Аналитическая записка

о ходе реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году

по итогам ноября 2011 года
1. Динамика социально-экономической ситуации в регионе
Ситуация на рынке труда Пермского края в отчетный период 2011 года остается стабильной, хотя и испытывает воздействие сезонного фактора.

По последним данным Росстата, в августе-октябре 2011 г. в показателях занятости и общей безработицы (по методологии МОТ) зафиксированы следующие значения:

численность занятых в экономике края составила 1372,3 тыс. чел., а уровень занятости – 65,5% к численности населения в возрасте, определенном для измерения экономической активности (ноябрь 2008 г. – 1324,0 тыс. чел. и 62,1% соответственно;

общая численность безработных составила 92,5 тыс. чел., что соответствует уровню общей безработицы 6,3% к численности экономически активного населения.

По сравнению с аналогичным периодом докризисного 2008 года показатели общей безработицы существенно улучшились (ноябрь 2008 г. – 123,0 тыс. чел. и 8,5% соответственно).

Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения края, в ноябре 2011 года незначительно возросла, что соответствует ежегодной сезонной динамике данного показателя.




Рис. 1. Динамика численности безработных, зарегистрированных

в СЗН Пермского края в 2009-2011 годах (на конец месяца, тыс. чел.)
Отмеченную динамику ситуации на регистрируемом рынке труда края продолжают формировать следующие основные процессы:

снижение потока обращающих в органы службы занятости населения (далее – СЗН) граждан, вызванное улучшением ситуации в реальном секторе экономики. В течение 11 месяцев 2011 года в СЗН края обратилось за содействием в поиске работы 113,7 тыс. чел. (снижение по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. на 24,1%), из них незанятых граждан – 93,3 тыс. чел. (- 24,8%), безработными признано 62,4 тыс. чел. (- 20,3%);

рост заявленного работодателями в СЗН спроса на рабочую силу, позволивший обеспечить предоставление государственных услуг по содействию гражданам в поисках работы и временному трудоустройству. В течение 11 месяцев 2011 года в СЗН было подано 136,6 тыс. вакансий (+ 3,5%), что позволило трудоустроить при содействии СЗН 71,0 тыс. чел.

Вместе с тем, общая численность граждан, нашедших работу при содействии СЗН, оказалась на 25,0% ниже соответствующего показателя прошлого года, что обусловлено прекращением реализации общественных работ в рамках дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда (в отчетный период прошлого года на общественные работы по программе было трудоустроено 34,1 тыс. чел.).

По сравнению с началом года численность безработных на конец отчетного периода сократилась на 29,3% и составила 24,1 тыс. чел. (ноябрь 2010 г. – 29,8 тыс. чел.). На 01.12.2011 г. уровень регистрируемой безработицы в Пермском крае составил 1,68% (2010 г. – 2,06%), а коэффициент напряженности на рынке труда (количество ищущих работу незанятых граждан в расчете на 1 вакансию) – 1,10 (2010 г. – 1,93), что соответствует докризисному значению данного показателя.

Продолжают улучшаться показатели высвобождений и неполной занятости. С начала проведения мониторинга из краевого перечня выбыло 387 организаций в связи с возобновлением производственной деятельности и отменой режимов неполной занятости. В настоящее время в мониторинг входит более двух тысяч организаций, представивших сведения о высвобождениях работников и о введении режимов неполной занятости, из них почти 1,4 тыс. предприятий, представивших сведения о высвобождениях в 2011 году.

Уведомления о планируемом увольнении в текущем году получили 19,4 тыс. чел., что составило 6,4% от среднесписочной численности предприятий, представивших сведения о планируемом увольнении (табл.1).

Кроме того, получены сведения о высвобождении 998 человек из 106 организаций Пермского края в 2012 году.

Таблица 1.

Сведения по высвобождениям работников из экономики Пермского края, заявленным в 2010 - 2011 гг.

Период	Количество предприятий, ед.	СЧР работников, чел.	Численность получивших уведомления об увольнении, чел.	Было уволено, чел.	Трудоу-строено, чел.	Обрати-лись в СЗН, чел.	Получи-ли статус безработ-ного, чел.
2010 г.	1221	286308	17891	15269	5795	5590	3773
2011 г.	1391	302206	19432	15474	7128	4122	2486

По формам собственности 31,5% текущих и предстоящих высвобождений 2011 года приходится на предприятия государственной формы собственности и 68,5% на предприятия других форм собственности.

Дестабилизирующим фактором развития экономики края остается неполная занятость работников.

На 01.12.2011 г. в режиме неполной занятости находится 9,2 тыс. чел. (табл.2).

Таблица 2.

Численность работников, охваченных различными формами неполной занятости в конце 2009 – 2011 гг.

