Тема № 1. Общая характеристика административного права.

Предмет и метод административного права. Административное право как отрасль, наука и учебная дисциплина. Система административного права: понятие, составные элементы подходы. Источники административного права: понятие, система. Субъекты административного права: понятие, классификация.

Тема № 2. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ

Понятие и признаки органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Президент РФ и исполнительная власть. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере Алтайского края).

Тема № 3. Административно-правовой статус государственных служащих.

Понятие, основные черты и система государственной службы. Должность государственной службы: понятие, виды. Государственный служащий: понятие, виды.

Тема № 4. Административное правонарушение и административная ответственность.

Сущность, признаки и состав административного правонарушения. Виды административных правонарушений. Понятие и основные черты административной ответственности. Освобождение от административной ответственности. Административные наказания: понятие, система, порядок назначения. Производство по делам об административных правонарушениях.

Рекомендуемая литература ко всем темам
Основные нормативные правовые акты

1. 
   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. 25 декабря.
   
2. 
   ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
   
3. 
   Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
   
4. 
   ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ» // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
   
5. 
   ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
   
6. 
   ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
   
7. 
   ФЗ от 25 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
   
8. 
   ФЗ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475
   
9. 
   ФЗ от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» // РГ. 2011. 8 февраля.
   
10. 
    ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» // РГ. 2002. 31 декабря.
    
11. 
    ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // РГ. 2002. 26 января.
    
12. 
    ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
    
13. 
    Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
    
14. 
    Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // РГ. 2007. 26 сентября.
    
15. 
    Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. // Алтайская правда. 1999. N 235.
    
16. 
    Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ на территории Алтайского края» // Алтайская правда. 2007. 18 января.
    
17. 
    Закон Алтайского края от 10 июля 2002 г. «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2002. № 75.
    

Основная литература

1. 
   Административное право России: учебник для вузов / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 687 с.
   
2. 
   Административное право Российской Федерации: курс лекций / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Велби, Проспект, 2007.
   
3. 
   Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник в 2-х частях. – М.: Зерцало, 2009.
   
4. 
   Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2008.
   
5. 
   Бельский К.С. Административное право России: электронный учебник / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М: КноРус, 2009.
   

Дополнительная литература

1. 
   Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник – М.: Статут, 2000. – 251 с.
   
2. 
   Административная ответственность: учебное пособие для вузов / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 175 с.
   
3. 
   Административная ответственность: учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, 2009. – 175 с.
   
4. 
   Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. – М.: Велби, Проспект, 2010.
   
5. 
   Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие. – М.: Проспект, 2009.
   
6. 
   Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 6-е издание, перераб. и доп. / Под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009. – 235 с.
   
7. 
   Кудашкин А.В. Административно-правовые санкции за коррупционные правонарушения // Административное и муниципальное право. 2010. N 7.
   
8. 
   Купреев С.С. Правовая ответственность государства при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2010. N 4.
   
9. 
   Малехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. 2009. [Электронный ресурс]. Подготовлен для системы «Консультант Плюс».
   
10. 
    Рогачева О.С. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. Ю.Н. Старилова – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005 – 192 с.
    
11. 
    Россинский Б.В. Административная ответственность: курс лекций. – М: НОРМА, 2009. – 512 с.
    
12. 
    Сигалов К.Е. Среда публичного права: факторы становления // Административное и муниципальное право. 2010. N 7.
    

Планы семинарских занятий
Тема № 1: Административно-правовое регулирование в экономической сфере (2 часа).

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. 
   Административно-правое регулирование в сфере промышленности и энергетики.
   
2. 
   Административно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства.
   
3. 
   Административно-правовое регулирование в сфере дорожно-транспортного комплекса.
   

Задачи.

1. На осуществление какого вида деятельности из нижеперечисленного не требуется получение лицензии?

- Оценочная деятельность

- Деятельность частного сыскного агентства

- Воспроизведение фоноргамм на дисках

- Турагентская деятельность

- Разработка авиационной техники

- Деятельность кредитных организаций

Может ли субъект РФ предусматривать на своей территории дополнительные лицензируемые виды деятельности?
2. ООО «Кубаньагропродукты» обратилось в суд с заявлениями о признании недействительным распоряжения главы администрации Краснодарского края от 7 декабря 2010 г. № 730-р «О регулировании вывоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы Краснодарского края». Заявитель указывал на то, что обжалуемое распоряжение, предусматривающее вывоз за пределы края некоторых видов сельхозпродукции только при наличии разрешения правительства края, ограничивают права хозяйствующих субъектов в сфере реализации такой продукции, сырья и продовольствия, что не соответствует федеральным законам.

Прав ли заявитель?

