Кроме того, в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации. В основном жители других регионов обращались в интересах лиц, которые проживают на территории Ненецкого автономного округа или работают на территории округа.

К тематике «право на жилье» отнесены обращения граждан с просьбами о предоставлении жилья, разъяснения порядка получения жилья отдельными категориями граждан; признания жилья «ветхим» или «аварийным», завышенной арендной платой за жилье, полученное из муниципального фонда и т.п.

Категория «Право на социальное обеспечение и защиту» включает в себя обращения по вопросам размера социальных льгот и дотаций различным категориям населения, порядка их получения, а также обращения по вопросам пенсионного обеспечения, это: вопросы о назначении, перерасчете пенсии, оплате льготного проезда пенсионера к месту отдыха и обратно и вопрос доступности выезда пенсионеров на отдых из округа, а также вопросы о выплате пособий и компенсаций гражданам, проживающим на территории округа и переселившимся в округ, по выплате страховой суммы в связи со смертью кормильца и т.п.

К вопросам категории «Нарушение трудовых прав» были отнесены обращения по вопросам увольнение и сокращение работника без законных оснований, вопросы предоставления служебного жилья работникам и выселения из него, по исчислению трудового стажа и расчета среднего заработка, о разъяснении порядка подтверждения трудового стажа в районах Крайнего Севера, по задержке выплаты отпускных и т.п.

К вопросам по правам детей отнесены вопросы опекунства над несовершеннолетними (каков порядок, кто может быть опекуном, какие права у опекунов и опекаемых); лишение родительских прав; взыскание алиментов; установление отцовства; иные вопросы, где затрагиваются права несовершеннолетних, в том числе имущественные вопросы, вопросы льгот, вопросы образования и т.д.

К вопросам «Несогласие с судебным решением» были отнесены обращения граждан о несогласии с вынесенными или вступившими в законную силу судебными решениями, отнесены обращения осужденных, обвиняемых (подозреваемых) и их родственников с жалобами на приговоры судов, постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, а также в данную категорию входят обращения потерпевших и их родственников с жалобами на следственные и судебные органы и их решения.

К категории «Нарушение гражданских прав, гражданство» отнесены вопросы гражданства» и «вопросы паспортизации», тесно связанные друг с другом. Это и обращения иностранных граждан и лиц без гражданства по проблеме получения гражданства Российской Федерации, и обращения по проблемам утраты паспортов, замены паспортов СССР и т.д.

К категории «Нарушения уголовного производства органами УВД, прокуратуры» отнесены вопросы, связанные с несогласием граждан с качеством работы правоохранительных органов, а также вошли обращения граждан, не согласных с теми или иными действиями правоохранительных органов в отношении них, их близких, а также отсутствием действий со стороны правоохранительных органов, когда это необходимо, по мнению обратившихся, жалобы на работу следственных органов.

К категории «Право на охрану здоровья» отнесены обращения граждан, связанные с качеством и порядком оказания медицинских услуг, по оплате медицинских услуг, по оплате проезда к месту лечения и обратно, порядку прохождения медосмотров и т.п.

К категории «Нарушения прав в системе УФСИН» были отнесены обращения на социально-бытовые условия содержания заключенных в местах лишения свободы.

К категории «Право собственности» были отнесены вопросы по приватизации жилья и включены обращения граждан с просьбами разъяснить порядок, сроки, последствия приватизации и т.п.

К категории «Административные права» были отнесены обращения, связанные с несогласием с решениями должностных лиц и органов власти различных уровней на территории округа и т.п.

К категории «Исполнительное производство» отнесены вопросы, связанные с действием или бездействием органов исполнительного производства: судебных приставов, по срокам исполнения исполнительных листов, порядку, связанные с алиментными обязательствами и т.п.

К категории «Другое» вошли другие вопросы, такие как желание встретиться с теми или иными представителями власти, как на местном, так и на федеральном уровне (просьбы дать адреса, телефоны, устроить встречи и т.п.).

