ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД

О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ

НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА 2012-2014 ГОДЫ

февраль 2012 г.

Содержание

Введение. 3

I. Цели, задачи и показатели деятельности. 4

II. Расходные обязательства. 6

III. Непрограммная деятельность. 6

IV. Результативность бюджетных расходов. 6

Приложение №1

Приложение №2

2

Введение

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности государственной строительной инспекции Брянской области за 2011 год и на плановый период 2012-2014 годов (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со ст.34 Бюджетного Кодекса РФ, в целях реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ, одобренной Постановлением правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и на основе Положения о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 27.06.2008г. №639.

Подготовка доклада осуществлена для применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Государственная строительная инспекция Брянской области (далее - Инспекция) образована во исполнение требований статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ для ведения государственного строительного надзора за объектами капитального строительства на территории Брянской области, на которых в соответствии с указанной статьей должен осуществляться такой надзор уполномоченным органом субъекта федерации.

Инспекция является юридическим лицом и выступает в качестве главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на проведение государственного строительного надзора.

В своей деятельности Инспекция руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, иными нормативными актами, приказами начальника Инспекции.

3

I. Цели, задачи и показатели деятельности.
Целью деятельности государственной строительной инспекции Брянской области, уполномоченной на осуществление государственного строительного надзора, является соблюдение участниками строительства градостроительного законодательства при возведении объектов капитального строительства поднадзорных Инспекции.

Для достижения этой цели Инспекция решает следующие задачи:

1) Выявление нарушений, допущенных участниками строительства при возведении объектов.

2) Пресечение (обеспечение устранения) выявленных нарушений.

3) Профилактика (предупреждение) нарушений.

Для решения этих задач Инспекция проводит следующие мероприятия.

Для выявления нарушений Инспекция осуществляет документарные и выездные проверки поднадзорных объектов.

Для пресечения выявленных нарушений Инспекция выдает виновным лицам соответствующие предписания и контролирует их исполнение.

Для предупреждения нарушений, Инспекция подвергает лиц, виновных в совершении серьезных нарушений административному наказанию в виде штрафа и контролирует исполнение постановлений о штрафе.

Перечень количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач Инспекции установлен постановлением администрации Брянской области от 12 июля 2010 года №694 (далее - постановление №694) в разделе «Управление архитектуры и градостроительства Брянской области», которое до 24.12.2010 года, помимо иных функций, выполняло функции по осуществлению государственного строительного надзора.

До внесения изменений в данное постановление Инспекция руководствуется внутренним Приказом, определяющим показатели постановления №694, которые должны использоваться для планирования и подготовки докладов о результатах деятельности госстройинспекции области.

Специфика государственного строительного надзора такова, что значения некоторых показателей, предусмотренных постановлением №694, зависят не только от деятельности Инспекции, но и от внешних факторов, таких как:

объемы и темпы строительства, изменения градостроительного законодательства, уровня производственной культуры участников строительства, штатной численности Инспекции и др. Подробнее см. пояснительную записку к проекту постановления администрации Брянской области об утверждении государственной программы «Государственный строительный надзор Брянской области (2012-2015 годы)». Такие показатели не подлежат планированию. 4

Возможна только их экстраполяция (прогноз сохранения показателей) на предстоящий период, исходя из предположения, что перечисленные выше «внешние обстоятельства» существенно не изменятся.

К таким прогнозируемым (не планируемым) показателям относятся показатели постановления №694: 6.1а, 6.4а, 6.5а и 6.3б.

Показатель 6.1а (количество выданных заключений о соответствии объектов капитального строительства установленным требованиям) зависит исключительно от объемов строительства на территории Брянской области и законодательной базы деятельности Инспекции.

Зависят только от Инспекции, а потому подлежат планированию показатели 6.4б и 6.5б, связанные с долей исполненных предписаний и постановлений о наложении административных наказаний (штрафов).

