Главная
страница 1страница 2 ... страница 5страница 6
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в

Республике Казахстан в 2003 году
Раздел 1. Становление института Уполномоченного по правам человека

в Республике Казахстан
Появление института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан стало следствием развития общества, его демократизации и становления идей прав человека в стране. Созданию нового государственного органа предшествовала многоплановая работа по популяризации данного института, анализу и проектированию воздействия института Уполномоченного на совершенствование государственного управления. В этот процесс были вовлечены представители государственных органов, международных организаций, общественных объединений, СМИ, научных кругов.

Работу по созданию института Уполномоченного по правам человека в Казахстане можно условно разделить на следующие четыре этапа:

1 этап (1995-1996 годы). Выдвижение идеи об образовании института Уполномоченного в Казахстане и начало систематической подготовительной деятельности.

2 этап (1997-2000 годы). Организация первых специализированных мероприятий по поощрению института омбудсмена. Разработка и реализация проекта Комиссии по правам человека и ПРООН по содействию развития учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане. Проведение международных конференций по образованию в Казахстане института Уполномоченного по правам человека.

3 этап (2001-2002 годы). Разработка законопроекта об Уполномоченном по правам человека рабочей группой. Согласование законопроекта в центральных государственных органах Республики Казахстан.

4 этап (сентябрь 2002 года). Выход Указа Президента "Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан".

Впервые идея об организации в Казахстане института омбудсмена прозвучала на международном семинаре в Женеве в январе 1995 года, проведенном Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека. Тогда казахстанская делегация высказалась о возможности создания в Казахстане института Уполномоченного по правам человека на основе изучения соответствующего международного опыта в организации работы подобных учреждений. Инициатива была поддержана Координатором системы ООН / Постоянным Представителем ПРООН в Казахстане Рингроузом Н., который также принимал участие в работе семинара.

К 1997 году был определен план действий по формированию института Уполномоченного в Казахстане. Работу возглавила Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, которой оказывала содействие Программа Развития ООН. В результате в 1997 году были организованы обсуждения и круглые столы, в ходе которых выработаны рекомендации по созданию учреждения омбудсмена.

С подписанием в 1998 году Правительством Казахстана, Комиссией по правам человека при Президенте и Программой Развития ООН проекта по укреплению потенциала Комиссии по правам человека и содействию в развитии учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане подготовительная работа получила дальнейшее развитие. В рамках данного проекта был проведен ряд международных конференций и семинаров, организованы миссии международных экспертов и наблюдателей, образованы рабочие группы из представителей Правительства и Парламента Казахстана, международных организаций, казахстанских НПО.

Так, в июне 1998 года в городе Астане прошла международная конференция по правам человека, в повестке дня которой стоял вопрос об образовании учреждения омбудсмена. В сентябре того же года в Парламенте Казахстана состоялась международная конференция, посвященная перспективам создания института Уполномоченного по правам человека в Казахстане с учетом международного опыта и национальной специфики Казахстана. В ноябре 1999 года в Алматы состоялась другая крупная международная конференция по национальным учреждениям по правам человека.

Вышеназванные мероприятия, в работе которых принимали участие руководители и представители центральных государственных органов, международных организаций и зарубежных учреждений по правам человека, способствовали формированию общего понимания необходимости создания нового правозащитного института в Казахстане. В декабре 1999 года на круглом столе в Парламенте, посвященном 51-й годовщине Всеобщей Декларации прав человека, спикер Сената Парламента Республики Казахстан Абдыкаримов О.А. призвал к созданию в стране института омбудсмена. В поддержку создания учреждения омбудсмена в Казахстане с учетом национальной специфики выступили такие видные государственные деятели занимавшие в то время должности Председателя Сената Парламента РК Байгелди О., Советника Президента РК - Рогов И.И., Председателя Верховного Суда РК - Нарикбаев М.С., а также многие общественные деятели. Большой вклад в дело продвижения и укоренения идеи создания института омбудсмена в Казахстане и в разработку конкретных предложений и формулировок внесли также Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РК Абдильдин Ж.М., Координатор Системы ООН / Постоянный Представитель Программы Развития ООН в РК Герберт Бергсток.