3. Предприниматель Борисов обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города в связи с заявлением предпринимателя о приватизации земельного участка площадью 150 кв. м под магазином. Он просил признать незаконным бездействие администрации и обязать муниципальный произвести приватизацию земельного участка, установить срок для Исполнения решения суда. В качестве соответчика по ходатайству ад­министрации привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города.

При рассмотрении дела в суде было установлено, что по договору купли-продажи Борисов приобрел в собственность нежилое здание магазина площадью 60 кв. м, расположенное на земельном участке размером 150 кв. м.

Борисов направлял в адрес администрации города заявление, в котором просил о выкупе указанного земельного участка, используемого при эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, однако ответа на заявление не поступило.

Какое решение должен принять суд?

4. Открытое акционерное общество, являющееся субъектом естественной монополии, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания антимонопольного органа о заключении договора с потребителем, ссылаясь на то, что деятельность естественных монополий подлежит контролю со стороны органов регулирования естественных монополий, а не антимонополь­ных органов.

Как должен быть решен данный спор?

5.В Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило несколько жалоб от граждан на нарушение прав потребителей со стороны магазина продуктов «За углом». Граждане жаловались на то, что магазин продает скисшееся молоко, не соблюдает указанный на вывеске режим работы, продавцы не вежливы в отношении покупателей.

Может ли Роспотребнадзор по Алтайскому краю инициировать ликвидацию магазина?

Тема № 2: Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере (2 часа).

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. 
   Административно-правое регулирование в сфере образования и науки.
   
2. 
   Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
   
3. 
   Административно-правовое регулирование в сфере культуры и массовых коммуникаций.
   

Задачи.

1. Иностранная общественная организация по защите прав женщин, российское ОАО и индивидуальный предприниматель Смирнова хотели бы открыть в г. Барнауле частную общеобразовательную школу с углубленной подготовкой детей по экономике и предпринимательскому праву.

Возможно ли создание такой школы? В каком порядке и в какой организационно-правовой форме создаются негосударственные общеобразовательные учреждения. Нужно ли им при осуществлении своей деятельности руководствоваться государственными образовательными стандартами? Должна ли проходить итоговая аттестация в таких учебных заведениях в форме единого государственного экзамена? Допустимо ли брать плату с родителей за обучение в частной школе?
2. Администрация Алтайского края своим постановлением утвердила Порядок проведения публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры Алтайского края. Согласно этому постановлению, гражданам запрещено проводить публичные мероприятия, за исключением праздников, на территории площади Советов (г. Барнаул), на которой располагаются следующие памятники истории и культуры, включенные в государственный реестр объектов культурного наследия: памятник В.И. Ленину, возведенный в 1967 году, здание учебного корпуса Алтайского государственного университета, построенное в 1958 году и находящееся по адресу: г. Барнаул, просп. Ленина, 61, а также жилые дома N 58 и 60 по просп. Ленина, построенные в 1950 и 1951 году.

Алтайское отделение Коммунистической партии России считает, что это постановление принято не с целью охраны памятника истории и культуры края, а для ограничения прав граждан на проведение протестных мероприятий. Поэтому партия поручила юристам подготовить заявление в суд о признании постановления Администрации края недействующим. Какое вы можете предложить обоснование этого заявления?

3. Индивидуальный предприниматель Соловьев арендует у Администрации г. Иркутска здание чаевни 1893 г. постройки, являющееся объектом культурного наследия. В здании Соловьев организовал кафе для проведения свадеб. Однако постройка требует ремонта. Предприниматель за свой счет подготовил проект реставрационных работ. Каким образом и за чей счет могут быть проведены реставрационные работы? Какие положения должны включаться в договор аренды объекта культурного наследия?
Тема № 3: Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере (2 часа).

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. 
   Административно-правое регулирование в области обороны государства.
   
2. 
   Административно-правовое регулирование в области безопасности.
   
3. 
   Административно-правовое регулирование в области внутренних дел.
   

Задачи.

1.Команда иностранных спортсменов приглашена в Россию для участия в соревнованиях. В каком порядке они могут ввести на территорию России необходимое им спортивное оружие?

