РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

В Республике Мордовия в 2004 году слышны отголоски избирательной кампании 7 декабря 2003 года, когда состоялись выборы во все уровни власти: в Государственную Думу РФ, в Государственное Собрание РМ, в органы местного самоуправления. Нарушений было очень много. Основные из них – неравное положение кандидатов при проведении встреч с избирателями (не всем давали слово), использование административного ресурса в процессе агитации (за каждым работником государственных учреждений закреплены дома), агитация накануне и в день выборов, фальсификация протоколов голосования, не опубликование итогов выборов по избирательным участкам по одномандатным округам выборов в Государственное Собрание Республики Мордовия.

Прямого официального запрета на допуск политической оппозиции к средствам массовой информации нет, но республиканские газеты, зависимые от правительственных дотаций, не рискуют публиковать оппозиционные материалы. Другие, так называемые независимые газеты тоже ведут себя достаточно осторожно. Поэтому материалы оппозиции в этих газетах не печатаются. Лидеры и функционеры региональной КПРФ имеют доступ к электронным средствам массовой информации только на правах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия, а демократы такого доступа не имеют.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Приемлемые условия труда – это когда соблюдается законодательство о труде и охране труда, когда вовремя выплачивается заработная плата и её размер достаточен для достойного уровня жизни (не менее прожиточного минимума).

Правозащитники Мордовии пытались привлечь внимание властей к существующим проблемам в области социальных и трудовых прав. Делали подробный доклад по РМ, давали предложения по улучшению положения населения, но пока ощутимых результатов нет.

Десятки тысяч человек в первом квартале 2004 года столкнулись с задержкой заработной платы. Сотни организаций и предприятий республики до сих пор не выплатили своим работникам 223,2 млн. рублей.²³ Согласно новому трудовому кодексу РФ, задержка заработной платы недопустима. Но директора предприятий, даже те, кто имел возможность платить, отделались небольшим штрафом в 10 МРОТ. К ответственности привлечены 20 руководителей, но пока никого не посадили. К лету долги по зарплате выросли. На 1 июня 2004 года в 379 организациях не выплачивается зарплата. Общий долг составил 227,7 миллиона рублей, которые не получили 46,9 тысяч человек.²⁴ На 1 сентября 2004 года уже 498 предприятий и организаций имели задолженность по зарплате.²⁵ Кадошкинские колхозники не получают зарплату по 5 лет. Но в году есть три дня, когда колхозники получают по 100 рублей на руки (по окончании посевной, уборочной страды и ко Дню колхозника). А директора МУП «Ремтехобслуживание» Кавторова дисквалифицировали за систематическую невыплату заработной платы своим сотрудникам.²⁶

Государственная инспекция труда по РМ пытается защитить интересы работающих, но не получающих вовремя заработной платы. За 5 месяцев 2004 года в инспекцию обратились 15542 человека, которым затем было выплачено 63,4 миллиона рублей. За эти же 5 месяцев инспекция по труду наказала 121 руководителя предприятия, а сумма штрафов составила 113,6 тысяч рублей.²⁷ К октябрю инспекция уже помогла более чем 30 тысячам человек, которые получили зарплату на 100 миллионов рублей. Инспекция нашла более тысячи нарушений и выдала 143 обязательных для исполнения предписания.²⁸

Большое внимание борьбе с невыплатами зарплат уделяет прокуратура. Возбуждены 4 уголовных дела против руководителей, не выплачивающих зарплату, объявлены 38 предостережений о недопустимости нарушения закона.²⁹ Один председатель колхоза получил уголовное наказание, а 11 уже дисквалифицированы сроком на год. Вынесено более 550 представлений с требованиями выплатить долги, и объявлено более 150 предостережений мордовским руководителям.³⁰ Часто люди терпеливо ждут, когда им отдадут зарплату, в силу своей правовой безграмотности не могут самостоятельно защитить свои права, а в прокуратуру Пролетарского района поступило лишь 4 заявления о невыдаче зарплаты.³¹ За десять месяцев прокуратура возбудила десять уголовных дел, 400 руководителей привлечены к административной ответственности за задержку выдачи зарплаты, 20 руководителей сняты с должностей.³² По фактам нарушений прав граждан на вознаграждение за труд за 2004 год было возбуждено 13 уголовных дел, 11 из которых направлены в суд.³³