Тем не менее, показатели 6.1а, 6.4а и 6.5а являются важными индикаторами объема, эффективности и актуальности работы, проделанной Инспекцией в отчетный период, поэтому существенное расхождение между их прогнозируемым и фактическим значениями должно находить свое объяснение в Докладах. Рассматривать несоответствие прогноза и «факта», как невыполнение неких обязательств Инспекции, без учета такого объяснения, недопустимо.

При подготовке настоящего Доклада не приводится прогноз показателей 6.4а и 6.5а в части проверок по обращениям органов прокуратуры и физических лиц. Это связано с тем, что значения данных показателей носят случайный характер, от Инспекции не зависят и анализ причин их изменения весьма затруднен. При этом важно, что ни одно обращение в адрес Инспекции не остается не рассмотренным.

Что касается взаимосвязи показателей, используемых в Докладе и задач, которые решает Инспекция для достижения целей своей деятельности, то их можно соотнести следующим образом.

Показатели 6.4а и 6.5а (количество проведенных проверок и доля проверок, в ходе которых были обнаружены нарушения) - отражают решение задачи 1 по выявлению нарушений.

Показатель 6.4б, в части предписаний (доля предписаний, исполненных в отчетном периоде) - отражает решение задачи 2 по устранению (пресечению) нарушений.

Показатель 6.4б, в части постановлений о наложении штрафов (доля постановлений, исполненных в отчетном периоде) - отражает решение задачи 3 по профилактике (предупреждению) нарушений.

В отношении показателя достижения целей надзора следует отметить, что в Российской Федерации отсутствуют действующие методики для объективной оценки степени соответствия проводимых работ и сдаваемых в эксплуатацию объектов градостроительному законодательству, в том числе методики оценки качества строительства. Соответственно, дать количественную или качественную характеристики показателям достижения

5

конечных целей деятельности государственной строительной инспекции в настоящее время не представляется возможным.

Существенное расхождение между прогнозируемым и фактическим количеством «заключений о соответствии» (пункт 6.1а) связано с тем, что в 2011 году на территории Брянской области осуществлялось массовое строительство коммерческих сооружений (вышек и башен) мобильной связи ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» (Теле-2) с малой продолжительностью строительства, что не могло быть учтено в прогнозе.

II. Расходные обязательства.
Анализ расходных обязательств 2012 года и на плановый период 2013-2014гг. свидетельствует, что объем средств на материально-техническое обеспечение государственной строительной инспекции Брянской области в 2012 году утвержден не выше уровня 2011 года.

Ш. Непрограммная деятельность.
В 2011 году госстройинспекцией области осуществлялась непрограммная деятельность, определенная Положением о государственной строительной инспекции Брянской области, ее структуры и штатного расписания, утвержденным постановлением администрации Брянской области №1056 от 18.10.2010г.

Среднесрочное планирование деятельности инспекции на 2012-2014гг. будет осуществляться в соответствии с Программой- «Государственный строительный надзор Брянской области», утвержденной постановлением администрации Брянской области от 30.12.2011г. №1281.

IV. Результативность бюджетных расходов.
Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется на основании фактических и планируемых значений показателей, характеризующих результаты деятельности государственной строительной инспекции 6

Брянской области (Приложения №1,2), что будет способствовать внедрению системы, позволяющей анализировать текущее состояние и отслеживать изменения в сфере деятельности гостстройинспекции области.

Анализ показателей будет направлен на повышение качества планирования, расширение сферы применения бюджетного планирования, ориентированных на результаты и оптимизацию расходования выделяемых бюджетных средств, а также на повышение эффективности деятельности государственной строительной инспекции Брянской области.