Один из участников команды коллекционирует оружие. Ему захотелось приобрести в России несколько национальных костюмов с прилагаемым к ним холодным оружием. Может ли он это сделать?
2. В отношении иностранного гражданина Б. Снитте суд наложил административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. Спустя два часа после вынесения указанного решения на соответствующей территории РФ было введено чрезвычайное положение в связи с обнаружением массового очага заражения птичьим гриппом. Будет ли исполнено судебное решение об административном выдворении в период действия чрезвычайного положения? На основе анализа ФКЗ «О чрезвычайном положении» опишите обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения, а также меры и ограничения, которые могут быть установлены в период действия чрезвычайного положения.
3. Индивидуальный предприниматель Стребков И.В. арендовал у своего друга предпринимателя Климова З.Ю. гостиничный комплекс в Горном Алтае. Стребков И.В. произвел капитальный ремонт гостиницы и полностью сменил обстановку в ней. В том числе Стребков снял висевшие на каждом этаже гостиницы планы эвакуации на случай пожара, поскольку посчитал, что это будет портить настроение отдыхающим. Вместо этого он обязал регистратора по первому требованию клиента знакомить его с планом эвакуации при пожаре. Признаки состава какого административного правонарушения присутствуют в действиях Стребкова?. Какой орган вправе привлечь Стребкова к ответственности? Может ли в данном случае быть привлечен к административной ответственности Климов?
4.По результатам проверки в адрес ООО «Водоканал» Управлением ФСБ по субъекту РФ было вынесено предписание об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ (в связи с нарушением требований антитеррористической защищенности) со сроком исполнения к 1 марта 2010г. 3 марта 2011г. в отношении ООО «Водоканал» был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание Общество не исполнило. В суде представитель общества завил, что срок привлечения к ответственности истек. Должностное лицо, составившее протокол, указало, что нарушение обнаружено 3 марта, в этот же день и составлен протокол, а нарушение является длящимся, поэтому привлечение к ответственности правомерно.

Как должен поступить суд?

Тема № 4: Субъекты административного права (4 часа).

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. 
   Понятие и виды субъектов административного права.
   
2. 
   Административно-правовой статус физических лиц.
   
3. 
   Административно-правовой статус общественных объединений.
   
4. 
   Административно-правовой статус юридических лиц.
   
5. 
   Институт рассмотрения обращений граждан в РФ.
   

Доклады:

- Институт государственной регистрации по месту жительства (пребывания) в РФ (См: Закон РФ от 25.06 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Постановление Правительства РФ от 17.07 1995 г. «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

- Документы, удостоверяющие личность гражданина в РФ: паспорт гражданина РФ, удостоверение военнослужащего, паспорт моряка. (См: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка», Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 N 91 «Об удостоверении личности военнослужащего РФ»)

- Основные правила защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контрольных мероприятий органами власти по ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).

- Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

- Административно-правовой статус религиозных общественных объединений (по ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»)
Задачи.

1. 
   Гражданин Китая А. подвергался преследованию со стороны следственных органов Китая по обвинению в даче взятки. При этом А. удалось пересечь границу Китая и России, минуя орган пограничного контроля РФ. Может ли А. получить в РФ статус беженца или вынужденного переселенца? В каком порядке приобретаются эти виды административно-правового статуса? Какие правовые последствия влечет статус беженца и вынужденного переселенца?
   
2. 
   Религиозная группа «Жизнь», желая расширить свою деятельность, предоставила в регистрационный орган заявление о регистрации и письменно оформленные тезисы вероучения с целью регистрации в качестве религиозной организации. Основной идеей религиозной организации была «естественность» жизни. Ее члены должны жить в условиях естественной природы, питаться только натуральными продуктами собственного приготовления и ни при каких обстоятельствах не обращаться к врачам. Все ли необходимые для регистрации документы были представлены? Может ли быть зарегистрирована подобная религиозная организация? Правоотношения какого вида возникают между регистрирующим органом и учредителями религиозной организации? Каков их юридический состав и юридические факты?
   
3. 
   Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации ООО «Рострейд» в связи с отсутствием разрешения на использование наименований «Россия» и «Российская Федерация» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1463, несмотря на то, что заявитель объяснил смысл первой части названия «Рострейд» образованием не от слова «Россия», а от слова «рост» (т.е. быстрорастущий)? Правомерен ли отказ в регистрации?
   
4. 
   Молодожены Семейкины приобрели «через ипотеку» новую двухкомнатную квартиру и переехали туда жить. Нужно ли им зарегистрироваться по новому месту жительства? Если да, то что для этого необходимо сделать? Изменится ли решение задачи, если они до переезда проживали в том же районе того же населенного пункта? Можно ли привлечь Семейкиных к административной ответственности, если они в течение 3 месяцев после переезда в новую квартиру не зарегистрировались по новому месту жительства?. Подлежит ли регистрации по новому месту жительства их 2-месячный сын Иван?
   
5. 
   Какой порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим законодательством: уведомительный или разрешительный? В чем различие между ними?
   
6. 
   Может ли гражданин России быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации?
   

Тема № 5: Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ (2 часа).

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. 
   Понятие и признаки органов исполнительной власти.
   
2. 
   Виды органов исполнительной власти.
   
3. 
   Президент РФ и исполнительная власть.
   
4. 
   Правительство РФ как высший орган исполнительной власти РФ.
   
5. 
   Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ.
   
