Главная
страница 1страница 2 ... страница 5страница 6

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ
"О гражданской обороне"



Принят Государственной Думой 26 декабря 1997 года

Одобрен Советом Федерации 28 января 1998 года

Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.



Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

1. Комментируемый закон использует ряд понятий, характеризующих те или иные действия, затрагивающие сферу его регулирования. При этом данные понятия являются базовыми не только в контексте самого закона, но и применительно к иным нормативным правовым актам в области гражданской обороны.

В первую очередь, в единое понятие сведена система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от различных опасных воздействий. Она определяется единым словом - гражданская оборона. Вся совокупность ее мероприятий сосредотачивается в Плане гражданской обороны и защиты населения РФ.

К числу основных опасностей, где требуется применение мер гражданской обороны, можно отнести военную угрозу и военные конфликты. Под военной угрозой понимается состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию).

К числу основных военных угроз относятся:

а) резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

б) воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов;

в) создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории РФ или на территориях ее союзников;

г) демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с Российской Федерацией или ее союзниками государств с провокационными целями;

д) активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Военный конфликт - это форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты). Военные конфликты характеризуются целями, способами и средствами достижения этих целей, масштабами и сроками военных действий, формами и способами вооруженной борьбы и применяемыми вооружением и военной техникой.

Характерными чертами современных военных конфликтов являются:

- комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера;

- массированное применение систем вооружения и военной техники, основанных на новых физических принципах и сопоставимых по эффективности с ядерным оружием;

- расширение масштабов применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве;

- усиление роли информационного противоборства;

- сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий;

- повышение оперативности управления в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием;

- создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий.

Среди особенностей современных военных конфликтов можно выделить такие, как:

- непредсказуемость их возникновения;

- наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей;

- возрастание роли современных высокоэффективных систем оружия, а также перераспределение роли различных сфер вооруженной борьбы;

- заблаговременное проведение мероприятий информационного противоборства для достижения политических целей без применения военной силы, а в последующем - в интересах формирования благоприятной реакции мирового сообщества на применение военной силы.

2. В целях снижения риска возможного возникновения военных угроз и военных конфликтов необходимо принятие со стороны государства соответствующих действенных мер, направленных, в первую очередь, на защиту населения, т.е. людей, проживающих на всей территории страны или отдельных ее территориях. Большое значение имеет также защита и восстановление материальных ценностей. К материальным ценностям, по сути, можно отнести любые объекты материального мира. К ним относятся здания, сооружения, имущество, товары, предметы, способные удовлетворять какие либо потребности человека, общества, государства, служить их интересам и целям. В жизни людей большое значение имеют и культурные ценности.

В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей") под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:

- культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

- культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

- культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

- культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

- культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

- культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Согласно положениям ст. 7 Закона "О вывозе и ввозе культурных ценностей" к культурным ценностям также относятся:

1) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

2) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

3) художественные ценности, в том числе:

- картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

- оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

- оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

- художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

- гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

- произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

- изделия традиционных народных художественных промыслов и пр.

3. Человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей могут вызвать различные чрезвычайные ситуации. Защита от них состоит в виде предупреждения и ликвидации его последствий.

Чрезвычайные ситуации возникают в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия. Под аварией понимается опасное техногенное происшествие., представляющее угрозу жизни и здоровью людей. Во время аварии происходит разрушение зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушение производственного или транспортного процесса, а также к нанесение ущерба окружающей природной среде. Катастрофа влечет гибель людей и необратимое разрушение того или иного объекта.

Официальное определение чрезвычайной ситуации закреплено в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ), где под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В свою очередь предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. А под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Стихийные бедствия и опасные природные явления могут быть геофизического или метеорологического происхождения. К ним относятся землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, снежные заносы, извержения вулканов, засухи, лесные и полевые пожары и т.д. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентируется постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304.

Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на

1) чрезвычайную ситуацию локального характера. В результате такой ситуации территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;

2) чрезвычайную ситуацию муниципального характера. В данном случае зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

3) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера. В этом случае зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

4) чрезвычайную ситуацию регионального характера. Здесь учитывается факт того, что зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

5) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера. При такой чрезвычайной ситуации ее зона затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

6) чрезвычайную ситуацию федерального характера. В результате ситуации такого уровня количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

4. В области гражданской обороны осуществляются определенные мероприятия, под которыми понимаются организационные и специальные действия.

Организационными действиями является принятие установленных правил и процедур для осуществления мер в области защиты населения и территорий. Ведущая роль в них принадлежит МЧС России. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Деятельность МЧС России обуславливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

К таким документам, в частности, можно отнести: ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и другие. Такие нормативно-правовые документы обеспечивают единообразие в законодательстве, подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для регулирования гражданской обороны, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в подобных ситуациях.

К мероприятиям по гражданской обороне относятся и специальные действия. К ним относятся, в большей мере, конкретные действия по предупреждению и ликвидации различных опасностей, проведению эвакуационных мероприятий, сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение и информирование населения об этом, проведение аварийно-спасательных и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях. Такие действия, в частности, были объявлены летом 2010 г. во время лесных пожаров Указом Президента РФ от 2 августа 2010 г. N 966 "Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности". В настоящем указы предусмотрены территории, на которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, связанная с обеспечением пожарной безопасности. Указ временно ограничивает допуск граждан на определенные территории и осуществление на них хозяйственной деятельности.

