Главная
страница 1
Роль и задачи органов гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
1.1. Роль и задачи органов ГО и РСЧС

Одна из актуальных и наиболее сложных проблем государства и общества - создание гарантий безопасного проживания и дея- тельности населения на всей территории Российской Федерации как в мирное, так и в военное время.

До середины восьмидесятых годов защита населения, объектов производственного и социального назначения от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, а также от угроз и опасностей, возникающих при возможных вооруженных конфликтах и войнах с применением современных средств поражения, строилась и развивалась фактически по двум самостоятельно функционировавшим направлениям.

В производственной сфере главная ответственность за предупреждение аварий и катастроф, осуществление мер по их ликвидации, по защите персонала объектов и населения жилых зданий, находящихся в опасной зоне, возлагалась на руководителей предприятий, отраслевые министерства и ведомства. В этой работе активно участвовали отраслевые профсоюзы, органы государственного надзора и контроля.

При крупных техногенных авариях и катастрофах, как и при различных стихийных бедствиях, мобилизацией местных ресурсов и координацией усилий всех участвующих в ликвидации последствий сил и средств занимались местные органы исполнительной власти. При необходимости привлекались силы и средства из других регионов, создавались временные правительственные комиссии.

Параллельно развивалась созданная еще в 1932 г. система Местной противовоздушной обороны (МПВО) страны.

МВПО предназначалась для защиты населения и объектов народного хозяйства при бомбардировках противника с воздуха.

В июле 1961 г. МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР. Ее новая организационная структура в значительно большей степени соответствовала возросшим требованиям к защите населения и всей территории страны, всех объектов народного хозяйства от появившихся тогда на вооружении средств массового поражения. ГО СССР стала составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время.

Вместе с тем отмечающиеся в последние десятилетия изменения экологической обстановки, накопление и концентрация потенциально опасных производств, рост городов и в целом плотности населения существенно обострили проблемы защиты людей, объектов экономики и окружающей среды от нарастающей природной и техногенной опасности.

Чернобыльская трагедия века (1986 г.), Спитакское землетрясение в Армении (1987 г.), взрывы 1988 г. в Арзамасе и Свердловске, катастрофы 1989 г. в Башкирии и на Ионавском объединении “Азот” в Литве, ряд других чрезвычайных ситуаций, а также развитие новых форм и методов хозяйствования ускорили создание общегосударственного механизма, обеспечивающего заблаговременную подготовку к действиям по снижению опасности стихийных бедствий и крупных аварий методом быстрого реагирования, также четкую координацию и взаимодействие соответствующих служб, включая органы управления, силы и средства системы гражданской обороны.

В результате на всех уровнях исполнительной власти стали издаваться постоянно действующие комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС). В 1991 г. был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В январе 1994 г. он был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Логическим продолжением деятельности в указанном направлении явилось создание в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. №261 Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)". Эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. №1113 РСЧС носит название "Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"). Сегодня в связи с изменением законодательства в области ГОЧС – постановление Правительства от30.12.2003г. № 794 (в редакции постановления Правительства РФ от 27.05.2005 г. № 335)

РСЧС призвана решать значительно больший круг задач, чем ранее ГО. Сами задачи из узко специфических вылились в общегосударственные, охватывающие все сферы деятельности народного хозяйства страны. Органы РСЧС занимаются проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они ни происходили.

К настоящему времени созданы единые органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС):



  • на федеральном уровне - МЧС России;

  • на региональном - региональные центры по делам ГО и ЧС;

  • на территориальном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУГОЧС);

  • на местном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС);

  • на объектовом - отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

В методическом указании МЧС России от 17 марта 2000 г. о порядке введения в действие "Примерного положения о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" предлагается возложить на эти подразделения и задачи защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одновременно рекомендовано в крупных организациях ввести дополнительную должность заместителя руководителя организации по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Такое сочетание функций управления позволит осуществлять согласованное планирование мероприятий защитного характера для условий мирного и военного времени.

Органы РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориально-производственному принципу на всей территории страны. Организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления: от Правительств РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельностью.

Существовавшие ранее взгляды на организацию и ведение гражданской обороны пересматриваются и обновляются. Суть новых подходов заключается:

— в широком использовании сил и средств гражданской обороны не только в военное, но и в мирное время при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, последствия которых соизмеримы с применением современного оружия;

—в разделении ответственности между Российской Федерацией и ее субъектами;

—в изменяющемся характере войн, требующих построение сил гражданской обороны с учетом прикрытия прежде всего территорий, их систем жизнеобеспечения; а не только объектов экономики, как это было ранее.