В работе конференций, семинаров и экспертных групп участвовали признанные международные эксперты, такие как Дин Готтерер, ведущий консультант ОБСЕ (в прошлом - Президент Ассоциации Омбудсменов США), Брайан Бурдекин, специальный советник Верховного Комиссара ООН по правам человека, Питер Хоскинг, ведущий консультант Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека (в прошлом - член Комиссии по правам человека Новой Зеландии), Сергей Сироткин, советник Регионального Бюро Программы Развития ООН.

Следует отметить вклад Администрации Президента, которая не только выступала за введение института Уполномоченного по правам человека в Казахстане, но и оказала практическое содействие законотворческому процессу по этому вопросу.

В 2002 году вопрос о введении нового института стал весьма актуальным и вошел в повестку дня важнейших вопросов, стоящих перед государством. Наиболее последовательно и в концентрированном виде подчеркивал важность данного вопроса Министр иностранных дел Государственный Секретарь Республики Казахстан Токаев К.К. Наконец, в Женеве на 58-ой сессии Комиссии ООН по правам человека, К.Токаев объявил о намерении Казахстана создать данное учреждение.

В августе 2002 года Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своей речи по случаю 7-ой годовщины Конституции РК отметил учреждение омбудсмена как присущее демократическим странам явление и подчеркнул необходимость создания такого института в Казахстане.

19 сентября 2002 года путем принятия Указа Президента Республики Казахстан N 947 "Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека" был создан институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Таким образом, учреждение института омбудсмена в Казахстане стало возможным благодаря проявленной политической воле Президента страны.

Принятие Указа Президента, а не утверждение законом, принятым Парламентом, казалось бы, свидетельствует о выборе Казахстаном правительственной модели Уполномоченного. Однако анализ статуса института Уполномоченного по правам человека в РК позволяет говорить о существовании в Казахстане особой, специфической модели омбудсмена. Своеобразие казахстанской модели достигается путем использования синтеза двух различных способов назначения Уполномоченного, который согласно Положению назначается на должность Президентом после консультации с Комитетами Палат Парламента. Таким образом, получив свою власть, производную как от Президента, не входящего согласно казахстанской Конституции ни в одну из ветвей власти, так и Парламента, Уполномоченный достигает одинаково независимого положения по отношению к исполнительной и законодательной ветвей власти. Компетенция Уполномоченного, его статус закреплены указом Президента, однако в свете иерархии казахстанского законодательства и особенностей законодательного процесса правовая природа акта, учреждающего новый институт, не является основанием для обеспокоенности дальнейшей судьбой института. Кроме того, независимость института гарантируется всеми возможными процедурами: порядком назначения и освобождения от должности, запретом незаконного вмешательства в деятельность Уполномоченного (п. 5 Положения "Об Уполномоченном по правам человека"), а также прямо закрепленным в Положении принципом независимости.

Политическая индифферентность института обеспечивается, кроме того, обязанностью Уполномоченного остановить членство в политических партиях и иных общественных организациях на период осуществления своих полномочий, а также очерченным кругом обжалуемых действий деятельностью всех государственных органов, кроме ответственных за принятие политически важных решений: Президента РК, Парламента РК и его депутатов, Правительства, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии (п. 18 Положения).

Это приводит к тому, что Уполномоченный работает в круге действующего, но не проектируемого законодательства, расценивая поступающие обращения только с точки зрения несоответствия обжалуемых действий требованиям действующего права в Республике Казахстан. Вместе с тем, это не лишает Уполномоченного возможности способствовать совершенствованию законодательства РК, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права (п. 19 Положения). В полной мере и напрямую Уполномоченный воспользовался этим правом, а также возможностью обращения в Парламент, предусмотренной п. 21 положения, путем направления в Парламент РК обращения депутатам в поддержку принятия Земельного кодекса РК. Кроме того, согласно тому же п. 21 Положения Уполномоченный в случаях, имеющих большое общественное значение, вправе направить свое обращение Президенту или Правительству. Данное полномочие позволяет Уполномоченному участвовать и в принятии политически важных решений, если они затрагивают права человека, таким образом, достигается оптимальный вариант политической и законодательной индифферентности Уполномоченного.