5. При осуществлении мероприятий по гражданской обороне в соответствии с комментируемым законом учитывается степень важности или опасности определенной территории страны или населенного пункта. На этом основании происходит отнесении территорий к группам гражданской обороны. Они определяются от важности оборонного и экономического значения территории, города или иного населенного пункта. Учитывается также находящиеся там объекты, представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне утвержден постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149. Он устанавливает особую, первую, вторую и третью группы по гражданской обороне.

Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург отнесены к особой группе территорий по гражданской обороне.

Города, где численность населения превышает 1 млн. человек, входят в первую группу. В нее включены города с численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек и на их территории расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне. К первой группе отнесены города, где более 50 процентов населения либо его территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Во вторую группу территорий по гражданской обороне включаются города с численностью населения от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек. В нее входят, и города с численностью населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек, при условии, что на их территории расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне. Ко второй группе отнесены города, в которых более 30% населения либо их территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Города с численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек объединены в третью группу территорий по гражданской обороне. В нее входят города, где численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и там расположены одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне. В том случае, когда менее 30% населения города либо его территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления, его включают в третью группу территорий по гражданской обороне.

К ней же относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, уточняется Правительством РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, по представлению МЧС России и Министерства экономики РФ.

6. В целях развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны создано федеральное государственное учреждение "Национальный центр управления в кризисных ситуациях", которое находится в ведении МЧС России. Его деятельность регламентирована постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения. Условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны обусловлены распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 1240-р "О Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований", приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 5 февраля 2010 г. N 26 "Об утверждении Правил применения базовых станций и ретрансляторов сетей подвижной радиосвязи. Часть IV. Правила применения оборудования подсистем базовых станций сетей подвижной радиосвязи стандарта DMR", приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 21 октября 2009 г. N 133 "Об утверждении Правил применения оборудования коммутации сетей подвижной радиосвязи. Часть I. Правила применения оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиосвязи" и другими нормативно-правовыми актами.

Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Объекты гражданской обороны эксплуатируются на условиях и правилах, установленных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" и иными документами.

Статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и территориальным органом МЧС России с копиями поэтажных планов и экспликаций, заверенных органами технической инвентаризации. Условия и правила эксплуатации объектов различны в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В организациях, эксплуатирующих объекты гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования объектов разрабатывается необходимая проектно-сметную документация и организуется выполнение спланированных работ.

7. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" организуется система оповещения об угрозе военной опасности или чрезвычайных ситуаций. Она представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения. Постоянная готовность к использованию систем оповещения достигается их своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием. Порядок данной деятельности установлен совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения". К мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся техническое обслуживание, текущий ремонт, планирование и учет эксплуатации и ремонта.

В интересах гражданской обороны в ходе ликвидации последствий военной опасности и чрезвычайных ситуаций используются средства индивидуальной защиты, другая специальная техника и имущество.

К средствам индивидуальной защиты относятся, в том числе, приспособления для защиты органов дыхания и кожи. Органы дыхания от газов, пыли и других воздействия защищают фильтрующие и изолирующие противогазов, дополнительные патроны и респираторы, камеры защитные детские. Кожу защищают фильтрующая одежда и изолирующие средства (костюмы, комплекты).

Важное значение при осуществлении мер гражданской обороны является использование приборов радиационной и химической разведки и контроля, регламентировано постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. N 1023 "О создании федерального резервного запаса лекарственных средств и средств индивидуальной защиты". К ним относятся сигнализаторы радиоактивности, радиометры-рентгенметры, измерители мощности дозы, индивидуальные дозиметры, радиометрические установки и приборы, войсковые приборы химической разведки, медицинские приборы химической разведки, газоанализаторы для контроля воздуха и другое.

Средствам индивидуальной, радиационной и химической защиты должна быть обеспечена качественная сохранность в течение всего периода хранения, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки. Правила их использования и содержания утверждены соответствующим приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 г. N 285. Техническое обслуживание средств индивидуальной радиационной и химической защиты проводится в соответствии с техническими описаниями и инструкциями по эксплуатации, другими нормативно-техническими документами.

К специальными средствам гражданской обороны относятся авиационная и автотранспортная техника, средства малой механизации, инженерное имущество приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и частей спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб. Их использование определено постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. N 538 "О единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации", приказом МЧС РФ от 30 июня 2008 г. N 354 "Об утверждении Положения о проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военной автомобильной инспекцией (автомобильными службами) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и иными нормативно-правовыми актами.

Имуществом гражданской обороны являются продовольственные средства, медицинские средства, специальная одежда, обувь, санитарно-хозяйственное имуществом, палатки и иные средства. Нормы снабжения и использования данного имущества утверждены постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", приказом МЧС РФ от 13 января 2006 г. N 2 "О принятии на снабжение специальных предметов вещевого имущества в системе МЧС России", приказом МЧС РФ от 20 декабря 2004 г. N 590 "Об утверждении норм обеспечения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".


Статья 2. Задачи в области гражданской обороны

1. Под задачей понимается любое действие или процесс, которые должны быть выполнены. Задачи в области гражданской обороны могут быть взаимосвязаны между собой, но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные. Необходимо учитывать и то, что способы решения каждой из задач могут быть самыми различными. Настоящий закон определят основные задачи в области гражданской обороны.