Особая роль в деятельности Уполномоченного отводится работе с населением, проживающим как на территории г. Нарьян–Мар, так и на территории всех поселений округа, независимо от их удаленности.

Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата в 2008 году было организовано и проведено более двадцати выездных консультационных и личных приемов граждан, которые были осуществлены за время 16 выездов в населенные пункты округа. Во время поездок Уполномоченный посещал в населенных пунктах школы, интернаты, детские дошкольные учреждения, больницы и фельдшерско-акушерские пункты, сельскохозяйственные производственные кооперативы, муниципальные предприятия. Всего на выездных консультативных приемах было принято 274 жителя округа. Помимо проведения личных приемов Уполномоченным и консультативных приемов работниками его Аппарата, основной целью поездок и встреч с жителями поселений было непосредственное доведение до них информации о начале работы в округе нового государственного органа, разъяснение задач и полномочий Уполномоченного, порядка обращения к нему.

В 2008 году приемы Уполномоченного были проведены в п. Красное, д. Лабожское, с. Великовисочное, с. Оксино, п. Хонгурей, п. Андег, п. Нельмин–Нос, д. Устье, д. Тельвиска и др.

Наибольшее количество обращений граждан поступило из МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», МО «Поселок Амдерма».

Большую часть вопросов, с которыми обратились к Уполномоченному жители округа, удалось решить на месте, так как вопросы были связаны с элементарным разъяснением или требовали небольшой юридической консультации. Часть вопросов требовала проработки и была принята Уполномоченным к рассмотрению после оформления обращений в виде жалоб в письменной форме.

Кроме того, Уполномоченный по правам человека в НАО провел встречи с главами муниципальных образований, председателями советов, участковыми, где обсуждались вопросы взаимодействия, актуальные проблемы в области правовой информированности граждан о работе органов государственной власти округа и органов местного самоуправления (далее – МСУ), рассматривались требования и возможные кандидатуры общественных представителей Уполномоченного в поселениях, организация работы общественных приемных.

В силу объективных причин Уполномоченному не удалось провести прием населения во всех муниципальных образованиях округа за отчетный период. На 2009 год запланированы консультационные приемы в населенных пунктах, в которые Уполномоченный еще не выезжал. Выездные приемы планируется проводить регулярно.

В соответствии со ст. 37 закона Ненецкого автономного округа от 02 октября 2006 года «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» в целях обеспечения доступности обращения жителей округа к Уполномоченному с жалобами распоряжением Уполномоченного от 17 сентября 2008 года № 37 р были назначены общественные представители Уполномоченного в каждом муниципальном образовании округа и в большинстве его населенных пунктов. Общественные представители были назначены с учетом мнения и из кандидатур, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований.

Основные функции общественных представителей заключаются в следующем:

- разъяснение населению компетенции Уполномоченного;

- порядок обращения к нему;

- приём жалоб в адрес Уполномоченного и передача их Уполномоченному;

- подготовка и представление в Аппарат Уполномоченного информации о деятельности органов МСУ, социальной проблематике;

- поддержание взаимодействия с органами МСУ поселений, предприятиями и организациями;

- содействие в получении информации по проводимым Уполномоченным проверкам, составляемым отчетам, в проведении анкетирования;

- распространение информационных и просветительских материалов по правам и свободам граждан и способам их защиты и восстановления, подготавливаемых Аппаратом Уполномоченного;

- подготовка выездного приёма Уполномоченного.

В сентябре 2008 года 15 общественных предстателей Уполномоченного приняли участие в обучающем семинаре для общественных представителей с целью обеспечения общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов человека и ребёнка.