Продолжается порочная практика выдачи зарплаты бюджетникам водкой. В Инсарском районе на каждые 600 заработанных рублей бюджетник должен купить 1 бутылку водки. Народ хоть и роптал, но идти супротив руководства не решался. Виновные в этом руководители (5 человек) оштрафованы на тысячу рублей каждый.³⁴ По итогам года было определено, что в восьми сельских администрациях республики бюджетников обязали взять в счёт зарплаты бутылку водки. Эти главы оштрафованы на 10 МРОТ каждый.³⁵

Подобная практика выдачи водки в счёт зарплаты имеется и в Большеберезниковском районе.³⁶ В городе Краснослободске администрация детского сада «Сказка» обязала своих работников в счёт зарплаты получить по 20 бутылок водки, хотя деньги на зарплату были получены в банке в полном объёме.³⁷ О принудиловке в покупке водки в счёт зарплаты пишут граждане федеральному инспектору РМ. Для работников угроза одна: не берёшь – уйдёшь с работы. Люди плачут, но берут.³⁸ Учителям зарплату тоже платят водкой.³⁹

На ОАО «Лисма», крупнейшем производителе электроламп в России, нарушаются сроки выплаты зарплаты, и массовый характер носят нарушения порядка проводимых аттестаций. Они используются как рычаг для массового сокращения работающих.⁴⁰

Условия труда на некоторых предприятиях очень тяжёлые. Уровень распространения профессиональных заболеваний среди работников предприятий Саранска в несколько раз превышает аналогичный среднероссийский показатель. Лидерами по вредности производства признаны предприятия «Лисма-лайтинг», литейно-механический завод и «Биохимик».⁴¹

Федеральная инспекция труда в 3 квартале 2004 года выявила 67 нарушений закона о труде женщин. За допущенные нарушения трудовых прав женщин и других работников по задержке выплат пособий, зарплат, оплаты отпусков, окончательных расчётов при увольнении, генеральный директор ОАО «Лисма» С. Зализко оштрафован на сумму пятидесятикратного минимального размера оплаты труда. В третьем квартале 2004 года в Ардатовском филиале ООО «Металлопт» от поражения электрическим током погибла Ольга Козырева.⁴² В Мордовии 6,5 тысяч женщин работают в неблагоприятных условиях, что составляет 15,8 % от общего числа работающих.⁴³

Ежегодно около тысячи человек получают травмы на производстве, из них около 20 человек погибают. Центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в текущем году проведено 120 проверок. Результаты подтвердили неблагополучное положение в строительном комплексе. Было наложено 12 штрафов, приостановлена эксплуатация пяти объектов. В целом по республике уровень вредных производственных факторов, среди которых шум, вибрация, запылённость, концентрация в воздухе вредных веществ (ацетон, аммиак, свинец) превышает норму в 4-5 раз.⁴⁴

Но в тоже время за последние пять лет в республике наблюдается устойчивая тенденция снижения производственного травматизма (на 30% сократилось число пострадавших).⁴⁵

Право на отстаивание своих трудовых интересов

В Мордовии возрождаются традиции стачек. 7 октября сотрудники ОАО «Лисма» отказались работать в знак протеста против задержки зарплаты. Причина – трёхмесячная задержка зарплаты. В ночь 7 октября 8-й цех встал. К бунту рабочих подтолкнули многочисленные нарушения со стороны руководства предприятия их трудовых прав: задержка зарплаты, компенсационных выплат, запрет на уход в отпуск.⁴⁶ Со стороны директора рабочие услышали только угрозы увольнения.