Начальник государственной

строительной инспекции В.А. Коваленко

Брянской области

7

Приложение 1

Основные показатели деятельности субъекта бюджетного планирования

№п/п (см. прим.1)	Наименование показателя		Единица измерения	2010 год (факт)	2011 год		Прогноз (план), см.прим.2
					Прогноз (план), см.прим.2	Факт	2012 год	2013 год		2014 год
1	2		3	4	5	6	7	8		9
Цель: Соблюдение участниками строительства градостроительного законодательства при возведении объектов капитального строительства, поднадзорных государственной строительной инспекции Брянской области
6.1а	Выдано заключений о соответствии объектов капитального строительства установленным требованиям	единиц		106	110	140	110	110		110
6.2а	Разработано нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности	единиц		- См. прим.3	-	-	-	-		-
6.3а	Выдано разрешений на строительство объектов областного значения	% от общего количества обращений		-	-	-	-	-		-
6.4а	Количество проведенных проверок по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности, в том числе:	единиц		465	450	452	450	450		450
	Проверок по обращениям органов прокуратуры	единиц		См.прим.4	15	17	См.прим.5	См.прим.5		См.прим.5
	Проверок по обращениям физических лиц	единиц		См.прим.4	15	28	См.прим.5	См.прим.5		См.прим.5
6.5а	Доля проверок, в ходе проведения которых были выявлены нарушения, от общего числа проведенных контрольных мероприятий, в том числе:	%		Достоверных данных нет	45	45	45	44		43
	Проверок по обращениям органов прокуратуры	%		См.прим.4	10	7	См.прим.5	См.прим.5		См.прим.5
	Проверок по обращениям физических лиц	%		См.прим.4	10	10	См.прим.5	См.прим.5		См.прим.5
Показатели, характеризующие деятельность органов государственной власти
6.1б	Количество органов государственной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного), начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию	единиц		-	-	-	-		-		-
6.2б	Средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство	месяцев		-	-	-	-		-		-
6.3б	Динамика доли проверок, при проведении которых были выявлены нарушения	% к предыдущему периоду		Нет сведений	Не установлено	Достовер-ных данных нет	100		98		98
6.4б	Доля решений, предписаний, постановлений и других исполнительных документов, выпущенных по результатам проведенных проверок, исполненных в отчетном периоде, от общего числа документов, которые должны были быть исполнены в отчетном периоде	%		88	90 пл (См. прим.2)	97	95 пл		95 пл		95 пл
6.5б	Количество решений о предъявлении штрафов и исполнительных документов, отмененных в отчетном периоде по решению суда	единиц		0	0	0	0		0		0
6.6б	Наличие в субъекте утвержденной схемы (схем) территориального планирования	Да/нет		-	-	-	-		-		-
6.7б	Доля муниципальных образований, в которых разработаны схемы территориального планирования	%		-	-	-	-		-		-
6.8б	Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс.человек, в которых приняты генеральные планы (внесены в них изменения) с 1 января 2005 года, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс.человек	%		-	-	-	-		-		-
6.9б	Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс.человек, в которых приняты правила землепользования и застройки с 1 января 2005 года, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс.человек	%		-	-	-	-		-		-
6.10б	Доля расходов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов	%		0	0	0	0		0		0
6.11б	Количество удовлетворенных исковых требований по взысканию средств, обращенных на соответствующий орган государственной власти	единиц		0	0	0	0		0		0
6.12б	Объем просроченной кредиторской задолженности (органа государственной власти и подведомственных учреждений)	Тыс.рублей		0	0	0	0		0		0
6.13б	Объем просроченной дебиторской задолженности (органа государственной власти и подведомственных учреждений)	Тыс.рублей		0	0	0	0		0		0
6.14б	Отношение дебиторской задолженности (органа государственной власти и подведомственных учреждений) к общему объему бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год	%		0	0	0	0		0		0
6.15б	Доля государственных услуг, оказываемых полностью или частично в электронном виде, в общем количестве оказываемых государственных услуг	%		-	-	-	-		-		-
6.16б	Наличие действующего сайта органа государственной власти в сети Интернет	Да/нет		нет	да	да	да		да		да
6.17б	Доля подведомственных учреждений, имеющих собственные сайты в сети Интернет	%		-	-	-	-		-		-
6.18б	Наличие действующей системы внутреннего электронного документооборота	Да/нет		нет	нет	нет	нет		нет		нет
6.19б	Организация в органе государственной власти работы по осуществлению внутреннего финансового аудита	Да/нет		да	да	да	да		да		да

Примечание 1.