Уполномоченный, Аппарат Уполномоченного и его общественные представители регулярно обмениваются информацией в части соблюдения прав человека и ребёнка в муниципальных образованиях, в которых общественные представители проживают. Указанный информационный обмен позволяет осуществлять регулярный мониторинг состояния прав и свобод человека и ребёнка в округе. Позиции для такого мониторинга разработаны и представлены аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Это сделано с целью унификации и единообразия сбора и анализа информации о соблюдении прав человека и ребенка по всей территории РФ.

В ноябре 2008 года Уполномоченный принял участие в семинаре глав муниципальных образований, организованном МО «Муниципальный район «Заполярный район». На этом семинаре до глав МО поселений было доведено заключение Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы на нарушение пассивного избирательного права жителя округа при проведении выборов главы МО «Великовисочный сельсовет» в октябре 2008 года. Также на семинаре до глав были доведены рекомендации по устранению в Уставах МО поселений нарушений федерального законодательства в части определения официальных печатных СМИ для обязательного обнародования муниципальных правовых актов МО, затрагивающих права и свободы граждан, в том числе связанные с назначением и проведением муниципальных выборов.

К концу 2008 года Уполномоченным сформирован Экспертный совет, который приступит к работе в следующем году.

В становлении института Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе огромную и важную роль играют Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Т.И. Марголина (председатель Координационного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации), Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова, Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае А.Г. Козицкий и другие Уполномоченные субъектов РФ.

Большой опыт коллег, особенно их практические наработки, изучаются Уполномоченным и его Аппаратом и применяются в своей деятельности. Взаимодействие и сотрудничество осуществляется посредством:

1) обсуждения и рассмотрения типичных ситуаций с нарушениями прав и свобод человека в рамках Координационного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации; в рамках Координационного совета Уполномоченных по правам человека в субъектах Северо-Западного федерального округа;

2) участия в мероприятиях, организованных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека субъектов Российской Федерации;

3) обмена информацией через Интернет, электронную почту;

4) обмена печатной информацией (ежегодные доклады, специальные доклады, периодические издания Уполномоченных, просветительские брошюры, буклеты, памятки и рекомендации);

5) изучения деятельности Уполномоченных на местах (выезды в субъекты Российской Федерации на стажировку и для участия в мероприятиях);

6) повышения квалификации на обучающих семинарах для Уполномоченных и сотрудников их аппаратов.

Необходимо отметить неоценимую помощь, которую в рамках сотрудничества оказывают такие организации, как Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия» (президент – Александр Юрьевич Сунгуров), Санкт-Петербургское представительство Фонда имени Конрада Аденауэра (руководитель – госпожа Элизабет Мария Бауэр), Межрегиональный Фонд «Объединение Уполномоченных по правам человека» (президент – Сергей Борисович Крыжов).

ГПЦ «Стратегия» тесно взаимодействует с Комиссией Совета Европы по правам человека и оказывает определяющую методическую и практическую помощь Уполномоченным и их аппаратам в Российской Федерации, проводит их обучение, систематизирует и передает европейский и мировой опыт государственной защиты прав и свобод граждан. Объектом повышенного внимания ГПЦ «Стратегия» являются вновь назначенные Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и сотрудники вновь создаваемых аппаратов Уполномоченных. В декабре 2007 года Уполномоченный по правам человека в НАО Б.Н. Дульнев и руководитель аппарата Л.В. Свиридова прошли курс повышения квалификации ГПЦ «Стратегия» в г. Пушкин (Санкт-Петербург). Повышение квалификации на семинаре ГПЦ «Стратегия» прошла и сотрудник Аппарата Уполномоченного, главный специалист по защите прав человека М.С. Угловая. Следует отметить, что в течение 2008 года обучающие семинары ГПЦ «Стратегия» проводились бесплатно для участников. В рамках межправительственных соглашений оплата за них производилась Советом Европы.

Вице-президент ГПЦ «Стратегия» А.Л. Нездюров был приглашен в качестве лектора для участия в сентябре 2008 года в обучающем семинаре для общественных представителей Уполномоченного в НАО.

