Доклад о ситуации с правами человека в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2009 году
ВВЕДЕНИЕ

Составитель доклада:

Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Адрес: Санкт-Петербург; 198005 Измайловский пр., д. 14; Тел./факс: (812) 712-66-12. Е-mail: strateg@strateg.spb.su. Сайт – www.strategy.spb.ru

Основные направления деятельности центра «Стратегия»:

Санкт-Петербургский гуманитарный и политологический центр «Стратегия» – это неполитическая общественная организация, основной целью которой является содействие становлению структур гражданского общества. Эта цель достигается в процессе решения следующих уставных задач:

– разработка и осуществление программ и инициатив в области гуманитарных наук и социального управления;

– объединение усилий ученых, специалистов, предпринимателей и общественных деятелей, направленных на решение вопросов социально-экономического, политического и культурного развития Северо-Западного региона России;

– содействие деятельности различных социальных групп граждан, проводимой с целью их адаптации к новым социально-экономическим условиям и вовлечения в процесс реформ;

– организация свободного обмена идеями, информацией, научными знаниями и интеллектуальными ценностями, развитие международных контактов.

Центр «Стратегия» уделяет особое внимание становлению системы местного самоуправления, развитию малого предпринимательства, работе с молодежью в России, в особенности в Санкт-Петербурге.

Направления деятельности Центра:

1. Гражданское общество и общественные организации в Санкт-Петербурге и России.

2. Совершенствование организации государственной власти и управления в Санкт-Петербурге и других регионов России.

3. Содействие становлению системы органов местного самоуправления в России.

4. Социальное партнерство общественных организаций органов государственной власти и бизнеса.

5. Обучение и политическое консультирование кандидатов в представительные органы государственной власти.

6. Программа содействия реформе преподавания общественных наук в средней и высшей школе.

7. Политические партии в современной России: закономерности развития.

8. Становление института уполномоченного по правам человека в России и Санкт-Петербурге.

Центр «Стратегия» основан весной 1993 года. Президент центра «Стратегия» – Сунгуров Александр Юрьевич.

Составитель доклада: эксперт центра «Стратегия» и совета при УПЧ в РФ, Координатор СПб межсекторной Коалиции поддержки гражданских инициатив, групп, институтов «Диалог и Дело» – Аракелян Антуан Гургенович – aarak@mail.ru, при участии студента кафедры политологии СПб филиала ВШЭ Филиппа Юзликеева.

Доклад составлен с использованием материалов медиа, партнерских НПО, УПЧ в СПб.
Характеристика субъекта Российской Федерации

Санкт-Петербург – город федерального значения. Находится в Северо-западном федеральном округе.

Территория города с административно подчиненными территориями - 1439 км², без пригородов – 606 км².

Население – 4 564,7 тыс. чел. (1 июля 2008 г.). Женщин – 55%. Мужчин - 45%. Плотность населения в Санкт-Петербурге составляет 3186 жителей на квадратный километр.

Национальный состав: по данным переписи 2002 г. город, как и страна, является многонациональным. Почти 85% составляют русские. Каждый шестой житель Санкт-Петербурга является представителем национальных меньшинств, а если учесть, что в ходе переписи населения 2002 года более 300 тыс. петербуржцев не назвали свою национальность, то, возможно, и каждый пятый.

В городе, за последние годы заметно обострилась межнациональная неприязнь и нетерпимость, где растет число преступлений на этой почве, неуклонно снижается удельный вес русского населения. Чтобы преодолеть возросшую нетерпимость петербуржцев, в частности, по отношению к растущему числу мигрантов, в т.ч. и трудовых, надо, по мнению ряда экспертов, создавать новую региональную идентичность, связанную с Петербургом.

Губернатор города (глава исполнительной власти) – Матвиенко Валентина Ивановна (беспартийная) - избрана в 5.10.2003 г. во втором туре; назначена по предложению Президента РФ и с согласия ЗакС СПб в декабре 2006 г.

Законодательный орган: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (последние выборы – 11 марта 2007 г.). Состав – 50 депутатов, избранных по пропорциональной системе: 23 – «Единая Россия»; 13 – «Справедливая Россия»; 9 – КПРФ; 5 – ЛДПР. Председатель ЗакС – А.В. Тюльпанов.