В списке основных задач в области гражданской обороны на первое место поставлено обучение населения в области гражданской обороны, а именно:

- способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

- порядку действий по сигналам оповещения;

- приемам оказания первой медицинской помощи;

- правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

Работающее население такое обучение, как правило, проходит по месту работы. Обучение проводится в виде занятий, участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, а также индивидуального изучения способов защиты от опасностей.

Школьники и студенты проходят обучение (в учебное время) по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности". Также проводятся учения и тренировки по гражданской обороне.

Неработающее население проходит обучение в области гражданской обороны по месту жительства. Такое обучение осуществляется с помощью мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.).

Обучение проводится также в виде раздачи памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотр телепрограмм всем населением по тематике гражданской обороны.

Организационно-методическое руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и возлагается на МЧС России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации.

2. При проведении мероприятий по гражданской обороне по защите населения важное место занимает его своевременное оповещение об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этих целях создана комплексная система информирования и оповещения. Она представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения для населения и определенного круга лиц. В зависимости от параметров опасности системы оповещения подразделяются на федеральную (охватывает территорию РФ); межрегиональную (на территории федерального округа), региональную (на территории субъекта РФ), муниципальную (на территории муниципального образования) и объектовую (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Согласно комментируемому закону, ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, приказу МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 основной задачей федеральной системы оповещения является доведение информации и сигналов оповещения до федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Происходит это по решению постоянно действующих органов управления гражданской обороны с помощью организаций связи, операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций.

Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Такие же технические средства используются межрегиональной системой оповещения для доведения информации и сигналов оповещения до: органов исполнительной власти субъектов РФ, главных управлений МЧС России по субъектам РФ, а также населения федеральных округов. Распоряжение на задействование федеральной системы оповещения отдается МЧС России, межрегиональной - соответствующим региональным центром МЧС России.

Региональная и муниципальные системы оповещения решают задачи по доведению информации и сигналов оповещения до населения и определенного круга организаций и лиц субъекта РФ и муниципального образования. Через технические средства сил, задействованных единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организаций связи, операторов связи необходимая информация и сигналы оповещения доводятся до руководящего состава гражданской обороны субъекта РФ, главного управления МЧС России по субъекту РФ, органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории субъекта РФ, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты.

Оповещение населения, проживающего на территории соответствующего субъекта РФ или муниципального образования, об опасности, передача им информации и сигналов оповещения происходит по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через теле- и радиоприемники, с помощью абонентских устройств (громкоговорителей) информации, передаваемой по локальной системе оповещения, а также посредством средств прямой телефонной связи и радиосвязи, электросирен. В этих целях в субъектах РФ и муниципальных образованиях ежегодно осуществляется комплексная техническая проверка региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения. Так, например, постановлением Губернатора Саратовской области от 20 сентября 2005 г. N 233 "О проведении ежегодных комплексных технических проверок региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Саратовской области" утвержден порядок таких проверок. Согласно данному документу комплексная техническая проверка региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения производится подачей сигнала "Внимание всем!", с включением электросирен и передачей речевой информации через средства телерадиовещания.

Важное место в комплексной системе оповещения занимает локальная система доведения информации и сигналов оповещения на потенциально опасных объектах и в местах массового пребывания людей. Для этого разрабатываются специальные схемы организации локальных систем оповещения. В этих целях созданы методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденные МЧС РФ 24 декабря 2002 г. Совместным приказом МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 разработан порядок размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации. Руководители организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект и места массового пребывания людей отдают распоряжения на задействование систем оповещения.

Комплексная система передачи информации или сигналов оповещения предусматривает работу в автоматизированном и неавтоматизированном режиме. Автоматизированный режим является основным, поскольку обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования РФ.

3. Под эвакуацией понимается процесс организованного перемещения населения, учреждений материальных и культурных ценностей безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах. Эвакуация населения может быть упреждающей (заблаговременной) или экстренной (безотлагательной), что зависит от времени и сроков ее проведения. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий и чрезвычайных ситуаций проводится частичная и общая эвакуация. Она проводится путем вывоза части населения в безопасные районы всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.

Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Он определяется заблаговременно, в мирное время, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления. Загородная зона должна располагаться вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного загрязнения.

В соответствии с комментируемым законом, постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года N 303-дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" для организации планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в субъектах РФ и муниципальных образованиях создаются эвакуационные комиссии. Так, например, в этих целях издано постановление Губернатора Саратовской области от 10 августа 2005 г. N 211 "О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области". В безопасных районах такие комиссии организуют маршруты эвакуации, сборные эвакуационные пункты, промежуточные пункты эвакуации, группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, эвакоприемные комиссии, приемные эвакуационные пункты, администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт. Эвакуированное население размещается в жилых, общественных и административных зданиях, независимо от форм их собственности и ведомственной подчиненности, санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления.

На основании постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" осуществляется развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан. На временное проживание выделяется до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 100 рублей на человека в сутки). Эвакуированным гражданам выделяется единовременная материальная помощь (из расчета до 5 тыс. рублей на человека, но не более 25 тыс. рублей на семью), а также оказывается финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - до 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - до 100 тыс. рублей на семью).