Коллектив домоуправления № 8 третий месяц не получает своих законных денег. В семьях нечего есть, невозможно детей подготовить к школе. Одна из отчаявшихся работниц заявила, что готова ждать две недели, после чего совершит публичный акт самосожжения на главной площади Саранска. К ней готовы присоединиться ещё несколько женщин.⁴⁷

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

Льготы отбирают. По закону и без. Возмущены произволом городских транспортников и саранские инвалиды, так как по федеральному закону (ст. 30) им положено «пользоваться правом бесплатного проезда на всех видах транспорта городского и пригородного сообщения, кроме такси». Однако водители МУП «Саранское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» самостоятельно установили таблички «БЕЗ ЛЬГОТ», чем создавались препятствия в использовании установленных государством гарантий социальной защиты отдельных категорий населения. По выявленным фактам прокуратура внесла представление об устранении нарушений и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Многие пенсии инвалидов в два раза меньше прожиточного минимума. Инвалиды 2 и 3 групп, которым разрешено работать, не могут реализовать своё право, так как здоровым устроиться на работу непросто, а работать на тяжёлых работах, например, дворниками, у них нет здоровья. Смешные суммы детских пособий (70 рублей в месяц) не стимулируют рождаемость.

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

Скорая медицинская помощь всем оказывается бесплатно (независимо от наличия медицинского полиса). Для приёма в поликлинике или в больнице необходимо предъявить страховой медицинский полис. Лечение будет оказано бесплатно, а счёт за лечение будет выставлен страховой медицинской компании. Не существует никаких условий для отказа в медицинском обслуживании и лечении в соответствии с нормативными актами. На некоторые медицинские процедуры, связанные с установлением диагноза с помощью современного диагностического оборудования, существует очерёдность (до двух недель). Существует очередь на проведение дорогостоящих операций, связанных с пересадкой органов (сердца, почек и др.). Каждому региону выделяется квота на такие операции, которые проводятся в крупных городах России, так как в Саранске такие операции не проводятся. В таких случаях очередь может тянуться годами. За деньги такие операции можно сделать без очереди и даже за рубежом. Но в Мордовии нет таких денег у людей. Комиссия Минздрава РМ решает вопрос направления на операции с учётом состояния больного.

Вопрос бесплатного лечения в стационаре стоит в Мордовии очень остро. Больницам не хватает средств на закупку лекарств, оборудования, бинтов, постельных принадлежностей и другого. Больные иногда должны сами купить то или иное лекарство, которое назначено лечащим врачом, купить одноразовые шприцы, системы внутривенного вливания. Стоимость применяемых в больнице лекарств затем может быть возмещена больному (если он сам их покупал). Для этого больной пишет заявление в страховую медицинскую компанию, прикладывает выписку из истории болезни, кассовый и товарный чеки на лекарство. После этого затраты больного на лекарство оплачиваются. Не оплачиваются шприцы, системы внутривенного вливания, так как работники страховой компании говорят, что в больницах есть шприцы и системы многоразового пользования. Многие люди, не желая такой волокиты, не обращаются за возмещением затрат.

В последнее время в поликлиниках и больницах всё активнее вводится система оказания платных медицинских услуг. Это не противоречит закону, если эти услуги не входят в перечень бесплатных (например, косметологические операции). Но часто бывают и нарушения. Чтобы сделать рентгеновский снимок, больному необходимо купить специальную плёнку. Массаж в больнице, назначенный врачом, делается за деньги. Также оплачиваются многие услуги на современном диагностическом оборудовании (томограф и др.), хотя по направлению врача это делается бесплатно. Но часто врачи говорят, что хорошо бы иметь томограмму, а направление не дают, поэтому больной сам платит за эту услугу. Этим самым клиники зарабатывают себе дополнительные средства.

Расходы на лечение являются часто непосильными для одиноких пенсионеров, малоимущих, бездомных. Они не могут купить дорогостоящие лекарства, а льготы на получение бесплатных или со скидкой лекарств остаются не реализованными. Люди идут в коммерческие аптеки, где покупают лекарства за полную стоимость. Но там часто бывают просроченные и фальсифицированные лекарства, которые могу повредить здоровью.