Период (на конец месяца)	Работали неполное рабочее время, чел.	Находились в простое, чел.	Предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, чел.
1	2	3	4
Декабрь 2009 года	26191	5109	423
Декабрь 2010 года	13460	1585	320
Ноябрь 2011 года	7700	1213	334

Ситуация в моногородах. В утвержденный перечень моногородов Пермского края входит 13 городов и поселков.

С начала года получены сведения с 15-ти градообразующих предприятий о планируемых высвобождениях 2,0 тыс. чел., что составляет 10,3% от общего объема высвобождений текущего года.

В режиме неполной занятости находятся на сегодняшний день 406 работников 4-х градообразующих предприятий края, что составляет 4,4% от общего числа работников, находящихся в режиме неполной занятости или 0,6% от среднесписочной численности работников градообразующих предприятий, вошедших в данный мониторинг.

В результате проделанной органами исполнительной власти края работы по состоянию на 01.11.2011 г. в шести монопоселениях удалось добиться сокращения регистрируемой безработицы до уровня, не превышающего среднероссийский показатель: Александровск – 1,4% (снижение по сравнению с началом года в 2,4 раза); Горнозаводск – 1,2% (снижение в 2,6 раза); Губаха – 1,1% (снижение в 2,1 раза); Чусовой – 1,7% (снижение в 1,6 раза); Пашия – 1,0% (снижение в 3,8 раза); Юго-Камский – 1,2% (снижение в 5,0 раз).

В пяти монопоселениях принятые меры по снижению напряженности на рынке труда обеспечили достижение программных показателей по уровню регистрируемой безработицы, зафиксированных в разделе 5.2.3 Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края на 2011 год (табл.3).

Таблица 3.

Выполнение программных показателей по уровню регистрируемой безработицы в некоторых монопоселениях Пермского края

Монопоселения	Уровень регистрируемой безработицы, %
	Плановый (раздел 5.2.3 Программы)	Фактический на 01.12.2011 г.	Отклонение, п.п.
Добрянка	2,6	2,5	-0,1
Нытва	3,1	3,2	+0,1
Очер	2,4	2,5	+0,1
Теплая Гора	8,4	4,9	-3,5
Уральский	3,5	2,8	-0,7
Красновишерск	5,9	8,1	+2,2

Таким образом, предварительные итоги реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда монопоселений края показывают, что лишь в г. Красновишерске может быть допущено невыполнение программного показателя по уровню регистрируемой безработицы.

2. Итоги реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году

Программа была утверждена Постановлением Правительства Пермского края от 28.01.2011 г. № 37-п. В целях увеличения объемов привлечения средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Постановлением Правительства края от 01.05.2011 г. № 232-п утверждена корректировка Программы, предусматривающая увеличение численности участников мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан на 124 человека и его финансирования на 7,29 млн. рублей за счет использования остатков средств 2010 года.

В сентябре было подписано дополнительное соглашение с Рострудом о корректировке Программы, предусматривающее дополнительное привлечение из федерального бюджета 100,1 млн. рублей на увеличение численности участников мероприятий по опережающему обучению (увеличение на 1530 чел., в т.ч. под реструктуризацию и модернизацию – 1177 чел.), организации общественных и временных работ (увеличение на 1149 чел.), стажировке выпускников (увеличение на 150 чел.) и содействию самозанятости (увеличение на 810 чел.). Данная редакция Программы утверждена постановлением Правительства Пермского края от 01.07.2011 № 396-п, в соответствии с которым плановая численность участников мероприятий Программы возросла до 17,5 тыс. человек, а объем финансирования из федерального бюджета – до 512,4 млн. рублей.

Кроме того, в отчетный период была проведена корректировка показателей по отдельным мероприятиям Программы без изменения общих параметров ее реализации (Постановление Правительства Пермского края от 23.11.2011 г. № 938-п).

Целевые показатели Программы (на конец года) - сдерживание зарегистрированной безработицы не более 1,87% к численности экономически активного населения, коэффициент напряженности на рынке труда – 1,5.

Ниже приведены итоги реализации мероприятий Программы по состоянию на 01.12.2011 г.

По мероприятию «Опережающее профессиональное обучение (стажировка) работников» заключены договоры со 176 организациями и приступили к обучению 6368 чел. (107,4% к плану), из них 2992 чел. – работники организаций, находящиеся под угрозой увольнения, 3376 чел. – работники организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства.

В моногородах заключены договоры с 22 организациями и приступили к переобучению 698 работников, из них 175 чел. – работники организаций, находящиеся под угрозой увольнения, 523 чел. – работники организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства. Наиболее активно опережающее обучение велось в Очере – 194 чел., Красновишерске – 151 чел., Нытве – 117 чел., Соликамске – 113 чел., Чусовом – 66 чел., Добрянке – 37 чел., Горнозаводске – 17 чел.