За последнее время органами государственного управление России всех уровней проведен комплекс мероприятий по совершенствованию Единой государственной системы предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

— выполнены мероприятия по совершенствованию организационной структуры РСЧС, создано семь региональных центров по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Завершено формирование органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Завершено формирование нормативной правовой базы в субъектах Российской Федерации по реализации требований Федерального закона "О защите населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. Организована работа по заключению договоров и соглашений

между Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий и взаимодействии в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;


  • активизировалось участие в деятельности мирового сообщества по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  • выполнен комплекс организационно-технических мероприятий по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, ведутся работы по объединению ведомственных информационно-прогностических систем, обеспечивающих оперативное выявление опасных процессов и явлений в техносфере и окружающей природной среде и прогноз их возможных последствий;

  • ведутся работы по развертыванию авиационно-космических средств мониторинга, контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также автоматизированных комплексов контроля обстановки крупных промышленных центров;

  • проведены работы по поддержанию в готовности системы и технических средств контроля за радиационно-, химически-, гидродинамически-, пожаро- и взрывоопасными объектами промышленности, магистральными трубопроводами (в то же время медленно внедряются автоматизированные системы контроля за химической обстановкой, отсутствует их сопряжение с аппаратурой для автоматизированного сбора и обработки данных об обстановке в районе аварии);

  • налажена подготовка руководящего состава и специалистов РСЧС, обучение населения к действиям в чрезвычайных ситуациях (вместе с тем обучение руководителей органов исполнительной власти, специалистов на потенциально опасных объектах и населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, проводится на низком методическом уровне, недостаточно активно используются средства массовой информации);

  • поддерживаются в готовности действующие территориальные системы централизованного оповещения, которые обеспе- чивают оповещение 78,5% населения Российской Федерации менее чем за 5 минут; однако, локальные системы оповещения созданы только на 16,5% химически опасных объектов, 22,9% ядерно- и радиационно-опасных предприятий, 7,6% гидроузлов.


1.2. Задачи, требующие повседневного внимания органов ГОЧС
Проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении - защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды. Для этого МЧС разрабатывает и вносит в правительство проекты соответствующих законодательных актов и решений, осуществляя разработку необходимой нормативно-правовой базы и механизма финансового обеспечения профилактических и защитных мероприятий.

Состояние работы по предупреждению ЧС на всех уровнях сегодня не обеспечивает полной безопасности населения, национального достояния и окружающей природной среды. Чрезвычайные ситуации, связанные с весенними половодьями и дождевыми паводками, тайфунами, цунами, оползнями, землетрясениями, прорывами гидротехнических сооружений, разрывами нефте- и газопроводов, взрывами и пожарами свидетельствуют, что профилактические и предупреждающие меры или не проводятся, или малоэффективны. Исполнительные власти, руководители предприятий и организаций уделяют недостаточно внимания вопросам предупреждения ЧС.


Проведение мероприятий по защите населения и территорий. Они охватывают инженерную, радиационную, химическую, медицинскую защиту, эвакуационные меры. Надо отметить, что в настоящее время стало больше нарушений требований норм проектирования и строительства. Например, допускается возведение жилых домов и предприятий в зонах затопления и других потенциально опасных районах. Прекратилось строительство защитных сооружений. Около 12% убежищ и противорадиационных укрытий приведено в негодность.
Организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях. Слабым местом в решении этой задачи были и остаются локальные системы оповещения вокруг потенциально опасных объектов (химических предприятий, атомных электростанций, водопроводных станций, некоторых предприятий пищевой промышленности). Появились и положительные тенденции: во многих местах налажена круглосуточная работа дежурно-диспетчерской службы.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это одна из самых емких и решающих задач для РСЧС. Она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Пожары, взрывы, разливы СДЯВ, прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, транспортные катастрофы - все это происходит, к сожалению, ежегодно и многократно.

По состоянию на 2000 г. более 750 городов, расположенных в потенциально затапливаемых районах, не имеют требуемой инженерной защиты. Более 70% населения в сейсмоопасных районах проживает в зданиях, не отвечающих необходимым требованиям. Защищено не более 6% территорий, подверженных оползням, селевым потокам, обвалам, карстам, сходам снежных лавин. Не уделяется должного внимания безопасности гидротехнических сооружений, накопителей стоков отходов (около 1150 гидротехнических сооружений находятся в аварийном или предаварийном состоянии). Выделенные финансовые средства только частично обеспечивают приемлемый уровень безопасности инженерно-технических сооружений.

Остается нерешенной проблема обеспечения населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг АЭС радиопротекторами, сорбентами, комплексообразователями. Не определены номенклатура и места хранения указанных препаратов, порядок их освежения и использования. Серьезную озабоченность вызывает свертывание производства и накопления антидотов, радиопротекторов, противобактериальных средств и других жизненно важных препаратов.
Мероприятия гражданской обороны. Они должны обеспечивать защиту населения России в военный период. До последнего времени внимание к состоянию ГО было ослаблено и кое-где даже прекратили существование ее службы.
Подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения. Основополагающим правовым документом для решения этой задачи является Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Этот законодательный акт призван в корне изменить отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, ко всему комплексу защитных мероприятий.

Разработана и внедряется Единая государственная система обучения всего населения России, начиная с дошкольных лет, действиям при различных ЧС. Ответственность за организацию и качественное проведение учебы несут органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и руководители предприятий. Занятия с неработающим населением должны проводиться по месту жительства с широким использованием наглядных пособий. Начальники ГО объектов обеспечивают изучение своими работниками способов защиты при ЧС, готовят их к действиям в составе гражданских организаций гражданской обороны (формирований ГО).