Основной функцией Уполномоченного является рассмотрение и разрешение обращений по поводу восстановления нарушенных прав, вместе с тем существует ряд функций по поощрению прав человека, как образовательная деятельность, международное сотрудничество в сфере прав человека, мониторинговая и аналитическая деятельность, что соответствует перечню функций национального учреждения, предусмотренному Парижскими принципами. Акты Уполномоченного, согласно логике Положения, можно разделить на обычные акты и акты реагирования. В категорию первых входят запросы и обращения, в категорию вторых - рекомендации (п. 24 Положения). Однако все они носят определенный рекомендательный характер. Зачастую в запросах уже содержится настояние восстановить нарушенные права, если факты, указанные в обращении гражданина, подтвердятся, так же как обращения содержат целый блок предложений в отношении дальнейшего реформирования в области прав человека. Необходимо отметить, что и Парижские принципы не предполагают императивных полномочий национального учреждения.

Деятельность Уполномоченного согласно п. 30 Положения обеспечивается Национальным центром по правам человека, который осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного, что соответствует требованию Парижских принципов о наличии инфраструктуры, обеспечивающей бесперебойное осуществление деятельности национального учреждения.

Таким образом, деятельность Уполномоченного по права человека в РК соответствует как нормам международных стандартов, так и принятой международной практике.


Раздел 2. Анализ деятельности за отчетный период
1. Анализ работы с обращениями
Рассмотрение обращений является приоритетной задачей Уполномоченного: посредством подробного изучения каждой конкретной жалобы, блока нормативно-правовых актов, регламентирующих рассматриваемые вопросы, а также сложившейся правоприменительной практики достигается основная цель - защита прав человека в каждом конкретном случае, и не менее важная задача Уполномоченного - контроль за соблюдением прав человека в Республике Казахстан. Сбор информации даже по обращениям, не получившим положительного разрешения, как и по положительно разрешенным случаям, подробный анализ ситуаций является практическим основанием для выводов в отношении соблюдения прав человека в стране, а также коррекции и совершенствования своей дальнейшей деятельности.

На первостепенность работы с обращениями ориентирует и Положение "Об Уполномоченном по правам человека": полномочиям по работе с обращениями посвящены пункты 15-18, среди них:

- право запросов для сбора необходимых сведений,

- право на безотлагательный прием должностными лицами,

- право привлекать специалистов к выполнению экспертной и консультационной работы,

- полномочие принимать меры по защите нарушенных прав и свобод,

- право входить и находиться на территории государственных органов и организаций,

- право вносить предложения о восстановлении нарушенных прав,

- право публиковать в средствах массовой информации результаты проведенных проверок.

Практика работы Уполномоченного показывает, что наиболее действенным и приемлемым способом работы с обращениями стали направляемые в различные органы запросы: за отчетный период работы было направлено 347 запросов в 24 категории органов и учреждений, не менее важным представляется право на прием должностными лицами, а также посещение государственных органов и организаций, осуществленное в основном во время поездок по регионам.

Второй по значимости и частоте использования из перечисленных полномочий является возможность публикации в средствах массовой информации результатов проведенных проверок. Ежеквартально в течение года Уполномоченный предлагал на суд общественности отчеты о своей деятельности в ходе пресс-конференций с подробным описанием работы, полномочий и приоритетов деятельности, приведением статистических данных и фактов.

Опыт использования за отчетный период полномочий, перечисленных в пунктах 15-18 Положения, позволяет рассматривать эту деятельность как "проверку обращений" (п. 15, п. 25 Положения), по результатам которой Уполномоченный вправе направить должностному лицу, действиями (бездействием) которого нарушены права и свободы заявителя, рекомендации. В то время как результатом "рассмотрения обращений", согласно п. 29 Положения, становятся: разъяснение способов и средств, которые заявитель вправе использовать для защиты своих прав, либо передача обращения в надлежащие органы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Таким образом, существуют две основные стадии работы с обращениями: рассмотрение и проверка.

