Районная целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе на 2008–2010 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиоло­гичес­ком благополучии населения», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года № 317 «О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008–2010 годы».

Охрана труда представляет систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально - трудовой сфере и требует усилия муниципального внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Число лиц экономически активного населения, работающих на предприятиях и в организациях Козловского района по состоянию на 01.01.2008 г. составляет 5,6 тыс. человек.

Главным условием сохранения здоровья работающего населения являются безопасная производственная трудовая среда. Состояние условий и охраны труда и профессиональной заболеваемости в Козловском районе показывает, что ситуация в области условий и охраны труда во многих организациях различных отраслей экономики продолжает оставаться сложной. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, внедрения новых технологий, замены изношенного оборудования. Основная часть несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом происходит в результате эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования, из-за несовершенства технологических процессов, неприменения средств индивидуальной защиты, нарушения трудовой и производственной дисциплины, недостатков обучения безопасности труда.

Оценка сложившейся ситуации показывает, что проблема улучшения условий охраны труда, здоровья работающих требует выполнения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других мероприятий. Анализ состояния условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе показал следующее. Так, число умерших в трудоспособном возрасте по Козловскому району в 2007 году составил 136 человек (29,1% к общему числу умерших). В структуре смертности лиц трудоспособного возраста на первом месте заболевания органов кровообращения - 40 чел. (34 %), на втором месте травмы и отравления – 39 (29%), на третьем месте болезни органов пищеварения – 16 (12%).

Неблагоприятные условия труда, травмоопасное оборудование влекут за собой инвалидизацию и профзаболеваемость трудоспособного населения. В последние годы в районе отмечается некоторое снижение выявляемости профессиональных заболеваний. В 2006 году вследствие профзаболевания признан 1 человек, в прошедшем году профзаболеваний не выявлено. В районе зарегистрировано всего 9 человек профессиональных больных, в структуре хронических профессиональных заболеваний преобладают вибрационная болезнь, хронический профессиональный бронхит, профессиональная тугоухость. Основными причинами профессиональных заболеваний являются: несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки машин, несовершенство рабочего места.

На состояние профзаболеваемости работающих влияет и профилактическая работа. Проводимые периодические медосмотры работающих граждан позволяют наблюдать за состоянием работников, своевременно выявлять начальные формы профессиональных заболеваний. Все же сократился охват медицинским осмотром механизаторов, животноводов и работающих во вредных условиях труда. В Козловском районе из 810 человек медицинский осмотр прошли 730 человек, что составляет 90,1 % (в 2006 году – 95,8%). Не наблюдается положительной динамики по прохождению медосмотров на предприятиях сельского хозяйства. Снижение числа подлежащих к периодическим осмотрам во многом связано с тем, что руководители предприятий не заинтересованы в проведении плановых медицинских осмотров, т.к. расходы оплачивает работодатель.

Усилия последних лет позволили сформировать в районе муниципальную систему управления охраной труда, которая позволяет реализовать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, работникам. В районе действуют Координационный совет по охране труда, куда входят все заинтересованные органы, объединения работодателей и работников, советы по охране труда в сельских поселениях. Координационный совет по охране труда в районе проводит свои заседания ежеквартально, где рассматривались анализы производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, итоги обучения и проверки знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных, заслушаны отчеты руководителей и специалистов организаций. На заседании Координационного совета подведены итоги районного смотра – конкурса, месячника по охране труда. В целях улучшения условий и охраны труда в районе проводятся месячники, семинары – совещания, конкурсы и другие мероприятия по охране труда.

В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, активизации работы по охране труда органов местного самоуправления в районе стало традиционным проведение смотра – конкурса по охране труда среди организаций района. По итогам районного смотра – конкурса среди организаций и предприятий признаны лучшими по 2 группе (с численностью работающих от 500 до 2500 человек) - ФГУ ИК -5 УФСИН России по ЧР – Чувашии, по 3 группе (с численностью работающих от 100 до 500 человек) – филиал «Козловкамежрайгаз» ОАО «Чувашсетьгаз», по 4 группе (с численностью работающих до 100 человек) – Козловское АТП-филиал ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минстроя ЧР.