В рамках заседаний Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ при непосредственном участии Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина были организованы встречи с председателем Верховного суда РФ В.М. Лебедевым (декабрь 2007 года), министрами здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой (июль 2008 года) и внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиевым (сентябрь 2008 года).

Одной из главных общих проблем Уполномоченных по правам человека в регионах России и Уполномоченного по правам человека в РФ является унификация процесса работы и анализа обращений граждан, перевод этой работы в унифицированную электронную форму, которая позволит единообразно учитывать и анализировать проблемы с правами человека в Российской Федерации в целом, делать сравнительный анализ с состоянием прав человека в разных регионах РФ. Разработкой, внедрением этой электронной базы и ее программного обеспечения занимается Межрегиональный Фонд «Объединение Уполномоченных по правам человека» (президент – Сергей Борисович Крыжов). В настоящее время Аппарат Уполномоченного получил необходимое программное обеспечение, прошел обучение и готов к ее внедрению.

В части реализации задачи развития международного сотрудничества в январе 2008 года Уполномоченный по правам человека в НАО Б.Н. Дульнев в составе рабочей группы Уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации в рамках межправительственных соглашений по приглашению «The Olof Palme International Center» (Швеция) посетил Швецию, где принял участие в рабочей встрече со шведскими парламентскими омбудсманами в Стокгольме и со студентами и преподавателями политологического факультета университета в г. Упсала. Эта поездка была полностью оплачена за счет соответствующей программы «The Olof Palme International Center».

Также в части реализации задачи развития международного сотрудничества в мае 2008 года Уполномоченный по правам человека в НАО Б.Н. Дульнев принял участие в семинаре проекта Европейского Союза и Совета Европы «Развитие активной сети независимых внесудебных структур защиты прав человека», реализуемого в России при участии ГПЦ «Стратегия», по теме: «Деятельность национальных структур по защите прав человека по вопросам жалоб на действия полиции и попытки предотвращения нарушения прав».

В июне 2008 года в Международной конференции «Мониторинг соблюдения прав человека в Новгородской области: координация деятельности института Уполномоченного по правам человека, органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов» приняли участие Уполномоченный по правам человека в НАО Б.Н. Дульнев, руководитель Аппарата Л.В. Свиридова, главный специалист по защите прав ребенка О.В. Гавырина.

В июне 2008 года Уполномоченный участвовал в XI Круглом столе Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, проводимом в рамках совместной программы Совета Европы и Европейского Союза под председательством Комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммерберга при участии Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина. Участие во всех перечисленных мероприятиях было оплачено организаторами этих мероприятий.

В декабре 2008 года г. Нарьян-Мар посетила руководитель Регионального бюро Фонда им. Конрада Адэнауэра в Санкт–Петербурге Элизабет Мария Бауэр. В рамках ее визита состоялась презентация Фонда, на которую были приглашены представители общественных правозащитных, молодежных, этнокультурных и политических объединений округа. В рамках празднования 60-тилетия принятия ООН Всеобщей декларации прав человека и 15-летия принятия Конституции РФ Э.М. Бауэр и Уполномоченный по правам человека в НАО Б.Н. Дульнев провели урок «Права» для учащихся 10-11 классов школы № 3.

Более подробно с перечнем мероприятий можно ознакомиться в прилагаемом календаре мероприятий.

К задачам Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе отнесены:

- правовое просвещение жителей округа по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

- информирование жителей округа о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для обеспечения выполнения этих задач Уполномоченным по правам человека совестно со специалистами Аппарата проведены в 2008 году выезды в следующие населенные пункты Ненецкого автономного округа: с. Великовисочное, д. Лабожское, п. Красное, с. Оксино, п. Хонгурей, д. Андег, п. Нельмин-Нос, с. Тельвиска.

