Главная
страница 1страница 2страница 3страница 4

Доклад
об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора)




Наименование исполнительного органа Министерство экологии и природных ресурсов

государственной власти Республики Татарстан, Республики Татарстан (МЭПР РТ)

подготовившего доклад:

Наименование осуществляемого региональный государственный экологический надзор

государственного контроля (надзора):

Вид государственного контроля (надзора): полномочия Республики Татарстан

Наименование нормативных правовых актов, ст.65 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей

среды";

уполномочивающих исполнительный орган ст.24 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного

государственной власти Республики Татарстан воздуха";

на осуществление государственного контроля ст. 36 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ;

надзора): ст.25 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства

и потребления»

Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53

I. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности


Наименование нормативного правового акта, регламентирующего деятельность органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц, а также устанавливающего обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)

Возможность исполнения и контроля

Признаки коррупциогенности

Опубликование в свободном доступе на официальном сайте в сети Интернет

1

2

3

4

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; *
- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления»;
- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; **
- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ; ***
-Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001

N 136-ФЗ;


- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"; ****
- Закон Республики Татарстан от 25 декабря 1992 года N 1722-XII "О недрах";
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.05.2012 г. N 407 "Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в Республике Татарстан";
-Экологический кодекс Республики

Татарстан" от 15.01.2009 N 5-ЗРТ;


- Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 02.08.2004 N 761 "Об утверждении "Общих требований по эксплуатации газоочистных установок";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;
- Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 08.04.2002 N 314 "О введении в действие "Порядка определения размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности" (в ред. от 13.04.2010);
- Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Приказ Министерства экономического развития России от 30.04.2009г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N325 "Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан»;
-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 27.12.2010 N 770 (ред. от 28.03.2011) "Об утверждении Типового положения о Территориальном управлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан".
-Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 N 784 "Об утверждении перечней должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, осуществляющих региональный государственный экологический надзор".
-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 17.10.2006 N 977 "Об утверждении "Порядка прохождения материалов административного и искового производства в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ".
-"Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».
-Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".
-Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов".
-Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха".
-Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов".
-Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.09.2011 N727 «Об утверждении «Списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
-Приказ Росприроднадзора от 01.03.2011 N 112 "Об утверждении Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха"
-Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".
-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 26.10.2012г. N 424 «Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора».
-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 23.03.2010 N 211 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по организации и проведению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".
-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 23.03.2010 N 212 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе государственного контроля за платой за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ".
-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 24.03.2010 N 213 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе контроля за платой за размещение отходов производства и потребления".
-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 30.09.2005 N 854 «Об утверждении "Регламента работы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в случаях возникновения высокого загрязнения и экстремально высокого загрязнения окружающей среды".
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
- Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях (КоАП РТ).

*(в части возможности исполнения и надзора Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"): законодательством не предусмотрена административная ответственность за отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Привлечение к административной ответственности за отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности за нарушение требований статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» невозможно. Данная статья закона, находится в главе XIII «Основы формирования экологической культуры» закона. По смыслу указанной нормы отсутствие у должностных лиц соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена соответствующей статьей (8.1) Кодекса об административных правонарушениях.

** (в части возможности исполнения и надзора Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"):

- отсутствует утвержденная методика, позволяющая оценить размер нанесенного атмосферному воздуху вреда, как от стационарных, так и от передвижных источников загрязнения, что позволяет природопользователям уходить от ответственности при аварийных или сверхнормативных выбросах, а контролирующим органам не дает возможности потребовать возмещения нанесенного причиненного окружающей среде вреда;

- отсутствует утвержденная на федеральном уровне «Правил эксплуатации установок очистки газа», предусмотренных ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в которых должны быть отражены основополагающие требования по обеспечению эффективной работы газопылеулавливающего оборудования с учетом последних научных достижений в данной области, в ходе проверок предприятий возникают сложности с классификацией выявленных нарушений эксплуатации установок очистки газа и с выдачей предписаний по их устранению;

- отсутствуют технические нормативы выбросов для основных источников загрязнения атмосферного воздуха, предусмотренных ст.12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Отсутствие указанных нормативов не позволяет при проведении проверок оценить соответствие различных видов оборудования современным экологическим нормам и требованиям.


**** (в части возможности исполнения и надзора Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"): отсутствует методика расчета ущерба, причиненного в результате пользования недрами без лицензии.


отсутствуют


нормативные акты размещены на сайтах: МЭПР РТ (http://eco.tatarstan.ru/), имеются в справочных правовых системах

II. Организация государственного контроля (надзора)


1

Сведения об организационной структуре и системе управления органа государственного контроля (надзора)

В организационную структуру МЭПР РТ входят: Государственная инспекция экологического надзора, территориальные управления (Центральное ТУ, Северное ТУ, Заволжское ТУ, Волжско-Камское ТУ, Прикамское ТУ, Закамское ТУ, Юго-Восточное ТУ, Приикское ТУ).

В систему управления МЭПР РТ, как органа государственного экологического надзора входят:

первый заместитель министра, одновременно по должности является главным государственным инспектором Республики Татарстан по охране природы;

заместитель министра (курирующий вопросы охраны окружающей среды) - заместитель Главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы;

начальник Государственной инспекции экологического надзора, начальники территориальных управлений - заместители Главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы;

заместители начальников территориальных управлений, заместители начальника Государственной инспекции экологического надзора – старшие государственные инспектора Республики Татарстан по охране природы,

старшие специалисты территориальных управлений 2, 3 разрядов, специалисты территориальных управлений 1, 2 разрядов, главные специалисты территориальных управлений, ведущие специалисты территориальных управлений, специалисты 1 категории территориальных управлений, главные специалисты Государственной инспекции экологического надзора - государственные инспектора Республики Татарстан по охране природы.