Верховная судебная инстанция - Санкт-Петербургский городской суд. Председатель суда – В.Н. Елифанова.

Избирательная деятельность: контролируется и проводится Городской избирательной комиссией Санкт-Петербурга Глава ГИК СПб – Александр Гнетов (кандидатура предложена председателем ЦИКа А. Вешняковым на должность в конце 2003 г., утверждена на должность губернатором Санкт-Петербурга в июне 2004 г.)
Ленинградская область – субъект федерации. Находится в Северо-западном федеральном округе. Включает в себя 17 муниципальных районов и один городской округ – Сосновый Бор. В рамках муниципальных районов 204 сельских и городских муниципальных  образования. Всего в области 31 город и 34 поселка городского типа.

Территория - 85 908,8 кв. км

Население на 1 сентября 2008 года – 1631,6 тыс. человек, в том числе: городское – 1082,0 тыс. человек, сельское – 549,6 тыс. человек.

Национальный состав: по данным последней переписи населения на территории Ленинградской области проживают представители более 80 народностей. Большую часть населения составляют русские - 90,8%, за ними идут украинцы - 3,0%, белорусы - 2,0%, финны - 0,7%, татары - 0,5%, вепсы - 0,3%, а также цыгане, евреи, карелы, чуваши, армяне, эстонцы, поляки, азербайджанцы, узбеки. В процентном отношении их доля в населении области составляла 2,7%.

Губернатор области (глава исполнительной власти) – Сердюков Валерий Павлович (член партии «Единая Россия») - избран 19.09.1999 г., переизбран – 21.09.2003 г.

Законодательный орган: Законодательное Собрание Ленобласти (последние выборы - 11 марта 2007 г.). Состав – 50 депутатов, избранных по смешанной системе: 25 - по партийным спискам, 25 – по одномандатным округам. Партийный состав - «Единая Россия»; «Справедливая Россия»; КПРФ; ЛДПР. Председатель ЗакС – И.Ф. Хабаров («Единая Россия»).

Верховная судебная инстанция – Ленинградский областной суд. Председатель суда – И. Лодыженская.

Избирательная деятельность: контролируется и проводится Избирательной комиссией ЛО. Глава – Журавлев В.П. (кандидатура предложена А. Вешняковым на должность в конце 2003 г., утверждена на должность губернатором Санкт-Петербурга в июне 2004 г.)
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

41,3% петербуржцев оценивают ситуацию в своей семье как хорошую. 44,6% - как плохую. У 44,8% хорошо с работой, а 40,3 испытывают с ней проблемы. Такие данные представило «Агентство социальной информации» на пресс-конференции в ИА «Росбалт».

Опрошенные разделились и в оценке перспектив ближайших 12 месяцев. 32,5% считает, что жизнь не ухудшится, 26,7 придерживается противоположной точки зрения. 33,8% уверены, что финансовая ситуация изменится в лучшую сторону, 29 предполагают, что с деньгами будет хуже. 35,1% опрошенных ожидают стабильности в работе, 21,2% опасаются, что их могут в ближайшем будущем уволить.

По мнению опрошенных, наиболее остро перед Петербургом стоит вопрос роста цен. Так считают 50,7%. На втором месте экономическая ситуация в целом – 29,5%, безработица с результатом 21,5% на третьем месте. А вот преступность вышла на четвертое место – 20,6%. («Петербуржцы разделились в оценке сегодняшней жизни», 09.02.2009).

Важно отметить, что в 2009 году одной из главных проблем, когда мы говорим о нарушениях в Санкт-Петербурге, являются действия сотрудников Министерства внутренних дел.

Наибольшую проблему по-прежнему представляет коррупция в рядах «силовиков», но многочисленны также примеры злоупотребления полномочиями и применение насилия со стороны представителей ведомства по отношению к мирным гражданам. Если анализировать 2009 год полностью, можно сказать, что он оказался «урожайным» на неадекватное поведение среди представителей ведомства, т.к. зарегистрировано несколько случаев суицидов, необъяснимых проявлений агрессии, злоупотребление алкоголем и совершение преступлений в невменяемом состоянии.