Во время встреч с жителями сельских населенных пунктов Уполномоченным разъяснялись задачи и полномочия Уполномоченного, порядок обращения к Уполномоченному, требования к жалобе, подаваемой на имя Уполномоченного, компетенция Уполномоченного, основные положения закона «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе». Также в ходе поездок жителям округа оказывались юридические консультации, связанные с нарушениями прав и свобод человека и гражданина, порядка их восстановления.

17-18 сентября 2008 года Аппаратом Уполномоченного по правам человека был подготовлен и проведен семинар общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в муниципальных образованиях с привлечением вице-президента ГПЦ «Стратегия» А.Л. Нездюрова, специалистов отдела Федеральной миграционной службы в Ненецком автономном округе, прокуратуры Ненецкого автономного округа, службы судебных приставов Ненецкого автономного округа, Военного комиссариата, Администрации округа и специалистов других служб округа. Целями и задачами данного семинара стало: формирование знаний у общественных представителей о статусе Уполномоченного, обзор международных и российских правовых актов в области обеспечения и защиты прав человека и гражданина, ребенка, обзор основных конституционных прав. По итогам семинара его материалы изданы отдельной брошюрой.

По итогам семинара были обучены и получили сертификаты 15 общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе.

Для выполнения задачи Уполномоченного по правовому просвещению жителей округа специалистом по защите прав ребенка была проведена беседа с детьми, проживающими в пришкольном интернате с. Великовисочное Ненецкого автономного округа, в ходе которой дети были ознакомлены с Конвенцией о правах ребенка, основными правами, обязанностями несовершеннолетних, закрепленных в международном и российском законодательстве.

Руководителем Аппарата совместно со специалистом по защите прав ребенка проведен внеклассный час для студентов Социально-гуманитарного колледжа, посвященный 60-летию со дня принятия Всеобщей декларации прав человека и 15-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе совместно с руководителем регионального бюро в Санкт-Петербурге Элизабет Бауэр провел урок «Права человека» для учащихся 10-11 классов в МОУ «СОШ № 3 г. Нарьян-Мара», с целью ознакомления старшеклассников с основополагающими международными документами о правах человека.

С целью правового просвещения граждан в 2008 году Аппаратом Уполномоченного были подготовлены и изданы брошюры: «Как исполнить судебное решение?», «Права человека в ИВС», «Права человека в СИЗО», буклеты: «Дети имеют право», «Сотрудник милиции – защитник прав и свобод человека». Все указанные материалы были направлены общественным представителям, в библиотеки округа. Особо хочется отметить конструктивное сотрудничество с учреждениями культуры округа. Поэтому Уполномоченный выражает в докладе большую личную благодарность начальнику Управления культуры округа Марине Юрьевне Смаровоз за ее идею и содействие в организации работы по правовому просвещению граждан через учреждения культуры, в первую очередь - через окружные библиотеки. Уполномоченный благодарит также директора Ненецкой центральной библиотеки им. А.И. Пичкова Аллу Ивановну Кожурову - доброго и активного помощника Уполномоченного, его Аппарата и граждан в деле их правового просвещения. Именно эта библиотека стала базой для проведения мероприятий Уполномоченного. Практически со всеми библиотеками и Домами культуры округа достигнуты и реализуются договоренности по организации стендов (уголков), содержащих информацию об Уполномоченном, его общественных представителях, порядке обращения к Уполномоченному, материалы правового просвещения, информационные сообщения о деятельности Уполномоченного. Активное содействие в размещении такой информации оказали главы практически всех муниципальных образований округа.

Были подготовлены статьи, посвященные правам детей для размещения в молодежной газете «Большая перемена».