4. Согласно настоящему закону, постановлению Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" проводится работа по представлению населению убежищ, противорадиационных укрытий и иных объектов, предназначенных для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны.

Убежища создаются для защиты населения, находящегося в зонах возможных сильных разрушений в военное время и чрезвычайных ситуаций. Они могут быть встроенные или отдельно стоящими.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты населения за пределами зон возможных сильных разрушений в период мобилизации и в военное время.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется на основании разрабатываемых планов в мирное время, в период мобилизации и в военное время - за счет приспособления существующих, реконструируемых и строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В мирное время объекты гражданской обороны могут использоваться для обслуживания населения, от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, а приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного населению предоставляются средства индивидуальной защиты.

Для детей используются камеры защитные детские или противогазы. Для работающего и неработающего взрослого населения противогазы и респираторы. Приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. N 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. Данное Положение определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы, для обеспечения ими граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

5. При осуществлении мероприятий гражданской обороны в ходе военного времени принимаются меры по световой маскировке и другим видам маскировки. В целях сокрытия от наблюдения воздушного и наземного противника световых демаскирующих признаков войск, военных объектов, а также промышленных районов и населенных пунктов и их имитация на ложных объектах, вводится светомаскировка. Для внутреннего освещения зданий и других объектов применяется маскировочное освещение, затемнение входов, окон и других проемов и отверстий шторами и др. устройствами. Для скрытия наружного освещения используются лампы малой мощности, при налете авиации противника выключается освещение; сигнальные приборы и транспортные огни маскируются насадками, козырьками, экранами.

Силы и средства гражданской обороны используются для проведения маскировочных мероприятий, которые предназначены для сокрытия необходимых объектов. В этих целях используются естественные условия (растительность, складки местности, строения, насыпи и тому подобное), возможности плохой видимости (ночное время, туман, дождь, снегопад). Среди маскировочных приемов нужно отметить демонстрационные и технические приемы. Это могут быть ложные объекты, дымовые завесы, пиротехнические средства, звукомаскировка (уменьшение, заглушение или имитация звуков и шумов машин и т.д.).

6. Одной из основных задач в области гражданской обороны является проведение аварийно-спасательных работ. К ним относятся действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в случае возникновения опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. В ходе аварийно-спасательных работ проводятся неотложные действия по сохранению жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности, первоочередное жизнеобеспечение населения, борьбе с пожарами, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению).

В ходе аварийно-спасательных работ также проводится санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий, восстановление и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения. Порядок проведения аварийно-спасательных работ регламентирован комментируемым законом, Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - ФЗ от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ), приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" и другими нормативно-правовыми актами.

7. При ведении военных действий или вследствие этих действий, во время чрезвычайных ситуаций в задачи гражданской обороны входит первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.

Данные действия необходимы для проведения лечебно-эвакуационных мероприятий, нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами и предоставления населению коммунально-бытовых услуг. В ходе первоочередных мероприятий проводится оказание населению медицинской помощи, осуществляются санитарно-гигиенические и противоэпидемические меры. Для этого осуществляется развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения.

При ведении военных действий или вследствие этих действий, во время чрезвычайных ситуаций происходит многочисленное разрушение жилых зданий. Возникшая ситуация требует определения численности населения, оставшегося без жилья, инвентаризации сохранившегося жилья и оценки состояния поврежденного жилого фонда, а также определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения. В таких условиях осуществляется размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.д.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда. При осуществлении первоочередных мероприятий особое значение имеет предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Основные принципы первоочередных мероприятий закреплены в ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

8. При ведении военных действий или вследствие этих действий, а также во время чрезвычайных ситуаций, возникают пожары и возгорания, в частности, неконтролируемое горение зданий, имущества и т.д. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, также относится к числу приоритетных задач в области гражданской обороны.

Тушением пожаров занимается пожарная охрана. В ее состав входит государственная противопожарная служба, являющаяся подразделением органов МЧС России, согласно Указу Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868, постановлению Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. N 103 "О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", постановлению Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе", приказа МЧС РФ от 6 августа 2004 г. N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации" и т.д.

На основании постановления Правительства РФ от 25 октября 2006 N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" ликвидацией пожаров занимаются и муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана, а также частная пожарная охрана. Все эти подразделения проводят мероприятия по пожаротушению согласно комментируемому закону и Федеральному закону от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ).

Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и подавление и ликвидацию очагов огня. При этом воздействие опасных факторов, характерных при таких ситуациях, доводится до минимально возможного уровня. Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Данная деятельность осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством РФ.

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны различных видов утверждается органами МЧС России. Такой порядок регламентирует проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных очагов пожаров, создание условий, препятствующих их развитию. Пожарными подразделениями МЧС России устанавливается порядок использования при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у различных собственников средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и веществ для огнетушения. При проведении противопожарных мероприятий производится ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, их охрана и эвакуация людей и имущества.

При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.

9. Для обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также во время чрезвычайных ситуаций образуются посты радиационного, химического и биологического наблюдения. Такие посты согласно требованиям настоящего закона, приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и других нормативно-правовых актов, предназначены для ведения радиационного, химического и биологического наблюдения, установления факта применения противником оружия массового поражения, обнаружения радиоактивного и химического заражения, подачи в установленном порядке сигналов оповещения, взятия и направления проб на экспертизу.