2

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

МЭПР РТ несет ответственность за осуществление следующих основных функций:

управление в области охраны окружающей природной среды (<*>), в том числе:

управление в области охраны атмосферного воздуха (01.06.06 <*>),

обеспечение радиационной безопасности в установленном порядке (01.06.08 <*>),

надзор в области охраны окружающей природной среды (01.06.11 <*>), в том числе:

региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору (01.06.11.04 <*>),

надзор за охраной атмосферного воздуха (01.06.11.05 <*>),

надзор за деятельностью в области обращения с отходами (01.06.11.06 <*>),

надзор в установленном порядке за радиационной обстановкой в Республике Татарстан (01.06.11.09 <*>);

государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;



надзор в установленном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (01.06.11.10<*>).

<*> Обозначение кода по Кодификатору функций органов исполнительной власти Республики Татарстан, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.05.2006г. № 220 «Об утверждении кодификатора функций органов исполнительной власти Республики Татарстан».


3

Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций

-Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 N 784 "Об утверждении перечней должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, осуществляющих региональный государственный экологический надзор".
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N325 "Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан»;
-Приказ МЭПР РТ от 17.10.2006 N 977 "Об утверждении "Порядка прохождения материалов административного и искового производства в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ".
-"Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).
-Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".
-Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов".
-Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха".
-Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов".
-Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.09.2011 N 727 «Об утверждении «Списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
-Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".
-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 26.10.2012г. N 424 «Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора».
-Приказ МЭПР РТ от 23.03.2010 N 211 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по организации и проведению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".
-Приказ МЭПР РТ от 23.03.2010 N 212 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе государственного контроля за платой за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ".
-Приказ МЭПР РТ от 24.03.2010 N 213 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе контроля за платой за размещение отходов производства и потребления".
-Приказ МЭПР РТ от 30.09.2005 N 854 «Об утверждении "Регламента работы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в случаях возникновения высокого загрязнения и экстремально высокого загрязнения окружающей среды".

4

Информация о взаимодействии органа государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

1. С целью обеспечения взаимодействия Росприроднадзора и Кабинета Министров Республики Татарстан по государственному контролю в области охраны окружающей среды, организации и ведения единой системы государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расследование случаев аварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также возникновения экстремально высоких уровней загрязнения окружающей среды на территории Республики Татарстан с принятием оперативных мер по организации локализации и ликвидации их последствий, совершенствование информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды, в том числе с использованием ГИС-технологий заключено Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды от 30.06.2011 № ВК-11-д.

Реализацию Соглашения осуществляли от Росприроднадзора – Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан (Татарстан), от Кабинета Министров Республики Татарстан – МЭПР РТ.

2. В рамках взаимодействия с Федеральным агентством водных ресурсов информация об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах, полученная при ведении государственного мониторинга водных объектов в соответствии с п. 8 «Порядка представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов», утв. Приказом министра природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении форм и порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов» от 07.05.2008 № 111, представляется незамедлительно в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижнее – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Информация предоставляется дважды в месяц с нарастающим итогом начиная с 15.08.2008 года в табличном варианте по запрашиваемой форме в соответствии с Письмом Руководителя Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижнее – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.09.2008 № 02-1148.

3. В соответствии с: «Соглашением о порядке взаимодействия между Министерством экологии и природных ресурсов РТ и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ при проведении государственного контроля за использованием и охраной земель Республики Татарстан» от 01.04.2010 г. осуществлялось совместное сотрудничество и взаимообмен информацией при проведении государственного контроля (надзора) за охраной и использованием земельных ресурсов на территории Республики Татарстан.

4. В рамках взаимодействия с Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РТ, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РТ, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по РТ осуществлялся взаимный обмен информацией о результатах проведенных в периоды неблагоприятных метеорологических условий наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и контроль за проведением предприятиями и организациями, эффективностью выполнения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 07.11.2008г. № 785 «Об организации работы по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»

5. В целях наиболее полной реализации задач и функций МЭПР РТ и Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» по осуществлению экологического мониторинга, комплексной оценке и прогнозированию состояния атмосферного воздуха разработан и утвержден Порядок взаимодействия МЭПР РТ и Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» в части работы с постами наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и обмена информацией о состоянии загрязнения атмосферного воздуха от 09.08.2011г. № 328-п. определен Перечень взаимно передаваемой информации.

6. В рамках взаимодействия с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Министерство привлекается при осуществлении государственного жилищного надзора в качестве экспертной организации.




следующая страница >>
Смотрите также:
ДокладЫ об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности
5536.44kb.
30 стр.
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения и социального развития
2195.11kb.
14 стр.
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения
3056.31kb.
18 стр.
Доклад об осуществлении муниципального контроля на территории Трехгорного городского округа за 2012 год
237.45kb.
1 стр.
Доклад об осуществлении государственного земельного контроля и эффективности такого контроля Управлением Росреестра по Республике Коми в 201
162.67kb.
1 стр.
Доклад об осуществлении государственного контроля
301.7kb.
1 стр.
Вопросы и ответы по реализации Федерального закона от 26. 12. 2008 №294-фз вопрос
330.03kb.
1 стр.
Доклад об осуществлении государственного контроля
490.67kb.
4 стр.
Доклад об осуществлении государственного экологического контроля и надзора
1248.36kb.
7 стр.
Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
717.75kb.
3 стр.
Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
668kb.
3 стр.
Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
732.52kb.
3 стр.