Важным направлением в работе по улучшению условий и охраны труда является создание в организациях служб охраны труда. В 10 предприятиях Козловского района, где численность работающих составляет свыше 50 человек, имеются освобожденные специалисты по охране труда или службы по охране труда, что составляет лишь 53 % от общего числа.

Обучение по охране труда играет важную роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В районе налажено тесное взаимодействие в области обучения охраны труда с Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф». Обучением были охвачены руководители, специалисты, члены комиссии и уполномоченные лица по охране труда организаций. Ведение бесплатной системы обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных привело не только к значительному росту обучаемых, но и к улучшению качества обучения. За счет средства фонда соцстраха РФ в Чувашской Республике слушатели обеспечивались нормативной, методической, справочной и учебной литературой. В 2007 году по 40- часовой программе обучены по охране труда 85 человек. За счет Фонда социального страхования Российской Федерации обучены 69 человек (в 2006 году - 80 человек).

Одним из механизмов улучшения условий и охраны труда является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволяет комплексно оценить условия труда на каждом рабочем месте с учетом совокупности всех факторов производственной среды и наметить конкретные мероприятия по их улучшению. Основной проблемой в развитии аттестации рабочих мест по условиям труда является непонимание со стороны работодателей необходимости ее проведения. На 1 января 2008 года аттестация проведена на 8 предприятиях района, в т.ч. в прошедшем году – 2. Несмотря на обязательное требование трудового законодательства, удельный вес организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, на протяжении ряда лет не превышает 9,6 процента от общего количества зарегистрированных в Козловском районе организаций.

Законодательство предусматривает решение многих проблемных вопросов через коллективные договоры и соглашения. Анализ процесса заключения коллективных договоров показывает, что договоры не своевременно заключаются в организациях частной собственности, малого бизнеса, где отсутствуют профсоюзные организации и не выбраны представители от коллектива.

Увеличилось финансирование мероприятий по охране труда работодателями. По итогам прошедшего года оно составило 330 рублей на одного работающего ( в 2006 году – 310 рублей). Наибольшие вложения по охране труда в расчете на 1 работника составили в РГУ «Козловский ЦСОН» - 3970 рублей, филиал «Козловкамежрайгаз» ОАО «Чувашсетьгаз» - 1600 рублей, МУЗ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» - 1200 рублей. Сохраняются низкие расходы на мероприятия по охране труда на 1 работника по сравнению со среднерайонным показателем в сельскохозяйственных предприятиях.

Ведется активная работа по проверке организаций специалистом отдела социальной защиты совместно с представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора. Такая система управления охраной труда в организациях позволяет в короткие сроки ускорить динамику снижения производственного травматизма и повысить экономическую деятельность производства.

Вместе с тем проблема обеспечения безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работающих в организациях и предприятиях остается достаточно острой. Наблюдается рост количества несчастных случаев на производстве: в 2007 году в Козловском районе было 3 несчастных случая на производстве (2 - в 2006 году), в т.ч. 1 - со смертельным исходом, 2 из них на ООО «Комбинате автофургонов». Число пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих увеличилось с 0,7 – в 2006 году до 1,6 - в 2007 году.

Большинство несчастных случаев, происшедших на производстве, являются результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушения трудовой дисциплины. К причинам несчастных случаев следует также отнести несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда; пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства; снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда.

Оценка сложившейся ситуации показывает, что проблемы производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, здоровья работающих требуют программно-целевого комплексного подхода.

Необходимо развивать современную систему мониторинга условий и охраны труда с учетом оценки существующих профессиональных рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В целях создания системы оценки профессиональных рисков необходимо создание реестра рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда. Особое внимание следует уделять вопросам охраны труда в субъектах малого предпринимательства, роль которых в развитии современной экономики возрастает.

Настоящая Программа предполагает комплексное взаимодействие всех в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих, увеличения трудового потенциала района.

Районным заказчиком Программы выступает администрация Козловского района В ее разработке приняли участие отдел социальной защиты населения Козловского района, МУЗ «Козловская ЦРБ» им.И.Е. Виноградова и организации района.