Кроме того, осуществляется характеристика радиоактивного, химического и биологического загрязнения окружающей среды, степень готовности его ликвидации, анализ поражения, получаемого отдельными группами населения от всех источников загрязнения, а также идентификация различных видов заражения (загрязнения). В ходе данной деятельности определяется число лиц, подвергшихся облучению, поражению химическими, биологическими и иными средствами.

При обнаружении территории, где радиоактивное, химическое, биологическое и иное заражение превышает допустимый предел, устанавливается санитарно-защитная зона, где вводится защитный режим. В такой зоне проводится оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный, химический и биологический контроль. В зараженных районных осуществляется обеззараживание, дезактивация и рекультивация объектов природной среды с целью постепенного возврата этих объектов в хозяйственный оборот, проводятся работы, связанные с захоронением загрязненных материалов и конструкций строений, обработка дезактивирующими, дегазирующими веществами и растворами.

10. При ведении военных действий или вследствие этих действий, а также во время чрезвычайных ситуаций возникает необходимость в санитарной обработке населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий. В этих целях в зараженных районах оборудуются специальные санитарные площадки, обеспечиваемые водоснабжением, отоплением и канализацией, системой сбора и утилизации отходов (контейнеры для сбора мусора с крышками), искусственным освещением, контейнерами для хранения дезинфицирующих средств. Санитарные площадки должны быть ограждены, оснащены предупреждающими надписями, заасфальтированы и оборудованы устройствами для сбора поверхностных стоков специальных растворов, используемых при обработке и последующей дезактивации, а также специализированными установками по обезвреживанию отходов.

При обеззараживании зданий и сооружений специальная обработка техники и территорий зараженных районов используются процессы удаления химических, радиоактивных и биологических веществ, являющиеся дегазацией и дезактивацией. В этих целях производится заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.

11. В районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принимаются меры по обеспечению общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий в данной местности. Они осуществляются путем патрульно-постовых нарядов, через сети стационарных постов милиции, патрульных участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск и спасательных воинских формирований МЧС России, общественных формирований, служебных животных. Охрана общественного порядка ведется по нескольким направлениям. Так, в частности, осуществляется контроль за соблюдением общественного порядка на улицах и других общественных местах, в городах и населенных пунктах в районах, примыкающих к районам ведения военных действий и чрезвычайных ситуаций. При исполнении своей деятельности по охране порядка военнослужащие спасательных воинских формирований МЧС России имеют право на доставление и административное задержание. Осуществление данных действий регламентировано ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ.

Доставление - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Силы охраны общественного порядка также занимаются восстановлением общественного порядка, обеспечением безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения, а также обеспечением беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Для поддержания общественного порядка в района, примыкающим к местам ведения военных действий и чрезвычайных ситуаций, принимаются меры по осуществлению пропускного режима и поддержанию общественного порядка в очагах поражения, а также усиливается охрана объектов, имущества юридических и физических лиц, принимаются меры по охране имущества, оставшегося без присмотра.

12. В военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций важное место занимает выполнение силами гражданской обороны срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб. В этих целях проводится разработка планов их действий и создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо- энерго- и водоснабжения. Первостепенными действиями являются подготовка к работе резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, а также расконсервация на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств.

В военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций вводятся в строй запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

13. Комментируемый закон, Федеральный закон от 12 января 1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" регулируют срочное захоронение трупов в военное время и при чрезвычайных ситуациях, чтобы не допустить массовых заболеваний и распространение эпидемий.

Для этого заблаговременно, в мирное время, определяются места возможных захоронений, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Для этих целей могут сооружаться крематории для предания тел (останков) умерших огню. Для захоронения тел (останков) применяются специальные силы и средства гражданской обороны. Уполномоченные группы занимаются погребением (захоронением) тел (останков) погибших, работами по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших.

14. Перед силами гражданской обороны в военное время и при чрезвычайных ситуациях ставится задача по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения. Это необходимо для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время.

Сохранение объектов заключается в обеспечении их физической сохранности путем консервации, ремонта, применения приспособлений для современного использования, а также эвакуации. Данная деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны. При сохранении объектов учитываются их свойства и способность сохранять конструктивную целостность и (или) функциональное назначение при воздействии опасных факторов пожара и вторичных проявлений опасных факторов пожара.

В целях сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время и при чрезвычайных ситуациях, проводится разработка и осуществление специальных необходимых мер. В этих целях осуществляется рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. Для повышения эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения, проведения на них аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится планирование и подготовка данной деятельности.

15. Одна из главных задач гражданской обороны заключается в поддержании ее органов управления, сил и средств в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по их ликвидации. Для этого осуществляется контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это обеспечивается круглосуточным дежурством личного состава сил гражданской обороны, поддержанием техники и средств в рабочем состоянии. Постоянная готовность повышается за счет создания и оснащения сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием. Для обеспечения постоянной готовности постоянно совершенствуются навыки сотрудников сил гражданской обороны с помощью соответствующих учений и тренировок, отрабатываются взаимодействие и системы связи и оповещения, проводятся мероприятия по контролю за опасными объектами и территориями.

