должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданскому служащему, замещающему без ограничения срока полномочий должность гражданской службы категории "руководители", относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы, классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена, если решение о сдаче квалификационного экзамена этим гражданским служащим принято представителем нанимателя.

11. Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 8 настоящего Областного закона, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в Администрации Ростовской области и иных органах исполнительной власти Ростовской области, присваиваются Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в аппарате Законодательного Собрания Ростовской области, - Председателем Законодательного Собрания Ростовской области, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в аппаратах иных государственных органов, - руководителями соответствующих государственных органов.

Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 3, 4 и 5 статьи 8 настоящего Областного закона, гражданским служащим присваиваются представителем нанимателя.

12. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего.

13. В качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе классный чин гражданскому служащему может быть присвоен:

1) до истечения срока, установленного частью 6 настоящей статьи для прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы, - не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы;

2) по истечении указанного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность гражданской службы.

14. Очередной классный чин не присваивается гражданскому служащему, имеющему дисциплинарное взыскание, а также гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

15. Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.
Статья 10. Квалификационные требования к должностям гражданской службы
1. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

2. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

4. Для граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы, устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности:

1) для замещения должности, относящейся к группе высших должностей гражданской службы, – не менее шести лет стажа государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа (опыта) работы по специальности;

2) для замещения должности, относящейся к группе главных должностей гражданской службы, – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа (опыта) работы по специальности;

3) для замещения должности, относящейся к группе ведущих должностей гражданской службы, за исключением должности помощника депутата Законодательного Собрания Ростовской области – ведущего специалиста, – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа (опыта) работы по специальности;

4) для замещения должности помощника депутата Законодательного Собрания Ростовской области – ведущего специалиста, а также должности, относящейся к группе старших и младших должностей гражданской службы, – требования к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности не предъявляются.

5. Часть утратила силу - Областной закон от 13.10.08 № 93-ЗС.

6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданского служащего, устанавливаются нормативным правовым актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).
Статья 11. Реестры гражданских служащих в государственных органах и реестр гражданских служащих Ростовской области
1. Представителем нанимателя ведется реестр гражданских служащих.

2. Сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр гражданских служащих в государственном органе и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования.

3. Умерший (погибший) гражданский служащий, а также гражданский служащий, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим решением суда, вступившим в законную силу, исключаются из реестра гражданских служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) гражданского служащего или днем вступления в законную силу решения суда.

4. Сведения из реестров гражданских служащих в государственных органах включаются государственным органом Ростовской области по управлению государственной службой (далее - государственный орган по управлению государственной службой) в реестр государственных гражданских служащих Ростовской области, являющийся частью Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации.

5. Содержание и порядок ведения реестра государственных гражданских служащих Ростовской области определяются Администрацией Ростовской области с учетом порядка ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации.
Статья 12. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
1. Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

2. Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативным правовым актом Администрации Ростовской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается Администрацией Ростовской области.

3. Под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.