По мероприятию «Опережающее профессиональное обучение (стажировка) женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда» приступили к обучению 37 работниц (100,0% к плану), из них 19 чел. – работницы ОАО «Чусовской металлургический завод».

По мероприятию «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет» приступили к переобучению 617 женщин (108,1% к плану), из них имеющие детей в возрасте до 1,5 лет - 246 чел., детей в возрасте от 1,5 до 3 лет - 371 чел. Трудоустроено после переобучения 456 женщин (73,9% от численности участниц мероприятия).

В моногородах участницами данного мероприятия стала 101 женщина, в том числе в Соликамске – 22 чел., Горнозаводске – 16 чел., Чусовом – 16 чел., Добрянке – 13 чел., п. Уральском – 10 чел., Губахе – 7 чел.

По мероприятию «Профессиональная переподготовка врачей» заключены договоры с 37 учреждениями здравоохранения на переобучение 63 врачей, приступили к занятиям 63 чел. (100,0% к плану).

По мероприятию «Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда» работы ведутся на основе договоров, заключаемых между работодателями и органами местного самоуправления муниципальных образований края.

В течение отчетного периода заключены договоры со 157 организациями, в соответствии с которыми было создано 5196 временных рабочих мест и приступили к работе 5714 чел. (135,2% к плану), из них 4628 чел. – жители моногородов, участвующие в общественных работах, в том числе находящиеся под угрозой увольнения (617 чел.), ищущие работу (2671 чел.) и безработные (1340 чел.).

Наиболее активно общественные работы проводились в п. Юго-Камском (1572 чел.), Чусовом (657 чел.), Нытве (632 чел.), Красновишерске (557 чел.), Очере (456 чел.), Губахе (448 чел.), Горнозаводске (242 чел.), Александровске (215 чел.), п. Теплая Гора (141 чел.), п. Уральском (113 чел.).

Основные виды общественных работ по заключенным договорам: благоустройство территории поселений и предприятий, содержание и использование жилищного фонда и объектов социальной сферы.

По мероприятию «Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы» ГУ ЦЗН края совместно с 586 работодателями организовано трудоустройство 1693 выпускников (114,9% к плану) при участии 843 наставников, из них 648 чел. – выпускники учреждений среднего профессионального образования, 576 чел. – выпускники учреждений начального профессионального образования, 300 чел. – выпускники учреждений высшего профессионального образования.

В монопоселениях края к стажировке приступили 280 выпускников (108,1% к плану), из них в Добрянке - 93 чел., Очере - 34 чел., Нытве - 28 чел., Александровске - 26 чел., Красновишерске - 21 чел., Горнозаводске - 19 чел., Губахе - 18 чел., Соликамске – 18 чел., Чусовом - 17 чел.

В соответствии с письмом Минздравсоцразвития России от 10.10.2011 г. № 23-2/10/7-2212 в отчетный период был организован мониторинг трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней образования после прохождения стажировки в целях приобретения опыта работы. Результаты мониторинга показывают, что из числа выпускников, направленных на стажировку, завершили ее 1147 чел. (67,8%). После прохождения стажировки были трудоустроены 464 выпускника (40,5% от числа завершивших стажировку), из них 224 выпускника (19,5%) – в организации, в которой проходила стажировка.

По мероприятию «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей» ГУ ЦЗН края заключены договоры с 445 организациями и организовано трудоустройство 798 чел. (99,0% к плану), из них 567 - инвалиды, 198 - многодетные родители, 33 - родители, воспитывающие детей-инвалидов.

В моногородах в данном мероприятии приняли участие 99 инвалидов (102,0% к плану), из них в Чусовом и Соликамске – по 19 чел., Очере – 15 чел., Горнозаводске – 10 чел.

По мероприятию «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» выделено 4203 субсидии на организацию и расширение собственного дела (96,0% к плану), из них 2334 субсидии – для безработных, зарегистрировавших бизнес в текущем году, 1055 субсидий – для безработных, трудоустраиваемых на созданные ими рабочие места, 814 субсидии – под развитие бизнеса предпринимателей, зарегистрировавших собственное дело в 2009-2010 годах.

В моногородах выделено 593 субсидии, из них 317 – для открытия собственного дела, 266 – для создания дополнительных рабочих мест. Наиболее активно самозанятость безработных развивалась в Добрянке (выделено 103 субсидии), Соликамске (90), Красновишерске (77), п. Юго-Камском (62), Чусовом (61), Нытве (50), Губахе (40), Горнозаводске (38), Очере (30).