УТВЕРЖДЕНА

решением Собрания депутатов

Козловского района

от 06.06.2008 г. № 180/2

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе на 2008–2010 годы

паспорт ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	–	Районная целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе на 2008–2010 годы
Основание для разработки Программы	–	Трудовой кодекс Российской Федерации; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральный закон «О санитарно-эпиде­мио­ло­гичес­ком благополучии населения»; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года № 317 «О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008–2010 годы»
Муниципальный заказчик Программы	–	Администрация Козловского района
Основной разработчик Программы	–	Отдел социальной защиты населения Козловского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики
Цели и задачи Программы	–	цели Программы: снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма; сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда. Задачи Программы: снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; повышение качества рабочих мест и условий труда; сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин; развитие системы обучения по охране труда; сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих, обеспечение их профессиональной активности и долголетия; информационное обеспечение здорового образа жизни и охраны труда работающего населения
Сроки реализации Программы	–	2008–2010 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	–	Органы местного самоуправления Козловского района, Отдел социальной защиты населения Козловского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Территориальный отдел территориального управления Роспотребнадзора по ЧР в Цивильском районе (по согласованию), МУЗ «Козловская ЦРБ» ЧР им. И.Е. Виноградова, Центр занятости в Козловском районе (по согласованию), ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике (по согласованию), предприятия и организации района
Ожидаемые конечные результаты реализации	–	снижение смертности населения в трудоспособном возрасте; снижение производственного травматизма; увеличение количества рабочих мест, отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам; увеличение количества организаций, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда.
Система организации контроля за исполнением Программы	–	контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Козловского района, отдел социальной защиты населения Козловского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 25 января до 2011 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в отдел социальной защиты населения Козловского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Отдел социальной защиты населения Козловского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ежегодно до 10 февраля 2011 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, администрации Козловского района

Приложение № 1

к Районной целевой программе улучшения условий, охраны труда и здо­ровья работающих в Козловском районе на 2008–2010 годы
МЕРОПРИЯТИЯ

Районной целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе

на 2008–2010 годы

№ пп	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Сумма затрат, тыс. рублей
					всего (2008–2010 гг.)	2008 г.	2009 г.	2010 г.