Обозначения строк (номера показателей) в колонке 1 приняты по постановлению администрации Брянской области от 12.07.2010г. №694 «Об утверждении количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач субъектов бюджетного планирования».

Примечание 2.

Числовые плановые значения показателей, отличные от «0» обозначены индексом «пл» (это показатели 6.4б). Остальные отличные от «0» числовые показатели, приведенные в колонках 5, 7-9 «Прогноз (план)», планированию не подлежат и являются прогнозом, принятым, исходя из предположения, что объемы и темпы капитального строительства, законодательная база деятельности органов государственного строительного надзора и численность Инспекции в период 2012-2014 годов существенно не изменятся.

Подробнее см. раздел I Доклада.

Примечание 3.

Знак « - » проставлен в строках, соответствующих показателям, не относящимся к сфере деятельности Инспекции. Такие показатели отражают исполнение функций, переданных в департамент строительства и архитектуры Брянской области с 24.12.2010г. постановлениями администрации Брянской области от 18.10.2010г. №1053 и от 24.11.2010г. №1194 «О перераспределении функций исполнительных органов государственной власти Брянской области в сфере градостроительства».

Примечание 4.

Количество и итоги проверок, проводившихся по обращениям физических лиц и органов прокуратуры в 2010 году, не приводятся по следующим причинам.

В 2010 году полномочия по осуществлению государственного строительного надзора исполняло управление архитектуры и градостроительства Брянской области, имевшее помимо этого еще ряд функций, в рамках которых также рассматривались обращения граждан и органов прокуратуры. В докладе о результатах деятельности Управления в 2010 году приведено общее количество таких проверок и их результатов. Выделить из данных показателей те, которые относятся к деятельности инспекции государственного строительного надзора, в настоящее время не представляется возможным.
Примечание 5.

Прогноз количества проверок по обращениям физических лиц и органов прокуратуры, а также прогноз доли таких проверок, при проведении которых будут выявлены нарушения на период 2012-2014 годов, не дается. Подробные пояснения по этому поводу приведены в разделе I Доклада.