Однако не стоит сильно преувеличивать и однозначно утверждать, что данная проблема проявилась в полной мере только в текущем году. Вероятнее всего, открытость информации о правонарушениях в рядах ведомства, во-первых, связана с увеличивающейся гласностью по данному вопросу и возросшему контролю правоохранительных органов, как со стороны государства, так и со стороны СМИ и правозащитников, особенно после инцидентов с майором Евсюковым и майором Дымовским.

Во-вторых, программа по борьбе с коррупцией, запущенная правительством также вносит определенный вклад по этому вопросу. Поэтому, не смотря на явно высокие показатели по проблемам в ведомстве, можно увидеть и положительные тенденции. В частности, об этом говорят факты:

1. 
   Набор в ряды сотрудников в 2009-2010 годах становится более строгим.
   
2. 
   Сотрудникам с оружием предписано не менее раза в год проходить психическое обследование.
   
3. 
   Началась реформа по сокращению числа сотрудников МВД на 20 %. Это может привести, при удачном раскладе, к более «чистым» кадрам.
   
4. 
   Гражданам огласили возможность безнаказанной обороны от преступников в погонах.
   

Тем не менее, на данном этапе является крайне важным:

1. 
   Сохранить тенденцию по развитию свободного доступа к информации о правонарушениях сотрудников МВД и развивать данное направление в дальнейшем.
   
2. 
   Усилить контроль за деятельностью внутренних органов со стороны правозащитников и СМИ.
   
3. 
   Обеспечить более строгую систему отбора кадров в МВД, т.к. имеет место быть неадекватное поведение сотрудников внутренних органов, указывающее на психические и иные проблемы и некачественный контроль за состоянием сотрудников внутри ведомства.
   

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Задержание несовершеннолетних

15 января. Прокуратура Петербурга выявила факты незаконного задержания несовершеннолетних сотрудниками милиции. По итогам проверки внесено представление в адрес замначальника ГУВД.

Как сообщает пресс-служба городской прокуратуры, в 8 районах Петербурга установлены необоснованные случаи отправки несовершеннолетних в отделы милиции. В нарушение закона милиционеры задерживают подростков за нахождение на улице «без надзора» или «без сопровождения взрослых» в дневное и вечернее время.

Такие факты были выявлены в Петродворцовом (85 отдел милиции), Красногвардейском (13, 22, 26, 52 отделы милиции), Приморском (44 и 53 отделы милиции), Пушкинском (83 отдел милиции), Московском (51 отдел милиции) и Адмиралтейском (2 отдел милиции) районах.

В Красногвардейском (13, 66 отделы милиции), Пушкинском (83 отдел милиции) и Адмиралтейском (2 отдел милиции) районах были нарушены сроки задержания, несовершеннолетние пробыли в отделах более 3 часов. А милиционеры 86 и 25-го отделов Приморского района, 70-го отдела Невского и 31-го отдела Кировского районов не сообщили родителям о задержании их ребенка.

По всем выявленным нарушениям районными прокурорами внесено 17 представлений. Городская прокуратура внесла представление и в адрес замначальника ГУВД по Петербургу и Ленобласти.

http://www.fontanka.ru/2009/01/15/038/
Рейдерство МВД

21 января. Двух сотрудников УБЭПа задержали в рамках расследования дела о рейдерском захвате Фрунзенского плодоовощного комбината.

20.01 сотрудники следственного комитета при генеральной прокуратуре РФ задержали двух сотрудников УБЭПа, оба в звании подполковника.

По некоторой информации, один задержанный Евгений Шумило, вторая — старший оперуполномоченный управления Татьяна Мищенко, в кабинете которой, как писал АЖУР, в октябре прошлого года следователи уже проводили обыск. Тогда, по не подтвержденным официально данным, следствие хотело изъять рабочие материалы оперативника.