Разработка и корректировка планов действия сил гражданской обороны, направленная на поддержание постоянной готовности, происходит на основании настоящего закона, ФЗ от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ, Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868, постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и иными нормативно-правовыми актами.
Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской обороны

1. Правовое регулирование в области гражданской обороны базируется на положениях Конституции РФ, содержащих нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод человека и гражданина.

Одним из значимых законов, затрагивающих вопросы гражданской обороны (особенно в военное время), является Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (далее - ФКЗ от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ), которым регулируется порядок и основания введения и отмены военного положения, определяется содержание этого режима, устанавливаются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению военного положения и пр. условия.

Конституционные требования положены в основу комментируемого закона, ряда других федеральных законов в области гражданской обороны, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, органов федеральной исполнительной власти, муниципальных образований, различных ведомств и организаций, осуществляющих правовое регулирование в области гражданской обороны.

Ведущими правовыми актами являются федеральные законы, определяющие нормы деятельности гражданской обороны в военное время и при чрезвычайных ситуациях. Они закреплены в рассматриваемом законе, а также в следующих федеральных законах:

- от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ;

- от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ;

- от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ;

- от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - ФЗ от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ);

- от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ);

- от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ) и др.

Существенное место в правовом регулировании деятельности в области гражданской обороны занимают указы Президента РФ. Можно отметить такие, как:

- от 27 мая 1996 г. N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации";

- от 11 июля 2004 г. N 868;

- от 23 октября 2008 г. N 1515 "О федеральном государственном учреждении "Национальный центр управления в кризисных ситуациях";

- от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы";

- от 30 сентября 2004 г. N 1258 "Вопросы денежного довольствия военнослужащих";

- от 16 февраля 2009 г. N 173 "О федеральных кадровых резервах Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства специального строительства";

- от 5 августа 2002 г. N 846 "Вопросы деятельности военных советов" и другие.

Различные аспекты деятельности гражданской обороны, отраженные в положениях федеральных законов и указах Президента РФ, развиваются в постановлениях Правительства РФ. К ним, в частности, можно отнести постановления Правительства РФ: от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне"; от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; от 16 марта 2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне"; от 27 апреля 2000 г. N 379; от 30 декабря 2003 г. N 794; от 21 мая 2007 г. N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны", постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; от 26 ноября 2007 г. N 804 и т.д.

По конкретным направлениям деятельности гражданской обороны Правительством РФ издаются также распоряжения. Например, распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2003 г. N 1544-р в целях обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время предписано провести реконструкцию федеральную и региональных (в границах федеральных округов) автоматизированных. Распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 237-р, утвержден Перечень моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, вносимых в Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему, которые используются войсками гражданской обороны.

Значительное число нормативных правовых актов, касающихся деятельности в сфере гражданской обороны, изданы Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Среди этой категории документов особое значение имеют приказы МЧС РФ: от 15 декабря 2002 г. N 583, от 27 мая 2003 г. N 285, от 6 августа 2004 г. N 372, от 1 октября 2004 г. N 458, от 21 июля 2005 г. N 575, от 21 декабря 2005 г. N 993, от 23 декабря 2005 г. N 999, от 24 июля 2006 г. N 418, от 29 июня 2006 г. N 386, от 31 июля 2006 г. N 440, от 20 ноября 2007 г. N 607, от 14 ноября 2008 г. N 687, от 17 декабря 2008 г. N 783 и др.

Порядок взаимодействия МЧС России с федеральными органами исполнительной власти, определяется нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство, деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. В соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30, могут выпускаться совместные нормативные правовые акты МЧС России с другими ведомствами, касающиеся деятельности гражданской обороны. К таким документам относятся совместные приказы: МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций", МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения", МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376.

Федеральные органы исполнительной власти самостоятельно издают нормативные акты в области гражданской обороны. Среди таких актов можно отметить: приказ Минздрава РФ от 13 ноября 2003 г. N 549 "О возложении функций Минздрава России в области гражданской обороны на ВЦМК "Защита" Минздрава России", приказ Минздрава РФ от 3 июля 2000 г. N 242 "О Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны", приказ МВД РФ от 6 октября 2008 г. N 861 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России", приказ Минтранса РФ от 24 ноября 2008 г. N 193 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве транспорта Российской Федерации", приказ Министерства энергетики РФ от 9 декабря 2009 г. N 552 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве энергетики Российской Федерации", приказ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28 апреля 2006 г. N 114 "Об утверждении методических указаний по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований", приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 18 февраля 2009 г. N 20 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации" и другие.

Организация подготовки и ведения, состав сил и средств, содержание основных мероприятий гражданской обороны в субъектах РФ и муниципальных образованиях определяют их соответствующие нормативно-правовые документы. Такие, как Закон г. Москвы от 5 ноября 1997 г. N 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 января 2008 г. N 46 "О мерах по совершенствованию системы гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Санкт-Петербурге", постановление Губернатора Саратовской области от 24 ноября 2008 г. N 162 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Саратовской области", распоряжение префекта Зеленоградского АО г. Москвы от 27 июня 2008 г. N 540-рп "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Зеленоградском административном округе города Москвы, создании спасательных служб и назначении руководителей спасательных служб" и т.д.

2. В настоящее время силы и средства гражданской обороны РФ все чаще применяются при оказании помощи иностранным государствам. В свою очередь и Россия принимает иностранную помощь при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Примером может служить участие летом 2010 г. почти десятка государств в тушении лесных пожаров на территории Подмосковья, Нижегородской, Рязанской областей и других субъектов РФ.

