ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

(РОСРЕЕСТР)
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

Доклад

о состоянии и использовании земель

Свердловской области

в 2011 году


г. Екатеринбург

2012 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ

№ п/п	Разделы доклада	Стр.
	Оглавление	2
	Предисловие	5
1	ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ	6
1.1	РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ	6
1.1.1	Земли сельскохозяйственного назначения	10
1.1.2	Земли населенных пунктов	12
1.1.3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	13
1.1.4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	15
1.1.5	Земли лесного фонда	16
1.1.6	Земли водного фонда	17
1.1.7	Земли запаса	17
1.2	РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ	18
1.2.1	Сельскохозяйственные угодья	20
1.2.2	Земли под водой, включая болота	24
1.2.3	Земли застройки	25
1.2.4	Земли под дорогами	25
1.2.5	Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	26
1.2.6	Прочие земли	26
1.2.7	Земли под оленьими пастбищами	26
1.3	РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ	27
1.3.1	Распределение земель сельскохозяйственного назначения	31
1.3.2	Распределение земель населенных пунктов	32
1.3.3	Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения	33
1.3.4	Распределение земель иных категорий	35
1.4	ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ	35
1.4.1	Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю)	36
1.4.2	Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю)	37
1.5	СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ	41
2	ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ	42
3	ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ	47
3.1	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ	47
3.1.1	Кадастровое деление территории кадастрового округа	48
3.1.2	Организация ведения государственного кадастра недвижимости	52
3.1.3	Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе	58
3.2	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО	60
3.2.1	Государственный мониторинг земель	60
3.2.1.1	Выполнение работ по государственному мониторингу земель	61
3.2.1.2	Анализ качественного состояния земель	63
3.2.2	Землеустройство	69
3.2.2.1	Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти	69
3.2.2.2	Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства	70
3.2.2.3	Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства	71
3.3	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)	72
3.3.1	Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)	72
3.3.2	Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)	77
3.3.3	Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления	82
3.3.4	Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля	83
3.4	ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ	85
3.4.1	Организация проведения государственной кадастровой оценки земель	85
3.4.2	Результаты государственной кадастровой оценки земель	88
3.4.2.1	Земли сельскохозяйственного назначения	107
3.4.2.2	Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений	109
3.4.2.3	Земли населенных пунктов	110
3.4.2.4	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	111
3.4.2.5	Земли особо охраняемых территорий и объектов	112
3.4.2.6	Земли лесного фонда	113
3.4.2.7	Земли водного фонда	114
3.4.3	Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков	115
3.4.4	Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам государственной кадастровой оценки земель	116
4	ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ	117
4.1	СДЕЛКИ ПО ПРОДАЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ	121
4.2	СДЕЛКИ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ (ПРОДАЖА, ДАРЕНИЕ, НАСЛЕДОВАНИЕ, ЗАЛОГ)	124
4.3	СДЕЛКИ ПО АРЕНДЕ И ПРОДАЖЕ ПРАВ АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ	126
4.4	ЦЕНА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ , НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПРИ ИХ ПРОДАЖЕ СОБСТВЕННИКАМ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ И СООРУЖЕНИЙ	128

ПРЕДИСЛОВИЕ

Целью подготовки доклада о состоянии и использовании земель Свердловской области является анализ земельного баланса области по состоянию на 1 января 2012 г., а также оценка современного уровня использования земельных ресурсов в условиях рыночной экономики.

В докладе характеризуется земельный фонд области в разрезе категорий земель, угодий и форм собственности с отражением изменений, произошедших в структуре земельного фонда в текущем году.

Приводится информация о предоставлении и распоряжении земельными участками, земельными долями, законодательном и нормативно-методическом обеспечении, землеустройстве, мониторинге земель, государственном кадастре недвижимости, государственной кадастровой оценке земель, государственном контроле за использованием и охраной земель, развитии земельного рынка.

Материалы доклада могут быть использованы для принятия решений по использованию земельных ресурсов, определению задач по улучшению качества земель, для регулирования земельных отношений в Свердловской области, а также для учебных и научно-исследовательских целей.

1. 
   Земельный фонд Свердловской области
   

17 января 1934 г. образована Свердловская область с административным центром город Екатеринбург.

Свердловская область находится в 2000 километрах к востоку от Москвы в районе Уральских гор, на границе Европы и Азии, и является одним из основных промышленных регионов Российской Федерации, а по размерам – одной из самых крупных областей Уральского региона. Область граничит с Республикой Башкортостан, Челябинской, Пермской, Курганской и Тюменской областями.

Земли, находящиеся в границах Свердловской области, составляют земельный фонд области. Данные о земельном фонде области сформированы путем свода данных земельного фонда административных районов (городов) на основе сведений государственного кадастра недвижимости.

1. 
   Распределение земельного фонда по категориям земель
   

По данным, полученным в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами в 2012 году, площадь земельного фонда Свердловской области по сравнению с показателями предшествующего года осталась неизменной 19430,7 тыс. га. В соответствии с действующим земельным законодательством земельный фонд Свердловской области представлен всеми категориями земель (рис. 1).

Рис. 1. Структура земельного фонда на территории Свердловской области по категориям земель
Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда Свердловской области земель лесного фонда, на долю которых приходится 70,2% всей территории, а также земель сельскохозяйственного назначения – 21,0%. На долю земель городских и сельских населенных пунктов приходится 3,8%. Земли промышленности, и иного специального назначения, земли водного фонда, земли запаса, земли особо охраняемых территорий и объектов занимают в совокупности 5,0% территории области.