По слухам, рабочие материалы Мищенко потребовались следственному комитету в рамках расследования дела о рейдерском захвате Фрунзенского плодоовощного комбината, которое было возбуждено еще в октябре 2005 года, когда группа сотрудников УБЭП, среди которых была и Татьяна Мищенко, установила, что на территории ООО "Фрунзенский плодоовощной комбинат" продукты хранятся с грубейшими нарушениями санитарных правил. На этом основании было решено провести осмотр помещений и находящихся там предметов. Итогом стало изъятие 62 документов — в основном, учредительных, а также касающихся аренды и приватизации. В кабинеты УБЭПа перекочевали также печати.

Дело о захвате Фрунзенского плодоовощного комбината — одно из самых первых рейдерских дел в Петербурге — уже стало роковым для нескольких сотрудников правоохранительных органов города, и не только. Так, 1 июля 2008 года по постановлению СКП были задержаны двое сотрудников петербургского УБОПа: Василий Боровицкий и Азер Алиев. Милиционерам инкриминируется превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий — статья УК РФ 286, часть 3, пункт "в". Оперативникам вменяется в вину то, что во время проводимого ими расследования по рейдерскому захвату ФПК они получили от владельца комбината Семена Шубика не менее трех чистых листов с его подписями и печатями, которые затем якобы были использованы рейдерами.

За своих подчиненных вступился заместитель начальника управления Владимир Сыч, который на специально созванном брифинге для журналистов заявил, что факт задержания сотрудников его ведомства является частью массированной атаки на правоохранительные органы Петербурга. Основываясь на информации, полученной от фигуранта одного из рейдерских дел, Сыч заявил: возможно, задержание оперативников является частью договора между одним из лидеров преступной группировки Бадри Шенгелией и следствием.

А 5 июля 2008 года Семен Шубик - главный свидетель обвинения в деле о превышении должностных полномочий сотрудниками питерского УБОПа - скончался. Его смерть не имела насильственного характера. По одной из версий, он умер от рака, и, кроме того, в последнее время сильно нервничал из-за того, что в СМИ появилась информация о его участии в конфликте между петербургскими и московскими силовиками.

А еще через 10 дней сотрудники Следственного комитета пришли "в гости" и к самому Сычу — обыски прошли в квартире, которая была на него зарегистрирована, и в его кабинете. Замначальника УБОП после брифинга ушел в отпуск, не выходя из которого написал рапорт об увольнении. Заявление было удовлетворено. 24 октября 2008 года Сыч был задержан в Москве.

http://www.fontanka.ru/2009/01/21/070/
Правонарушение МВД

22 января. Водителю-милиционеру патрульно-постовой службы предъявлено обвинение в совершении "пьяного" ДТП, в результате которого двое человек погибли, еще двое серьезно пострадали. Материалы уголовного дела направлены в Красногвардейский районный суд.

Как сообщает пресс-служба Следственного управления, обвинение предъявлено Борису Рожнову – водителю ОБ ППСМ №2 ГУВД – по части 3 статьи 264 УК РФ (нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, а также повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц).

Согласно материалам уголовного дела, 21 апреля 2008 года около 2 часов ночи Рожнов двигался с Индустриального проспекта на улицу Хасанскую. Поворачивая налево, он не пропустил встречный автомобиль "ВАЗ-21053". Произошло столкновение, в результате 20-летний водитель "ВАЗа" и его 22-летний пассажир погибли, еще два пассажира серьезно пострадали.

http://www.fontanka.ru/2009/01/22/067/
Лжесвитедетельство в МВД

19 февраля. Петроградский районный суд осудил 27-летнего сотрудника ДПС ОГИБДД Московского района за дачу заведомо ложных показаний. Свою вину милиционер будет заглаживать на общественно-полезных работах.

Как сообщает горпрокуратура, сотрудник ДПС проходил свидетелем по уголовному делу в отношении двух мужчин, обвиняемых в совершении покушения на мошенничество и был вызван в качестве свидетеля.

Из его показаний следовало, что он в июле 2005 года, проезжая по Пулковскому шоссе, увидел аварию. Остановившись, милиционер оформил материалы и составил схему ДТП, указав в ней понятых. Однако в ходе судебного разбирательства выяснилось, что один из понятых таковым не являлся, а второго вообще не существовало.

В итоге суд установил, что ДТП не было, а показания сотрудника ДПС признал ложными.