В этих условиях большое значение имеют международные договоры РФ. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - ФЗ "О международных договорах РФ") международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, применяются правила международного договора.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо. Данная формулировка практически полностью соответствует положениям ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.). Уставом ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) (ст. 1, 2, 11) закреплены такие общепризнанные принципы как: принцип справедливого и мирного разрешения споров; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип суверенного равенства и независимости всех государств; принцип сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности; принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Во вводной части (преамбуле) Венской конвенции о праве международных договоров определены принципы: свободного согласия и добросовестности; невмешательства во внутренние дела государств; запрещения угрозы силой или ее применения; всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

24 октября 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН на 1883-ем пленарном заседании приняла Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Основная часть вышеперечисленных принципов установлена и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (Хельсинки, 1 августа 1975 г.).

Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Переставляется, что к таким общепризнанным нормам относятся правила, имеющие характер обычной нормы международного права (международный обычай). Обычаем признается правило, форма поведения, в которых закрепляется то, что складывалось в результате длительной общественной практики жизнедеятельности. Соблюдение обычая может обеспечиваться как мерами общественного воздействия, так и принудительной силой государства, все зависит от того, какой характер носит обычай. Если соблюдение обычая подкреплено и обеспечено принудительной силой государства, то обычай становится правовым, в отличие от неправового обычая (традиций, нравов и др.).

Международный обычай - это правило поведения, сложившееся в результате длительного фактического применения в отношениях между всеми или некоторыми государствами, за которым государства, выражая свою согласованную волю, признают юридическую силу. В Статуте Международного Суда ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) международный обычай трактуется как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Международный обычай, как правило, приобретает юридическое значение в результате однообразных или подобных действий субъектов международного права, которые определенным образом выражают свое намерение придать такого рода действиям обязательную силу и нормативное значение.

Необходимым условием признания международного обычая источником международного права или, как его иначе называют, обычной нормой международного права, является признание (санкционирование) его всеми или некоторыми государствами, выраженное либо в активной форме (в виде совершения определенных фактических действий), либо путем воздержания от таких действий. Международные обычаи, основу которых составляют принципы суверенитета и равенства, являются общепризнанными и обязательными для всех стран. Другие международные обычаи приобретают статус общепризнанных в результате их последующего признания государствами в качестве таковых. Признание (санкционирование) международного обычая в Российской Федерации, как правило, выражается в трех основных формах:

- посредством прямого закрепления в нормативных правовых актах РФ;

- посредством соответствующего указания на применение обычных норм международного права в международном акте, вступившем в силу для Российской Федерации;

- посредством взаимной договоренности сторон, зафиксированной в международном договоре (соглашении) РФ.

Следует отметить, что нормы ч. 2 комментируемой статьи, воспроизводя положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о превосходстве применения международных договоров РФ по отношению к национальному законодательству, носит предельно лаконичный характер, вызывая тем самым ряд определенных трудностей в ее практическом применении. Так, в частности, не установлено, какие именно международные договоры РФ (межгосударственные, межправительственные, межведомственного характера) имеют приоритет перед нормами рассматриваемого Закона. Представляется, что в решении данного вопроса необходимо учитывать такой критерий, как юридическая сила международных договоров РФ и характер их взаимоотношений с национальными законами. Представляется, что перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают те международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых договоров.

При этом необходимо обратить внимание, что международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению. Для практической реализации комментируемых норм следует учитывать и тот факт, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в случаях, если:

- Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 ФЗ "О международных договорах РФ";

- международный договор вступил в силу для Российской Федерации.

Именно такое положение закреплено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". При этом судебными органами РФ при осуществлении правосудия принимаются во внимание не только соответствующие международные договоры РФ, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, ставшие частью правовой системы Российской Федерации в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

В современных условиях Россия активно и успешно участвует в развитии международного гуманитарного права, в том числе, в отраслях, направленных на совершенствование и развитие законодательной и нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Важное значение в международных действиях по гражданской обороне имеют как многосторонние международные акты, так и двусторонние, например: Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.), Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в области предупреждения бедствий и взаимной помощи при ликвидации их последствий (Мадрид, 14 июня 2000 г.), Соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и кризисы и содействия международному развитию (Берн, 21 сентября 2009 г.) и другие.

Тесное международное сотрудничество существует и между государствами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ). В этих целях постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 15 июня 1998 г. N 11-12 утвержден Модельный закон "О гражданской обороне". Кроме того, заключено многостороннее Соглашение об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании помощи пострадавшему населению (Ялта, 18 сентября 2003 г.), Соглашение о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 30 мая 2002 г.), подписано Решение о Межгосударственной целевой Программе развития Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 года (Москва, 25 ноября 1998 г.). Помимо этого действуют и двусторонние соглашения: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гражданской обороны (защиты), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Москва, 6 мая 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Душанбе, 14 января 1998 г.) и другие.


Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны

1. Основополагающие идеи, исходное начало называют также принципами. В некоторых случаях принципы носят обобщающий, так сказать, декларативный характер. Однако применительно к настоящему закону принципы организации и ведения гражданской обороны, закрепленные в нем, являются не декларативными, а основополагающими. Они служат фундаментом для законодательных и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны. Четкое исполнение принципов, определенных комментируемым законом, влияет на качественную защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении государства находятся вопросы обороны и безопасности страны. Одной из государственных функций является организация и ведение гражданской обороны. Государство в целях полной реализации данной функции устанавливает правовые основы организации и ведения гражданской обороны, определяет направления ее развития, координирует расстановку сил по ликвидации последствий применения военной силы, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. В этих целях разрабатывается План гражданской обороны и защиты населения РФ.

Исходя из конституционных норм, настоящим законом и ФЗ от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ определено место гражданской обороны в системе оборонного строительства. Задачи по организации и ведению гражданской обороны Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формирования и органами ставятся в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ. В основу данного плана заложены требования Военной доктрины РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146. Они направлены на совершенствование гражданской обороны. Подобная деятельность заключаются в повышении качества специальной и мобилизационной подготовки, взаимодействия между всеми силами, задействованными в гражданской обороне, а также в обеспечении современными образцами специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественном освоении.

Для обеспечения безопасности граждан во время чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации, в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, используются силы и средства гражданской обороны. Это регламентируется комментируемым законом, ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (далее - ФКЗ от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ). Силы и средства гражданской обороны направлены на предотвращение человеческих жертв, ущерба здоровью людей или окружающей среде, а также значительных материальных потерь и нарушений условий жизнедеятельности людей.

2. В такой области государственной деятельности как гражданская оборона одним из важнейших принципов является заблаговременная подготовка к возможным сложным ситуациям в обществе. Она требует планового подхода, т.е. заранее намеченного порядка, последовательного осуществления программ, мероприятий. В этих целях разрабатывается План гражданской обороны и защиты населения РФ, утверждаемый Президентом России, вопросы гражданской обороны предусматриваются также в Плане применения Вооруженных Сил РФ. При планировании учитывается развитие вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Положения обозначенных Планов направлены на установление заданий по строительству и вводу защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, определению перечня и объемов поставок материалов и оборудования для обеспечения мероприятий гражданской обороны, объемов ассигнований, требуемых для формирования и содержания в готовности мобилизационного резерва имущества гражданской обороны, включая приобретение имущества гражданской обороны для населения и дооснащение до табельной потребности сил формирований гражданской обороны, а также для оснащения сетей наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, защиты водоисточников, продовольствия, выполнения других оперативных мероприятий гражданской обороны и т.д.

С целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне осуществляется отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне. Порядок такой деятельности установлен постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149.

Для осуществления мероприятий гражданской обороны при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимы материально-технические, продовольственные, медицинские и иные ресурсы. Для своевременного обеспечения производится заблаговременное накопление и хранение запасов необходимых средств. Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, установлен в соответствующем Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379.

Важное место в системе планирования мероприятий гражданской обороны занимает подготовка населения в области защиты от последствий военных действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 определяет меры по обучению специалистов и населения.

Планы гражданской обороны подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, муниципальными образованиями, организациями. Подобная многоуровневая система планирования позволяет решать конкретные вопросы гражданской обороны, направленные на накопление фондов защитных сооружений и средств индивидуальной защиты для населения, совершенствование и повышение надежности системы управления, оповещения и связи, повышение устойчивости работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, совершенствование учебно-методической базы и материально-технического обеспечения мероприятий гражданской обороны, разработку (уточнение) необходимых документов.

3. Ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с того момента, когда Президент РФ на основании ст. 87 Конституции РФ и согласно ФКЗ от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение. При этом он обязан незамедлительно сообщить о принятом решении Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента РФ о введении военного положения в соответствии с п. "б" ст. 102 Конституции РФ утверждается Советом Федерации. Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для того, что бы возможно было применение сил и средств гражданской обороны, также необходимо издание соответствующего указа Президента РФ. Этим нормативным актом в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции РФ при чрезвычайных ситуациях на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится чрезвычайное положение. Примером может служить Указ Президента РФ от 2 августа 2010 г. N 966.


следующая страница >>
Смотрите также:
Законом от 12 февраля 1998 г. №28-фз «О гражданской обороне»
176.87kb.
1 стр.
Закон от 12 февраля 1998 г. N 28-фз "О гражданской обороне"
1634.75kb.
6 стр.
Законами от 12 февраля 1998 года №28-фз «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 года №68-фз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
111.35kb.
1 стр.
Закон о гражданской обороне принят Государственной Думой
179.55kb.
1 стр.
Закон о гражданской обороне принят Государственной Думой
196.45kb.
1 стр.
Закона Республики Казахстан «о гражданской обороне»
88.16kb.
1 стр.
На Камчатке прошли сборы начальников пожарных и спасательных подразделений края в период с 26 по 30 ноября в Краевом государственном казённом учреждении «Центр обеспечения действий по гражданской обороне
14.05kb.
1 стр.
Методические материалы для занятий с преподавателями и сотрудниками ижгту по гражданской обороне
435.1kb.
3 стр.
Методические рекомендации по организации транспортного обеспечения мероприятий по гражданской обороне
1012.58kb.
12 стр.
Перечень основных законодательных, нормативных правовых актов и нормативно-методических документов по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
102.19kb.
1 стр.
Методические рекомендации (для органов местного самоуправления, объектов экономики и организаций) организация и проведение
375.11kb.
1 стр.
Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края
5212.83kb.
22 стр.