1	2	3	4	5	6		7	8	9
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА, ЗДОРОВЬЯ РАБОТАЮЩИХ
1.1.	Подготовка и внесение на рассмотрение администрации Козловского района ежегодного муниципального доклада о здоровье населения Козловского района	МУЗ «Козловская ЦРБ» им. И.Е. Виноградова	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финанисрование		-	-	-
1.2.	Подготовка и внесение на рассмотрение администрации Козловского района ежегодного доклада о состоянии условий и охраны труда в Козловском районе	ОСЗН Козловского района Чувашской Республики Минздравсоцразвития Чувашии - далее ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финанисрование		-	-	-
1.3.	Разработка проекта районной целевой программы улучшения усло­вий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе на 2011–2013 годы	ОСЗН администрация Козловского района	2010 г.	местный бюджет	текущее финансирование		-	-	-
II. Организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих
2.1.	Создание районного реестра ра­бочих мест с вредными и (или) опас­ными условиями труда	ОСЗН	2008–2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование		-	-	-
2.2.	Формирование электронной базы данных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда	ОСЗН	2008–2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование		-	-	-
2.3.	Перевод беременных жен­щин на рабочие места, соответст­вующие требованиям гигиены и безопасности труда	ОСЗН, Управление Роспотребнадзора, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование		-	-	-
2.4.	Активизация работы по про­фессиональной ориентации моло­дежи на рабочие профессии (специ­альности)	Центр занятости в Козловском районе	2008–2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование		-	-	-
2.5.	Проведение сани­тарно-гигиенической паспортизации канцерогенно-опасных производств	Управление Роспотребнадзора, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование		-	-	-
2.6.	Создание комнат личной гигиены женщин, комнат отдыха и других санитарно-бытовых помещений на крупных предприятиях района в соответствии с законодательством Российской Федерации	Управление Роспотребнадзора, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование		-	-	-
2.7.	Организация районных выста­вок спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты	ОСЗН	2008–2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование		-	-	-
2.8.	Участие в республиканском конкурсе «Организация высокой социальной эффективности»	ОСЗН, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	3,0		1,0	1,0	1,0
2.9.	Проведение смотра – конкурса «Лучший коллективный договор» среди организаций района	ОСЗН, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	3,0		1,0	1,0	1,0
2.10.	Проведение районного смотра-конкурса по охране труда среди организаций в Козловском районе	ОСЗН, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	3,0		1,0	1,0	1,0
2.11.	Проведение районного конкурса профессионального мастерства «Лучший специалист по охране труда» года	ОСЗН, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	6,0		2,0	2,0	2,0
2.12.	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда	ОСЗН, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование		-	-	-
2.13.	Проведение районных семинаров-совещаний по охране труда для руководителей, специалистов организаций	Администрация Козловского района, ОСЗН, организации	2008–2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование		-	-	-
2.14.	Проведение круглых столов по вопросам охраны труда для субъектов малого предпринимательства	Администрация Козловского района, ОСЗН	2008–2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование		-	-	-
2.15.	Создание и обновление консультационно – методических уголков по охране труда в организациях	ОСЗН, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	60,0		20,0	20,0	20,0
2.16.	Проведение месячников и дней по охране труда в организациях и предприятиях Козловского района	ОСЗН, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование		-	-	-
2.17.	Организация и проведение районного месячника по охране труда, посвященного Всемирному дню охраны труда (28 апреля)	ОСЗН, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в области государственного контроля и надзора, организации	2008–2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование		-	-	-
				Итого	75,0		25,0	25,0	25,0
III. Усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда
3.1.	Проведение проверок организаций и учреждений, использующих труд несовершеннолетних детей	ОСЗН, Центр занятости	2008–2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование		-	-	-
IV. Учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих
4.1.	Обучение по охране труда руководителей, специалистов предприятий и организаций	организации, обучающие организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	30,0		10,0	10,0	10,0
4.2.	Направление на обучение специалистов по аттестации рабочих мест по условиям труда	организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	15,0		5,0	5,0	5,0
4.3.	Оказание практической и методической помощи организациям в области улучшения условий и охраны труда	ОСЗН	2008–2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование		-	-	-
				Итого	45,0		15,0	15,0	15,0
V. Профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих
5.1.	Оснащение лечебно-диагностическим оборудованием учреждений, проводящих периодические и предварительные медицинские осмотры	Администрация Козловского района, МУЗ «Козловская ЦРБ» им. И.Е. Виноградова	2008–2010 гг.	местный бюджет внебюджетные средства	текущее финансирование 300,0		- 100,0	- 100,0	- 100,0
5.2.	Анализ причин заболеваемости работающих с временной утратой трудоспособности, уровня первичного выхода на инвалидность, профессиональной заболеваемости в разрезе видов экономической деятельности	МУЗ «Козловская ЦРБ» им. И.Е. Виноградова	2008–2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование		-	-	-
5.3.	Организация спортивных, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни	администрация Козловского района, организации	2008–2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование		-	-	-
5.4.	Организация и проведение профилактических прививок против инфекционных заболеваний работаю­щим	Управление Роспотребнадзора, МУЗ «Козловская ЦРБ» им. И.Е. Виноградова, организации	2008–2010 гг.	федеральный бюджет	текущее финансирование		-	-	-
5.5.	Проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	МУЗ «Козловская ЦРБ» им. И.Е. Виноградова, организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование		-	-	-
				Итого	300,0		100,0	100,0	100,0
VI. Информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих
6.1.	Подготовка ежегодных докладов о состоянии условий и охраны труда в Козловском районе	ОСЗН, администрация Козловского района, организации	2008–2010 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование		-	-	-
6.2.	Ведение районного сайта «Охрана труда в Козловском районе» в сети Интернет	ОСЗН	2008–2010 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование		-	-	-
6.3.	Приобретение нормативной и методической документации в области условий и охраны труда, здоровья работающих	Организации	2008–2010 гг.	внебюджетные средства	60,0		20,0	20,0	20,0
6.4.	Пропаганда охраны труда и здоровья работающих в средствах массовой информации	администрация Козловского района, ОСЗН	2008–2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование		-	-	-
				Итого	60,0	20,0		20,0	20,0
				Всего	480,0	160,0		160,0	160,0