Наряду с обращениями, принятыми к рассмотрению, имеется и небольшая часть (1,40 % от общего числа письменных обращений) не принятых к рассмотрению жалоб в силу различных причин, приведенных в таблице ниже.
Не принятые к рассмотрению обращения


Наименование

Количество обращений

Анонимные

2

Неясного содержания

5

Поступившие не по принадлежности

3

Письмо-предложение

2

Итого:

12

Кроме того, проверка обращений, подразумевающая полномасштабный анализ всех обстоятельств дела, зачастую требует изучения дополнительных документов, которые запрашиваются у заявителей. Существует также категория заявителей, требующая возврата посланных в офис Уполномоченного документов и повторного рассмотрения дела.




Наименование

Количество обращений

Предоставление дополнительных документов

12

Возврат документов

5

Повторные обращения

88

Каких-либо особых требований по субъектному составу или характеру обращений Положением "Об Уполномоченном по правам человека" не устанавливается, но этот вопрос заслуживает того, чтобы на нем остановиться подробнее. Субъектами обращения к Уполномоченному могут быть как граждане Республики Казахстан, так и иностранцы и лица без гражданства, сами заявители либо их законные представители. В то время как обжалованию подлежат действия и решения должностных лиц и организаций. Согласно законодательству о государственной службе к должностным лицам относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан (Закон РК "О борьбе с коррупцией"), что подразумевает полномочие Уполномоченного рассматривать жалобы на действия и решения исключительно представителей государственных органов.

В предметном аспекте обращения ограничены сферой прав и свобод, гарантированных Конституцией РК, законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан. Это, пожалуй, единственное ограничение, описывающее компетенцию Уполномоченного рамками государственной юрисдикции, что подразумевает апеллирование Уполномоченного не к правам человека как таковым, а только тем правам и свободам, которые гарантированы действующим правом в Республике Казахстан. Кроме того, согласно п. 18 Положения "Об Уполномоченном по правам человека" Уполномоченный не рассматривает жалобы на действия и решения определенного круга лиц: Президента Республики Казахстан, Парламента Республики Казахстан и его депутатов, Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии, судов Республики Казахстан.

В случае если результаты проверки обращений подтвердят факты нарушения прав человека, Уполномоченный, согласно п. 25 Положения "Об Уполномоченном по права человека", направляет должностному лицу, действиями (бездействием) которого нарушены права и свободы заявителя, рекомендации относительно мер, которые надлежит принять для восстановления нарушенных прав. Рекомендации Уполномоченного - важный документ, должностное лицо, получившее их, согласно п. 26 Положения, обязано в течение месяца со дня поступления рекомендаций рассмотреть их и направить сообщения о результатах их рассмотрения. Всего за весь период работы было направлено 14 рекомендаций: в Генеральную прокуратуру, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство здравоохранения, Министерство образования и науки, Министерство обороны, Министерство финансов, Агентство по миграции и демографии, Комитет по судебному администрированию при Верховном суде, акиматы и больше всего в Министерство внутренних дел (4).


Государственные органы в отношении которых

подготовлены рекомендации
Работа с обращениями проводилась путем полного и тщательного изучения деталей каждой жалобы, особенностей заявителей и условий, при которых были нарушены права человека. Ежеквартальное увеличение числа обращений к Уполномоченному объяснимо, прежде всего, ростом информированности населения об институте. Причины участившихся обращений следует искать также в происходящих в государстве реформах, пока еще низкой правовой культуре общества, жестком социально-экономическом расслоении общества.

Рост обращений по экономическим и социальным вопросам связан с проводимой в Республике реформой в сфере жилищных отношений, пенсионной реформой, развитием и укреплением частного сектора, еще не освоившего цивилизованные ответственные отношения, а также деятельностью иностранных предприятий на территории Республики Казахстан. Нарушения экономических и социальных прав человека происходят в реальных проявлениях действий или бездействия должностных лиц государственных органов. При этом важно не игнорировать причины отсутствия должных ресурсов для соблюдения этих прав. Так, например, принятые меры по увеличению пенсий обернулись для многих пенсионеров длительной процедурой перерасчета пенсий. В конечном итоге, многие, не добившись справедливого начисления пенсионных доходов, вынуждены были обратиться к Уполномоченному, так как обращения в соответствующее министерство окончились ничем.