За совершение преступления, предусмотренного статьей 307 (заведомо ложные показания) УК РФ, суд назначил сотруднику ДПС наказание в виде 200 часов обязательных работ.

http://www.fontanka.ru/2009/02/19/077/
Вымогательство в МВД

24 февраля. Приморский суд Петербурга вынес приговор по делу гендиректора турфирмы ООО "Беверли-Хиллс" Евгении Ветелкиной, которая вместе с оперативником Приморского РУВД Антоном Куликовым и его знакомым Романом Ивановым вымогала деньги у своей сотрудницы Ксении Иваницкой.

Кроме этого, Антону Куликову было предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий и незаконном обороте наркотиков.

По данным АЖУРу, все трое признаны виновными в полном объеме и приговорены к реальным срокам лишения свободы от 4 до 10 лет.

Напомним, что, по версии следствия, в мае 2008 года генеральный директор ООО "Беверли Хиллс" 28-летняя Евгения Ветелкина попросила 26-летнего оперуполномоченного угрозыска 44-го отдела милиции Антона Куликова и 24-летнего Виталия Самсонова "встретить" свою подчиненную Ксению Иваницкую в аэропорту "Пулково-2".

После того как девушка прошла таможенный досмотр, Куликов предъявил ей служебное удостоверение и потребовал проехать с ним в 44 отдел милиции. Уже там Куликов, Самсонов, Ветелкина и 23-летний Роман Иванов, представившийся Иваницкой дознавателем, стали требовать у задержанной 135 тысяч рублей, которые она якобы похитила у Ветелкиной, а также 85 тысяч рублей в качестве возмещения морального вреда.

Потерпевшей пригрозили, что в случае отказа она будет привлечена к уголовной ответственности за мошенничество. При этом гендиректор пообещала написать порочащее девушку письмо по месту ее учебы, а Иванов угрожал ей насилием.

Девушке хватило смелости отказать вымогателям. Тогда они подбросили в карман Иваницкой наркотик (4,515 грамма метамфетамина) и доставили ее в 53 отдел милиции, сдав в руки ничего не подозревающим коллегам.

Когда сотрудники 53-го отдела отпустили девушку, она обратилась в управление собственной безопасности ГУВД по Петербургу и Ленобласти и в следственное управление. В результате 5 июня было возбуждено уголовное дело по статье 163 УК РФ (вымогательство).

Приморский суд признал всех подсудимых виновными в инкриминируемых им преступлениях и приговорил Антона Куликова к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима, Евгению Ветелкину и Романа Иванова - к 4 годам колонии общего режима.

Защита Куликова намерена подать кассационную жалобу. "Суд подменил собой сторону обвинения, удовлетворяя все ходатайства прокуратуры, но отказывая в аналогичных просьбах стороне защиты", - заявил адвокат осужденного Александр Заваруев.

http://www.fontanka.ru/2009/02/24/156/
Коррупция в МВД

12 марта. В суд направлено дело сотрудника милиции, которого обвиняют в мошенничестве – он требовал деньги за непривлечение к уголовной ответственности.

Как сообщает пресс-служба Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ, закончено расследование уголовного дела по обвинению милиционера одного из линейных пунктов УВДТ МВД РФ Виталия Озерова в совершении преступления, предусмотренного статьями 30 и 159 УК РФ (покушение на мошенничество).

Следствием было установлено, что Озеров с целью хищения денежных средств гражданина, в отношении которого имелась оперативная информация о причастности к незаконному обороту наркотиков, задержал его и потребовал заплатить ему 1 миллион 100 тысяч рублей за непривлечение к уголовной ответственности. После отказа последнего, сотрудник подкинул ему наркотик и по факту «изъятия наркотиков» зарегистрировал материал проверки. Потерпевший вынужден был передать Озерову деньги - 500 тысяч рублей. При получении этой суммы милиционер был задержан.

В настоящее время уголовное дело направлено прокурору для утверждения обвинительного заключения.

http://www.fontanka.ru/2009/03/12/043/
13 марта. На днях Следственным управлением при прокуратуре Петербурга было возбуждено уголовное дело в отношении оперуполномоченного ОБЭП УВД по Центральному району Санкт-Петербурга, который подозревается в вымогательстве денег от директора текстильного предприятия за невозбуждение уголовного дела.

