Доклад о положении с правами человека

в Республике Мордовия за 2004 год

Введение

Составитель доклада

Мордовский республиканский правозащитный центр (МРПЦ).

Контактный адрес: 430032, г. Саранск, ул. Марины Расковой, 15 «в» – 12; тел/факс (8342)32-09-50, e-mail: gusl@bk.ru

МРПЦ возник в 1995 году. Официально зарегистрирован 15 марта 1996 г., свидетельство о регистрации № 211.

Председатель Правления - Василий Дмитриевич Гуслянников.

Основные направления деятельности организации:

-оказание бесплатной юридической помощи гражданам;

-представление интересов граждан в суде;

-публикация в прессе материалов правозащитного характера;

-исследования положения с правами человека в регионе.
В подготовке доклада принимали непосредственное участие: В.Д. Гуслянников, председатель Правления МРПЦ, Г.П. Гуслянникова, волонтёр.

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

Полное наименование субъекта Российской Федерации - Республика Мордовия (РМ).

Территория республики составляет 26,2 тыс. км². Население Мордовии на 1 января 2004 года составляло 876,1 тысячи человек, уменьшившись за год на 10,0 тыс. жителей.

Мордовия - республика многонациональная. На ее территории проживают русские 60,8 %, мордва - 32,0 %, татары - 5,2 %, другие национальности - 2,0 %.¹

Показатели жизненного уровня населения в РМ ниже, чем в среднем в регионах России. Прожиточный минимум за 4 кв. 2004 года – 2190 рублей на человека в месяц.² Стоимость минимального набора основных продуктов питания, входящих в потребительскую корзину в декабре 2004 г. составила 1126,7 рубля на одного человека). Средняя номинальная заработная плата, начисленная за ноябрь 2004 г. – 4168,5 рублей на человека в месяц. Реальная заработная плата населения снизилась (98,3% - ноябрь 2004 г. к ноябрю 2003 г.). Среднедушевые денежные доходы населения в ноябре 2004 г. – 3434,1 рубля на человека в месяц. Просроченная задолженность по заработной плате составила на 1 января 2005 г. 121,5 млн. рублей.

За 11 месяцев 2004 года в республику прибыли 275 человек из других стран на постоянное место жительства. В основном из Узбекистана (50 чел.), Украины (38 чел.), Казахстана (33 чел.) Таджикистана (21 чел.), Киргизии (14) и Молдовы (14).

Уровень безработицы (стояло на учёте) – 9,3 тыс. чел. (2,0 % от численности экономически активного населения), из них 8,7 тыс. чел. зарегистрировано в качестве безработных. Безработных по методике МОТ – 27,5 тыс. чел (6,3 %).

Соотношение городского и сельского населения: городское население – 59,4%, сельское население – 40,6%.

Высший представительный и законодательный орган – Государственное Собрание Республики Мордовия, состоящее из 48 депутатов. Председатель Государственного Собрания – В.А. Кечкин.

Глава государства и высшее должностное лицо - Глава Республики Мордовия Н.И. Меркушкин.

Правительство Республики Мордовия – высший орган исполнительной власти. Председатель Правительства – В.Д. Волков.

Верховная судебная инстанция - Верховный Суд Республики Мордовия. Председатель Верховного Суда – Г.А. Курышев.

Большая часть населения поддерживает местную власть (в значительной степени состоящую из представителей бывшей партийной номенклатуры). Местная власть поддерживает хорошие отношения с федеральной властью и Президентом РФ. На парламентских выборах 7 декабря 2003 года Мордовия дала высший среди всех регионов России результат (76%)³ за партию «Единая Россия».

Общая характеристика ситуации с правами человека

Многочисленные публикации в средствах массовой информации по правозащитной тематике, доклады о положении с правами человека, решения судов в пользу граждан, обратившихся за защитой своих прав, способствовали улучшению положения с правами человека в Мордовии. Указом Главы Республики Мордовия 21 февраля 2002 года создана комиссия по вопросам помилования на территории РМ, которая продолжила работу и в 2004 году. За три года работы рассмотрено 182 ходатайства, но лишь по 17 комиссия вынесла положительные рекомендации. Из них Президент подписал документы на помилование только на девятерых осуждённых.⁴

В органах МВД продолжают применять пытки. За год привлечено к уголовной ответственности 7 работников милиции "в связи с применением недозволенных методов расследования". Всего за год к уголовной ответственности привлечены 25 работников милиции.

Прокуратура РМ работает не на должном уровне. Часто не реагирует на справедливые заявления граждан. Из 9633 обращений удовлетворено только 58 %. Жалоб на действия органов дознания было 712, из которых 380 удовлетворены (53,4 %).⁵

Работа судебной системы не улучшается. Очень велик брак в работе. До половины гражданских дел, обжалованных в кассационном порядке, отменяются. Имеет место волокита в судах. Введение в действие 1 февраля 2003 года нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), вводящего правило обжалования судебных постановлений в надзорном порядке только в течение одного года, резко ущемляет права человека.

Не улучшается положение со свободой слова. Абсолютное большинство средств массовой информации (СМИ) боятся публиковать острые критические материалы. У руководителей СМИ срабатывает внутренний цензор.

В республике очень мало правозащитных организаций, слабо работает комиссия по правам человека при Главе РМ, отсутствует институт Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия. В недавно созданную в Мордовии комиссию по вопросам помилования не включён ни один правозащитник, нет их и в Квалификационной коллегии судей Республики Мордовия, зато там есть бывший министр внутренних дел РМ и бывший руководитель КГБ СССР по РМ.

Социально-экономические права в Мордовии нарушаются (около половины населения имеет доход ниже прожиточного минимума, случаются задержки выплаты заработной платы, взимание платы за медицинские услуги).

Необходимо отметить улучшение положения с правами человека по некоторым направлениям. Улучшаются условия содержания осужденных в колониях и арестованных в следственных изоляторах (СИЗО). Нет задержек в выплате денег по детским пособиям. В Мордовии практически отсутствуют проявления национализма и экстремизма.

Общая характеристика региональной нормативной базы

В 2004 году в Мордовии проводилась работа по приведению всех нормативно-правовых актов в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Эта работа полностью завершена быть не может, так как приводится в соответствие с российским законодательством действующая нормативная база, но одновременно рождаются новые акты, противоречащие закону.

Прокуратурой в 2004 году выявлен 2474 незаконный правовой акт, на них принесено 2307 протестов, по которым отменено или приведено в соответствие с федеральным законодательством 1923 акта. Выявлено и опротестовано 72 незаконных правовых акта органов государственной власти республики.

Выявлено 1518 незаконных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Основные проблемы общей правовой ситуации в Мордовии заключаются в том, что:

- местные нормативные акты часто принимаются исходя из вопросов целесообразности, а не законности;

- часто нарушаются социально-экономические права (низкая заработная плата, задержка выплаты зарплаты и пособий, взимание платы в медицинских учреждениях);

- ущемляются права граждан на скорый справедливый суд (волокита в судах, неисполнение судебных решений и т. п.).