Начальник государственной

строительной инспекции В.А. Коваленко

Брянской области

Приложение 2

Обоснования изменения показателей деятельности											Обоснование изменений
Показатели в соответствии с предыдущей версией доклада						Показатели в соответствии с текущей версией доклада
Показатель		Едини-ца измерения	2011 год	2012 год	2013 год	Показа-тель	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
6.1а	Выдано заключений о соответствии объектов капитального строительства установленным требованиям	единиц	110 См. прим.2	См. прим.2	См. прим.2	6.1а	единиц	110	110	110
6.2а	Разработано нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности	единиц	-	-	-	6.2а	единиц	-	-	-
6.3а	Выдано разрешений на строительство объектов областного значения	% от общего количества обращений	-	-	-	6.3а	% от общего коли-чества обраще-ний	-	-	-
6.4а	Количество проведенных проверок по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности, в том числе:	единиц	450			6.4а	единиц	450	450	450
	Проверок по обращениям органов прокуратуры	единиц	15				единиц	15	Не установлен	Не установлен
	Проверок по обращениям физических лиц	единиц	15				единиц	15	Не установлен	Не установлен
6.5а	Доля проверок, в ходе проведения которых были выявлены нарушения, от общего числа проведенных контрольных мероприятий, в том числе:	%	45			6.5а	%	45	45	44
	Проверок по обращениям органов прокуратуры	%	10				%	10	Не установлен	Не установлен
	Проверок по обращениям физических лиц	%	10				%	10	Не установлен	Не установлен
Показатели, характеризующие деятельность органов государственной власти
6.1б	Количество органов государственной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного), начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию	единиц	-	-	-	6.1б	единиц	-	-	-
6.2б	Средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство	меся-цев	-	-	-	6.2б	месяцев	-	-	-
6.3б	Динамика доли проверок, при проведении которых были выявлены нарушения	% к преды-дуще-му пери-оду	Не установлен			6.3б	% к предыду-щему периоду	Не установлен	100	98
6.4б	Доля решений, предписаний, постановлений и других исполнительных документов, выпущенных по результатам проведенных проверок, исполненных в отчетном периоде, от общего числа документов, которые должны были быть исполнены в отчетном периоде	%	90 пл			6.4б	%	90 пл	95 пл	95 пл
6.5б	Количество решений о предъявлении штрафов и исполнительных документов, отмененных в отчетном периоде по решению суда	единиц	0			6.5б	единиц	0	0	0
6.6б	Наличие в субъекте утвержденной схемы (схем) территориального планирования	Да/нет	-	-	-	6.6б	Да/нет	-	-	-
6.7б	Доля муниципальных образований, в которых разработаны схемы территориального планирования	%	-	-	-	6.7б	%	-	-	-
6.8б	Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс.человек, в которых приняты генеральные планы (внесены в них изменения) с 1 января 2005 года, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс.человек	%	-	-	-	6.8б	%	-	-	-
6.9б	Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс.человек, в которых приняты правила землепользования и застройки с 1 января 2005 года, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс.человек	%	-	-	-	6.9б	%	-	-	-
6.10б	Доля расходов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов	%	0			6.10б	%	0	0	0
6.11б	Количество удовлетворенных исковых требований по взысканию средств, обращенных на соответствующий орган государственной власти	единиц	0			6.11б	единиц	0	0	0
6.12б	Объем просроченной кредиторской задолженности (органа государственной власти и подведомственных учреждений)	Тыс. рублей	0			6.12б	Тыс. рублей	0	0	0
6.13б	Объем просроченной дебиторской задолженности (органа государственной власти и подведомственных учреждений)	Тыс. рублей	0			6.13б	Тыс. рублей	0	0	0
6.14б	Отношение дебиторской задолженности (органа государственной власти и подведомственных учреждений) к общему объему бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год	%	0			6.14б	%	0	0	0
6.15б	Доля государственных услуг, оказываемых полностью или частично в электронном виде, в общем количестве оказываемых государственных услуг	%	-	-	-	6.15б	%	-	-	-
6.16б	Наличие действующего сайта органа государственной власти в сети Интернет	Да/нет	да			6.16б	Да/нет	да	да	да
6.17б	Доля подведомственных учреждений, имеющих собственные сайты в сети Интернет	%	-	-	-	6.17б	%	-	-	-
6.18б	Наличие действующей системы внутреннего электронного документооборота	Да/нет	нет			6.18б	Да/нет	нет	нет	нет
6.19б	Организация в органе государственной власти работы по осуществлению внутреннего финансового аудита	Да/нет	да			6.19б	Да/нет	да	да	да

Примечания.

1. Некоторые пояснения по оформлению и содержанию таблицы смотри в примечаниях к приложению 1.

2. Количественные показатели для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач субъектов бюджетного планирования, связанные с осуществлением государственного строительного надзора, и предусмотренные в перечне, утвержденном постановлением администрации Брянской области от 12.07.2010г. №694 для Управления архитектуры и градостроительства Брянской области, не подлежат планированию (кроме показателей 6.4б и 6.5б). Возможно только прогнозирование их значений при соблюдении ряда исходных условий. В связи с этим, в Докладе государственной строительной инспекции Брянской области о результатах деятельности в 2010 году плановые значения показателей на 2011-2013 годы не устанавливались.

Прогноз на 2011 год, приведенный в колонке 4, был определен приказом начальника Инспекции от 18.03.2011г. №19/1у после подготовки указанного Доклада.

Начальник государственной

строительной инспекции В.А. Коваленко

Брянской области