В течение отчетного периода велась активная работа по информационной поддержке реализации мероприятий Программы, расходы на которую составили 3,15 млн. рублей (92,9% к плану).

Всего в мероприятиях Программы приняли участие 1431 организация и 19493 чел. (111,5% к плану, включая 1869 безработных, трудоустроенных на созданные в рамках Программы рабочие места), освоено 480,6 млн. рублей из выделенных на реализацию Программы средств (89,1% от запланированного объема финансирования), в том числе средств федерального бюджета – 458,34 млн. рублей (89,5% к плану), средств краевого бюджета – 22,28 млн. рублей (82,5% к плану).

В монопоселениях края в реализации мероприятий Программы приняли участие 311 организаций и 6983 чел. (106,8% к плану), освоено 119,3 млн. рублей из выделенных на реализацию Программы средств (85,6% от запланированного по договорам объема финансирования).

Важнейшим итогом реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края стало снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,68%, а также снижение коэффициента напряженности до 1,10, что свидетельствует о высокой эффективности мероприятий Программы и перевыполнении ее целевых показателей.

Приложение 1.

Показатели эффективности выполнения

Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году

№ п/п	Наименование показателей
	Показатели регионального рынка труда	на конец отчетного периода 2011 года	на конец соответствующего периода 2008 года
1.	Уровень занятости населения	65,5*	62,1**
2.	Уровень общей безработицы	6,3*	8,5**
3.	Уровень регистрируемой безработицы	1,68	1,5
4.	Коэффициент напряженности на рынке труда	1,10	2,35

Приложение 2.

Отчет об использовании средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году

	Мероприятия региональной программы	Запланировано средств на мероприятие региональной программы, тыс. руб.		Израсходовано средств на мероприятия региональной программы, тыс. руб.
		Федерального бюджета	Бюджета субъекта РФ	Федерального бюджета	Бюджета субъекта РФ
1.	опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), а также работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами	64831,0	0,0	46242,14	0,0
2.	опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства	218,2	0,0	218,1	0,0
3.	профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности	5466,4	0,0	4750,38	0,0
4.	профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации	2915,2	0,0	1008,82	0,0
5.	организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда	81272,0	14584,9	67521,10	12893,27
6.	стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы	56560,8	0,0	49736,73	0,0
7.	содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей	40300,0	12415,1	38581,94	9386,7
8.	содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	257425,6	0,0	247135,60	0,0
9.	оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ	0,0	0,0	0,0	0,0
10.	профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации в российских и зарубежных образовательных учреждениях работников организаций, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа	0,0	0,0	0,0	0,0
11.	стажировка работников организаций, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также признанных в установленном порядке безработными граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в организациях, в том числе зарубежных, применяющих передовые технологии, с целью совершенствования профессиональных навыков	0,0	0,0	0,0	0,0
12.	стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, не входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа	0,0	0,0	0,0	0,0
13.	прочие расходы (информационные и банковские услуги)	3389,0	0,0	3146,91	0,0

Руководитель АЗН ПК В.В. Попов 09.12.2011 г.

Приложение 3.

Количество созданных временных и постоянных рабочих мест в рамках реализации мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году

Раздел ВЭД	Виды экономической деятельности	Организация общественных работ	Организация времен-ного трудоустройства ищущих работу и безработных граждан	Стажировка в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов	Содействие трудо-устройству родителей, воспитывающих детей инвалидов, и много-детных родителей	Содействие самозанятости безработных граждан
А	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	23	128	84	50	37	1248
В	рыболовство, рыбоводство	21	0	9	0	0	13
С	добыча полезных ископаемых	0	0	0	0	0	0
D	обрабатывающие производства	630	130	187	52	20	394
	из них производство автомобилей, прицепов и полуприцепов	0	0	0	0	0	0
E	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	140	33	30	10	9	15
F	строительство	288	24	104	28	13	155
	из них строительство дорог	0	0	30	7	0	0
G	оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых  изделий и предметов  личного пользования	133	37	302	188	80	888
H	гостиницы и рестораны	41	0	123	13	11	90
I	транспорт и связь	39	18	57	23	2	126
J	финансовая деятельность	0	0	43	10	0	39
K	операции с недвижимым  имуществом, аренда и предостав-ление услуг	1314	589	354	45	15	212
L	государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	892	0	20	9	0	18
M	образование	0	0	43	20	10	110
N	здравоохранение и предоставление  социальных услуг	170	0	47	18	7	132
O	предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	937	127	290	101	27	763
	из разделов E, F, O - в сфере жилищно-коммунального хозяйства	956	55	254	83	28	373
	Всего по городу (району)	4628	1086	1693	567	231	4203

Руководитель АЗН ПК В.В. Попов 09.12.2011 г.