6. 
   Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, правовая основа деятельности, виды.
   
7. 
   Органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере Алтайского края)
   
8. 
   Административная реформа в РФ: понятие, основные направления.
   

Доклады:

- Правотворчество Правительства РФ и органов исполнительной власти в РФ.

- Аппарат Правительства РФ: понятие, структура, полномочия.

- Система и структура органов исполнительной власти Новосибирской области (или любого другого субъекта (нескольких субъектов) РФ)

- Доклад о правовом статусе любого федерального министерства, федеральной службы или федерального агентства.
Задачи.

1. В план очередного заседания Президиума Правительства РФ Аппарат Правительства РФ включил следующие вопросы:

- установление объема выпуска государственных ценных бумаг в очередном финансовом году;

- внесение Правительством Российской Федерации в Государственную Думу законопроекта о дошкольных образовательных учреждениях;

- предоставления дотации из федерального бюджета Алтайскому краю;

- заслушивание информации о выполнении плана подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

Были ли допущены нарушения законодательства при составлении плана заседания?
2.Бабушки села Урюпинки разработали проект постановления Правительства РФ, позволяющий, по их мнению, усовершенствовать снабжение «льготников» лекарствами и направили его по электронной почте в Правительство РФ.

Будет ли рассмотрено и учтено данное предложение?

3. Во исполнение одного из поручений Президента РФ Правительство РФ подготовило Постановление. Это постановление было подписано первым заместителем Председателя Правительства РФ, поскольку Председатель Правительства РФ находился в командировке. Кто вправе подписывать постановления Правительства РФ?
4.Министерство юстиции РФ хотело бы передать часть своих полномочий на территории Республики Чечня органам исполнительной власти этого субъекта Федерации.

Каким актом и при каких условиях может быть оформлена передача указанных полномочий?

5. В Службе судебных приставов был подготовлен проект информационного письма Службы судебных приставов РФ о дополнительных полномочиях судебных приставов. Может ли быть принят такой акт? На основе анализа Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 скажите, какие требования юридической техники предъявляются к подзаконным актам исполнительных органов власти РФ.
Тема № 6: Государственная служба в Российской Федерации (2 часа).

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Нормативная основа государственной службы и основные направления реформирования института государственной службы в РФ.

2. Понятие, система и принципы государственной службы РФ.

2. Должность государственной службы: понятие, классификация. Должности гражданской службы.

4. Государственный служащий: понятие, виды.
Доклады:

- Административно-правовой статус государственного гражданского служащего в РФ: специфика, проблемы.

- Административно-правовой статус военнослужащего в РФ: специфика, проблемы.

- Административно-правовой статус служащего правоохранительной службы в РФ: специфика, проблемы.

Задачи.

1. 
   Выделите из предложенного перечня государственных служащих:
   

- Генеральный директор ОАО «Алтайдизель»,

- заместитель федерального министра,

- заведующий отделом по делам молодежи администрации г. Барнаула,

- фельдшер станции скорой медицинской помощи,

- начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края,

- руководитель департамента Министерства сельского хозяйства РФ,

- депутат Алтайского краевого Законодательного собрания,

- первый заместитель главы администрации Алтайского края,

- судья Ленинского районного суда г. Барнаула,

- руководитель Аппарата Правительства РФ,

- главный специалист Управления по промышленности и энергетике Алтайского края,

- плотник Правительства РФ

- помощник прокурора г. Заринска.
2. Сотрудники Администрации Алтайского края длительное время не получали заработную плату. Возникла предзабастовочная ситуация.

Имеют ли они право на забастовку как способ защиты своих интересов?

3. Заместитель начальника Главного управления сельского хозяйства Алтайского края Травкин по совместительству был назначен на должность заместителя директора по научной работе Регионального научно-исследовательского института водных проблем.

Возможно ли такое совмещение должностей?

4. В служебном контракте судебного пристава-исполнителя Милютина О.В. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90 %. На основании служебной записки старшего судебного пристава Зеленых И.И., в которой содержалась информация о том, что судебный пристав-исполнитель Милютин О.В. регулярно опаздывает на работу и имеет низкие показатели в работе, Руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю своим приказом снизил размер ежемесячной надбавки к должностному окладу Милютина О.В. до 65 %. Правомерны ли действия Руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю?
5. Юрист Управления ФСБ по Забайкальскому краю получил обращение следующего содержания: «Сержант, прохожу военную службу по контракту, 48 лет. Здоровье группы "А". Контракт заканчивается в 2011 г. (апрель). Организационно-штатных мероприятий в части нет. Взысканий нет. Могут ли уволить досрочно без моего согласия (вынуждают уволиться)?» Какую консультацию может дать в данном случае юрист?