Несмотря на определенные результаты, эффективность системы подготовки остается низкой и не отвечает современным требованиям. Некоторые руководители и командно-начальствующий состав спасательных и аварийно-спасательных формирований все еще не имеют необходимых знаний и навыков.

Слабо представляет себе, как действовать в чрезвычайных ситуациях, большинство населения, не занятого в производстве, и жителей сельской местности.



Обеспечение функционирования объектов и отраслей в чрезвычайных ситуациях. Целью осуществления работ по повышению устойчивости является создание таких условий, чтобы любой объект, любая отрасль или система функционировали надежно в самых сложных экстремальных ситуациях и не только в военное, а главным образом в мирное время.

Решаться вопросы жизнеобеспечения должны не только на крупных промышленных предприятиях, а на всех, больших и малых, государственных и частных, на водопроводных станциях, на сетях коммунально- энергетического хозяйства - словом, везде, где сбои в работе могут привести к нежелательным последствиям.


Организация пропаганды среди граждан России социально-экономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе безопасности страны

Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практического опыта и достижений в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться на сегодняшние реалии, подчеркивая, что ГО существует почти во всех странах мира, а в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее укрепления и развития.


1.3. Права, обязанности, ответственность, правила поведения и действия персонала и населения при проведении мероприятий в области ГО и ЧС
Законом Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права, обязанности и ответственность граждан при проведении мероприятий по защите людей, материальных ценностей и участие в работах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 18).

Граждане России имеют право:

  • на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе, в любом населенном пункте;

  • при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях;

  • получать информацию о надвигающейся опасности, риске, которому может подвергнуться население на той или иной территории, правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки;

  • обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

  • участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации ЧС;

  • на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;

  • на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

  • на государственное социальное страхование, на получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при вы- полнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС;

  • на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

  • на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.


Согласно ст. 19 указанного Закона каждый граждан России обязан:


  • активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС России;

  • соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

  • выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной технологической дисциплины, требований экологической безопас- ности, которые могут привести к экстремальным ситуациям;

  • изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и инди-

видуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;

  • знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;

  • четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

  • при первой возможности оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме общих обязанностей и требований, на каждом объекте, исходя из специфики производства, особенностей размещения и учета других факторов, должны быть разработаны свои правила поведения и порядок действий как всего персонала, так и каждого сотрудника на своем рабочем месте на случай чрезвычайных ситуаций. Это могут быть правила по безаварийной остановке печей, агрегатов и технологических систем; меры безопасности при проведении аварийных, спасательных и других неотложных работ на коммунально-энергетических сетях и сооружениях; особенности действий в зонах заражения вредными, ядовитыми и радиоактивными веществами; специфика выполнения задач по ликвидации ЧС в ночное время и в непогоду.
Особо следует сказать об ответственности. С появлением уже упоминавшегося Закона должно в корне измениться отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, к проблемам обеспечения защиты населения и территорий. Если раньше многие считали, что изучение вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях - дело общественное или даже личное и зависит от сознательности и пожеланий каждого, то теперь это следует рассматривать как требование закона.

Статья 28 данного правового акта определяет ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий, несут дисциплинарную, админист-



ративную, гражданско - правовую и уголовную ответственность. В свою очередь организации (предприятия, учреждения, учебные заведения) несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.


Смотрите также:
Роль и задачи органов го и рсчс
158.87kb.
1 стр.
Структура рсчс. Мероприятия, проводимые при различных режимах функционирования рсчс
145.05kb.
1 стр.
Методические рекомендации (для органов местного самоуправления, объектов экономики и организаций) организация и проведение
375.11kb.
1 стр.
Введение в юридическую психологию Тема Предмет, задачи, методы юридической психологии
566.37kb.
4 стр.
Методические рекомендации по оперативному реагированию органов управления
78.22kb.
1 стр.
Урок №34 «Гигиена органов пищеварения. Жки» Задачи: Повторить роль фистульного метода в исследовании пищеварения
19.61kb.
1 стр.
Информация «Об обеспечении пожарной безопасности в дни празднования новогодних и рождественских праздников»
111.27kb.
1 стр.
Внедрение в работу органов управления рсчс новых информационных технологий
235.29kb.
1 стр.
Закон кыргызской республики об органах внутренних дел Кыргызской Республики в редакции Законов кр от 19 декабря 1996 года n 61
345.43kb.
1 стр.
Урок №46. Тема: Кровеносная система. Кровь Задачи
55.37kb.
1 стр.
Роль местной администрации в разработке и реализации Местной Повестки дня 21
346.02kb.
1 стр.
Ж. К. Буркитбаев, С. Д. Раисов, А. А. Турганбекова, А. К. Омарова роль лаборатории иммунологического типирования в трансплантации органов и тканей
177.83kb.
1 стр.