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, свидетельствует о том, что в 2011 году произошли изменения практически в площадях всех категорий земельного фонда Свердловской области (таблица 1).

Таблица 1

Распределение земельного фонда по категориям земель

№ п/п	Наименование категории земель	На 01.01. 2009 (тыс. га)	На 01.01. 2010 (тыс. га)	На 01.01. 2011 (тыс. га)	На 01.01. 2012 (тыс. га)	2011 г. к 2010 г. (+/- тыс. га)
1	Земли сельскохозяйственного назначения	4103,9	4106,2	4102,9	4076,7	-26,2
2 2.1 2.2	Земли населенных пунктов, в том числе: городских населенных пунктов сельских населенных пунктов	669,9 353,3 316,6	673,5 359,1 314,4	677,7 364,7 313,0	736,0 424,8 311,2	+58,3 +60,1 -1,8
3	Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения	427,8	428,4	437,0	430,4	-6,6
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	115,2	116,6	116,6	116,5	-0,1
5	Земли лесного фонда	13666,3	13667,2	13666,2	13647,9	-18,3
6	Земли водного фонда	96,8	96,8	96,8	92,5	-4,3
7	Земли запаса	350,8	342	333,5	330,7	-2,8
Итого земель в Свердловской области		19430,7	19430,7	19430,7	19430,7	0

1) Земли сельскохозяйственного назначения

На основании принятых распоряжений Правительства Свердловской области о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли промышленности) для их последующего предоставления для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, в соответствии с приказами Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, принятыми согласно Закону Свердловской области от 20 февраля 2009 г. № 5-ОЗ «О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области», о включении в границу населенных пунктов площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 17,4 тыс. га (на территории Артемовского, Ачитского, Белоярского, Богдановичского, Камышловского, Кировградского, Нижнесергинского, Нижнетуринского, Новоуральского, Невьянского, Пригородного, Сысертского, Серовского, Талицкого, Режевского, Шалинского районов, городов Верхняя Пышма, Ивдель, Новоуральск, Нижний Тагил, Полевской, Екатеринбург).

В то же время производился перевод из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных целей площадью 0,5 тыс. га.

В результате уточнения категории и площади земель, занятых лесами, право собственности Российской Федерации на которые зарегистрировано в 2008 году, из земель сельскохозяйственного назначения исключен земельный участок площадью 10,2 тыс. га (на территории Туринского района). Ранее он находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский». В настоящее время право прекращено.

Земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 17,3 тыс. га, расположенные на территориях муниципального образования «город Екатеринбург», городской округ Ревда и городской округ Верхняя Пышма, в соответствии с генеральными планами развития включены в категорию земель населенных пунктов.

В 2011 году поставлены на учет материалы вычисления площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса (Артемовский, Камышловский, Пышминский, Режевской, Сухоложский, Тавдинский, Таборинский, Талицкий районы). Результатом этой работы стало увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения на 1,3 тыс. га.

В целом по сравнению с 2011 годом общая площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 26,2 тыс. га и составила 4 076,7 тыс. га.

В течение 2011 года органами местного самоуправления производились действия по предоставлению земельных участков для сельскохозяйственного использования из фонда перераспределения и зачисления земельных участков в фонд перераспределения вследствие добровольных отказов граждан и юридических лиц от права пользования, а также прекращения деятельности юридических лиц и исключения их из единого государственного реестра юридических лиц. Площадь земель фонда перераспределения увеличилась на 30,7 тыс. га и составила 978,5 тыс. га.

2) Земли населенных пунктов

Площадь земель этой категории по состоянию на 1 января 2012 г. увеличилась на 58,3 тыс. га и составила 736 тыс. га.

В соответствии с приказами Министерства строительства и архитектуры Свердловской области в границы населенных пунктов в 2011 году произведено включение земельных участков на площади 0,4 тыс. га из земель сельскохозяйственного назначения и 0,1тыс.га из земель запаса.

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 6 июля 2004 года № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года», с изменениями, внесенными Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 октября 2010 г. № 66/30, граница городского округа совмещена с городской чертой. Площадь земель в категории земель населенных пунктов увеличилась на 57,7 тыс. га и составила 114,3 тыс. га.

Также в соответствии с генеральными планами городских округов Верхняя Пышма и Ревда, утвержденными Решениями Думы, площадь земель населенных пунктов увеличилась на 0,3 тыс. га. Cведения обо всех участках, включенных в категорию земель населенных пунктов, внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, по результатам анализа ранее внесенных сведений о площадях земель населенных пунктов, нормативных документов об изменениях данных площадей внесены исправления, повлекшие за собой уменьшение площади земель на 0,2 тыс. га (город Верхняя Пышма, Тавдинский и Таборинский районы).

В результате совершенных сделок с земельными участками, регистрации права собственности граждан по упрощенной схеме, произошло существенное перераспределение земель населенных пунктов по формам собственности. Собственность граждан увеличилась на 6,9 тыс. га и на 1 января 2012 г. составила 65,9 тыс. га, собственность юридических лиц увеличилась на 6,3 тыс. га и составила 26,7 тыс. га