В соответствии с законом от 02.10.2006 № 760-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» одной из основных задач Уполномоченного является информирование жителей округа о положении в области обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Для распространения информации о работе в округе Уполномоченного по правам человека, о ситуациях, в которых к нему необходимо обращаться за счет выделенных бюджетных средств удалось провести небольшую рекламную кампанию. Были изготовлены черно-белые и цветные объявления для размещения на предприятиях и организациях округа. Рекламные объявления и график личного приема граждан Уполномоченным размещались в газете «Няръяна вындер». Объявления давались в «бегущей строке» в аэропорту и автобусах города Нарьян-Мара. Был изготовлен видеоролик, который будет размещен в порядке социальной рекламы в телерадиокомпаниях округа.

Деятельность Аппарата Уполномоченного по правам человека в Нененецком автономном округе и непосредственно Уполномоченного регулярно освещалась в теле- радио- эфирах телерадиокомпаний г. Нарьян-Мара.

По предложениям СМИ Уполномоченный и сотрудники Аппарата выступали с соответствующими комментариями в выпусках информационных программ. Были подготовлены материалы, комментарии, сообщения для размещения в газетах округа «Няръяна вындер», «Выбор НАО», в приложении Архангельской области к «Российской газете». Этому способствовала подготовка более полутора десятков информационных сообщений о деятельности Уполномоченного, фото и видеоматериалы, отснятые сотрудниками Аппарата Уполномоченного во время командировок по округу и за его пределами. Рассылка информационных сообщений информационным агентствам способствовала широкому размещению ими этой информации в сети Интернет.

С середины декабря 2008 года закончилось создание и началась работа в сети Интернет официального сайта Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе. На сайте размещена информация об Уполномоченном, его Аппарате, общественных представителях, Экспертном совете, о деятельности Уполномоченного, правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан и детей, о партнерах и взаимодействии, о порядке обращения к Уполномоченному. На сайте есть специальный раздел для ежегодных, специальных докладов Уполномоченного, обращений, статей, заключений. Жалобу Уполномоченному можно подать непосредственно с сайта. Сайт содержит также множество другой полезной информации в области прав и свобод человека и гражданина, прав ребенка, способах их защиты и восстановления, ссылки на официальные и правозащитные сайты.

Необходимость скорейшей разработки и начала работы сайта вызвана следующими обстоятельствами:

Во-первых, спецификой округа, отсутствующей транспортной и слабой информационной инфраструктурой;

Во-вторых, необходимостью получения оперативной информации о ситуации с правами человека и ребенка в округе за его пределами государственными, международными и неправительственными правозащитными организациями.

Округ успешно отчитался о выполнении национального проекта по интернетизации сельских школ округа. В настоящее время практически все населенные пункты округа, в которых есть школы, имеют технические средства для независимого, широкополосного скоростного доступа в Интернет. Именно это, в сочетании с наличием официального сайта Уполномоченного, должно стать в ближайшем будущем основой для полноценного правового просвещения жителей округа в сфере защиты прав человека и гражданина, прав ребенка, восстановления нарушенных прав, информирования о ситуации с правами человека в округе.

В бюджете 2009 года заложены средства на издание официального бюллетеня Уполномоченного. Он будет издаваться как в печатном, так и в Интернет-варианте с размещением на официальном сайте. Благодаря доступу через сеть Интернет эта информация будет доступна в режиме реального времени, без задержек из-за доставки почтой.

В 2009 году Аппаратом Уполномоченного в рамках осуществления правого просвещения жителей округа и с целью информирования жителей о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина планируется разработать брошюры, буклеты, в которых будут раскрыты права и обязанности различных категорий граждан. Планируется проведение: обучающих семинаров для специалистов, работающих с детьми в медицинских, образовательных учреждениях г. Нарьян-Мара и округа; общественных помощников Уполномоченного; проведение конкурсов для несовершеннолетних, связанных с пониманием зашиты своих прав; выступления в теле- и радиоэфирах, подготовка информации о правах человека и гражданина для газет регионального уровня. Сотрудниками Аппарата в 2009 году планируется создание Программы правового просвещения жителей Ненецкого автономного округа с охватом как можно более широкого круга жителей.