Иногда гарантированное минимальное медицинское обслуживание не может гарантировать жизнь пациенту. Павел Окин погиб в результате преступной халатности врачей больницы скорой медицинской помощи (БСМП). Дело слушается в суде. Администрация БСМП готова возместить расходы на похороны пациента в размере 50 тысяч рублей.⁴⁸

В республике началась кампания по сокращению количества инвалидов и профбольных. Профпатологи «облегчили» диагноз инвалида второй группы А. Мадоновой, установив ей 3 группу инвалидности и 40% утраты трудоспособности (а было у неё 80% утраты трудоспособности и 2 группа инвалидности). Три года хождения в судах – и в итоге А. Мадоновой восстановили группу и диагноз. Но некоторые не доживают до торжества Фемиды.⁴⁹

Право на экологическую безопасность

Экологическая безопасность в Мордовии – острый вопрос. Загрязнения воздуха, воды, почвы сильно влияют на здоровье людей.

По информации эпидемиологической службы Саранска, в воздухе мордовской столицы витают канцерогены в 2-3 раза выше допустимой предельной концентрации, почва богата тяжёлыми металлами, а уровень шума внутри жилых кварталов значительно превышает предельно допустимые 60 децибел.⁵⁰

Уровень вредности на заводах превышает общероссийский показатель в несколько раз. Давно идёт разговор о переносе вредного цеха «Лисмы» подальше от центра города, но, видимо, не скоро ещё осуществится проект переноса вредного цеха.⁵¹ «Ртуть убивает светотехников и население города! В этом нет никаких сомнений» – говорят московские и питерские учёные. Известный эколог Лев Фёдоров говорит, что надо убрать вредный цех из города. Ртуть никуда «не уходит» и оказывает вредное воздействие на людей многие годы. В 300 метрах от завода, где расположены жилые кварталы, земля насыщена ртутью в 3 раза больше нормы, воздух – в 10 раз.⁵² Газета проводит акцию: спаси Саранск от ртути, опубликовав проект письма от граждан Президенту РФ.⁵³

Накануне новогодних праздников главный санитарный врач города С. Кижапкин подписал документ о запрещении деятельности 8-го цеха ОАО «Лисма» по производству люминесцентных ламп.⁵⁴ Есть надежда, что теперь экологическая обстановка в городе Саранске по ртутным загрязнениям улучшится.

Эпидемиологи с помощью новейшего оборудования определили, что состав питьевой воды в Саранске не меняется в течение уже многих лет – в ней традиционно превышено содержание фтора, много железа, повышены жёсткость и мутность. Почти полностью отсутствует йод. В почве содержится никеля больше ПДК.⁵⁵

Продолжают страдать люди из-за отключения электроэнергии. В Гражданском кодексе РФ сказано чётко, что нельзя отключать электроэнергию у физических лиц (даже у должников по оплате электроэнергии!). А тут страдают невиновные люди, которые вовремя оплачивают коммунальные услуги. На 5 часов без света остались 4 тысячи жителей Саранска.⁵⁶ Мало того, что нарушаются закон и права человека, так директор ДЕЗа Пролетарского района Саранска информирует в газете об этом беззаконии – «было отключено электричество у 1031 семьи».⁵⁷

Вопиющее нарушение прав человека, выразившееся в отключении электроэнергии за долги по квартплате, привели к трагедии в Саранске.⁵⁸ Пенсионерка сгорела заживо, споткнувшись и упав на зажжённый листок бумаги, которым она освещала себе путь в обесточенной квартире.⁵⁹ Т. Чемарина прожила в своей квартире без электроэнергии 4 дня.⁶⁰ В этом доме ещё несколько квартир было обесточено. Правозащитники неоднократно в прессе предупреждали должностных лиц о незаконности отключения электроэнергии, но пока со стороны прокуратуры и судов не будет санкций, это беззаконие будет продолжаться.⁶¹

Почти все горожане являются потребителями транспортных услуг. И здесь наиболее заметны нарушения прав инвалидов. Частные автобусы не берут льготников, хотя у них есть типовой договор с администрацией города об оказании транспортных услуг.⁶²