Как стало известно АЖУРу, по версии следствия, старший лейтенант милиции Александр Берсанов 17 февраля вызвал в свой кабинет на Мытнинской, 3 директора ООО «Северная текстильная компания Нева», чье предприятие он недавно проверял, и предложил заплатить за невозбуждение уголовного дела полмиллиона рублей. Далее до 10 марта милиционер неоднократно «напоминал» предпринимателю о тех последствиях, которые его ждут в случае невыплаты.

Директор предприятия обратился в управление собственной безопасности ГУВД, и в тот момент, когда он передавал Берсанову 300 тысяч 11 марта, на пороге кабинета появились сотрудники УСБ и задержали милиционера с поличным.

По факту покушения на мошенничество возбуждено уголовное дело по статьям 30 и 159 УК РФ, решается вопрос об избрании меры пресечения задержанному и предъявлении ему обвинения.

http://www.fontanka.ru/2009/03/13/115/
27 марта. Сотрудники УФСБ по Петербургу и Ленинградской области задержали оперативника ОБЭП Пушкинского района.

Как сообщает АЖУР, задержание проводилось 27 марта около 13 часов. По предварительной информации, фамилия оперативника ОБЭП Кузнецов. Он подозревается в получении взятки.

По не подтвержденной официально информации, речь идет о передаче милиционеру денег в размере порядка 10 тысяч рублей.

http://www.fontanka.ru/2009/03/27/070/
1 апреля. Старший лейтенант милиции Иван Кузнецов задержан с поличным при получении взятки от владельца кафе в Пушкине. Возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 290 УК РФ (получение взятки).

По сообщению пресс-службы СУ СКП РФ по Петербургу, 27 ноября 2008 года старший оперуполномоченный ОБЭП КМ УВД по Пушкинскому району Петербурга Иван Кузнецов проверял деятельность кафе, принадлежащего ЗАО «Чистый город» в Пушкине. В обмен на возврат изъятого товара и несоздание в дальнейшем препятствий для работы кафе старлей потребовал от директора ЗАО «Чистый город» ежемесячно платить ему 15 тысяч рублей. Очевидно, начиная с декабря, владелец кафе платил исправно. А 27 марта этого года около 12 часов 45 минут на улице Пушкинской в Пушкине при получении очередных 15 тысяч коррумпированного милиционера задержали сотрудники УФСБ по Петербургу и Ленобласти.

По данному факту было возбуждено уголовное дело по статье “получение взятки”. В отношении 26-летнего Кузнецова избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В ближайшие дни ему будет предъявлено обвинение.

http://www.fontanka.ru/2009/04/01/083/
Коррупция в ФМС (МВД)

7 апреля. Арестованы трое офицеров Федеральной миграционной службы. Инспекторы территориального отдела УФМС в Петродворцовом районе обвиняются в получении взятки от местного предпринимателя.

Как сообщает пресс-служба СУ СКП по Петербургу, обвинение по части 4 статьи 290 УК РФ (получение взятки) было предъявлено сотрудникам миграционной службы 3 апреля. Как было установлено в ходе следствия, 30 марта инспекторы проводили проверку в кафе “Апельсин”, расположенном в городе Ломоносов. В ходе инспекции выяснилось, что хозяин кафе принял на работу гастарбайтеров, не удосужившись оформить необходимые документы. Предпринимателю по результатам проверки грозил немалый штраф – около 150 тысяч рублей. Однако, как предполагает следствие, инспекторы предложили уменьшить количество административных протоколов с четырех до 2. Соответственно должна была вдвое уменьшиться и сумма штрафа. За такую арифметику офицеры потребовали 16 тысяч рублей.

2 апреля в Петродворце возле дома 19 “б” по улице Ульяновской в салоне автомобиля “Ниссан” состоялась передача денег. После чего все трое сотрудников УФМС были задержаны. 4 апреля суд избрал им меру пресечения в виде заключения под стражу. В тот же день арестованным предъявили обвинение.