Прием граждан
Определенная группа обращений связана с усиливающимся правовым нигилизмом граждан: даже осознавая, что существуют другие способы защиты своих прав, как обращение в правоохранительные органы, суд, они обращаются к Уполномоченному, так как часть из них первоначально уверена в несправедливости действий государственных учреждений, а часть просто не желает обременять себя дополнительными усилиями по отстаиванию своей прав. Несогласие с оценкой земельного участка, имущественные споры соседей, неурядицы в отношениях супругов, затянувшийся ремонт в доме далеко не полный список обращений, требующий иного разрешения, нежели обращение к Уполномоченному.

Вместе с тем, существуют ситуации, когда обращение к Уполномоченному, пусть даже и в нарушение его компетенции, является единственно возможным способом защиты прав некоторых людей: низкий уровень жизни отдельной части людей практически исключает возможность самостоятельно, за свои средства обеспечить экономические и социальные свободы. Юридические консультации, которые они получают в таком случае, разъяснение порядка обращения в соответствующие государственные органы вот та, несомненно, бесценная поддержка, которая может быть оказана в отношении лиц, попавших в затруднительное положение.

Согласно существующему Положению "О Национальном центре по правам человека" дача консультаций не относится к функциональным обязанностям работников центра. Более того, существует проблема недостатка ресурсного обеспечения (в том числе кадрового). Однако существуют обращения, требующие немедленного вмешательства. Подобных жалоб за отчетный период насчитывается около 120.

Содержание обращений при приеме граждан представлено в следующем соотношении: большинство касается вопросов несогласия с решениями судов (38), жилищных вопросов (17), нарушения трудовых прав (12), пенсионных вопросов и социального обеспечения (11). Большинство из них, в том числе о невыдаче информации, недопущении к объектам и другие, разрешалось путем прямых телефонных разговоров с должностными лицами ведомств, в иных случаях - обратившимся рекомендовался наиболее выгодный способ защиты своих прав.


1.1. Характеристика поступающих обращений
Появление нового правозащитного института - Уполномоченного по правам человека - вызвало большое количество вопросов: от компетенции и характера способов воздействия до порядка обращения к Уполномоченному. Причем последнее имеет большое значение для обращающихся. Будет ли обращение к Уполномоченному носить конфиденциальный характер? Принимаются ли обращения, написанные от руки? Кому обращение должно быть адресовано? Можно ли направить анонимное сообщение или не указать имени должностного лица, нарушающего права человека? Какие документы приложить? Читает ли Уполномоченный обращения сам? Эти и другие вопросы поступают в офис Уполномоченного ежедневно.

Для многих куда важнее личный прием. За тысячи километров заявители едут в Астану, потому что верят, что только разговор с Уполномоченным, личное изложение наболевших проблем поможет им. Личный прием посетителей был начат сразу после открытия офиса Уполномоченного, в 2002 году. Сегодня в офисе Уполномоченного согласно графику приема посетителей Уполномоченный или один из специалистов проводят работу с обратившимися сюда гражданами, стремясь оперативно разрешить существующие проблемы, разобраться в каждом конкретном случае и ответить на поставленные вопросы. Кроме того, все сотрудники офиса задействованы в телефонном юридическом консультировании.

Однако, несмотря на то, что, сами заявители считают устные обращения более продуктивными, число письменных обращений на сегодняшний день намного превышает количество устных.


следующая страница >>
Смотрите также:
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2003 году
1111.56kb.
6 стр.
Обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан 3 Раздел Учреждение Уполномоченного по правам человека в 2006 году 5
5213.15kb.
29 стр.
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
5300.2kb.
29 стр.
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году
5101.85kb.
25 стр.
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан
2091.07kb.
11 стр.
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2003 году
551.91kb.
3 стр.
Доклад по итогам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) подготовлен в соответствии со статьей 26 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан"
422.08kb.
3 стр.
Закона Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике»
393.25kb.
3 стр.
Положение об эмблеме уполномоченного по правам человека в республике татарстан
34.36kb.
1 стр.
Закон об уполномоченном по правам человека
157.04kb.
1 стр.
Доклад от 2 марта 2010 года о соблюдении прав и свобод человека и гражданина
432.19kb.
3 стр.
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в архангельской области в 2010 году архангельск
3195.93kb.
16 стр.