Главная
страница 1страница 2страница 3
На правах рукописи

КОНДРАШОВ ДМИТРИЙ СЕРГЕЕВИЧ


ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Специальность: 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва – 2012

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет»

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор

Минаев Валерий Владимирович


Официальные оппоненты:

Рузакова Ольга Александровна

Аппарат Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

Заместитель Руководителя Аппарата
Болтнева Вера Андреевна

Кандидат юридических наук

ОАО «Экспериментальный научно-проектный институт»

Старший юрисконсульт



Ведущая организация:


Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Защита состоится 31 мая 2012 г. в 17.00 часов на заседании Совета по диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 212.198.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».
Автореферат разослан 28 апреля 2012 г.

Ученый секретарь

Совета по защите диссертаций

на соискание ученой степени

кандидата наук, на соискание ученой степени

доктора наук Д.212.198.11,

кандидат юридических наук Е.Ю. Князева
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема создания эффективного механизма осуществления оценочной деятельности, совершенствования её гражданско-правового регулирования в современных экономических условиях является важной и актуальной – от её решения, во многом, зависит обеспечение прав и интересов хозяйствующих субъектов при реализации права собственности, использовании своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности.

Оценочная деятельность в настоящее время весьма востребована и динамично развивается. Так, по официальным данным в настоящее время зарегистрировано 12 саморегулируемых организаций оценщиков, членами которых являются 17 тыс. оценщиков1. Все эти организации состоят в Национальном совете по оценочной деятельности.

Учитывая, что оценка стоимости тех или иных объектов является обязательным условием нормального функционирования экономики страны, потребность в услугах оценщиков будет возрастать. Институт оценки отвечает потребностям широкого круга физических и юридических лиц. Применение оценки требуется для определения стоимости имущества при совершении сделок купли-продажи, аренды или доверительного управления, использования имущества в качестве залога, вклада в уставный (складочный) капитал организаций, разрешении спора между бывшими супругами, наследовании, определении ущерба, причинённого имуществу и т.д. Без постоянного или эпизодического обращения к услугам оценщиков стала немыслима деятельность большинства предпринимателей. В ряде случаев, в частности, при совершении сделок с объектами, принадлежащими полностью или частично Российской Федерации, её субъектам или муниципальным образованиям либо при возникновении спора о стоимости объекта, проведение оценки носит обязательный характер.

Эффективность оценочной деятельности определяется, с одной стороны, уровнем профессионализма оценщика, соответствия его правовым требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством, а, с другой стороны, - надлежащим исполнением им обязанностей при осуществлении оценочной деятельности. Именно поэтому гражданско-правовое регулирование оценочной деятельности должно быть чётким и определённым.

За последние несколько лет существенные изменения претерпел Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»1 (далее – Закон об оценочной деятельности), а также иные нормативно-правовые акты, регламентирующие оценочную деятельность, были приняты новые федеральные стандарты оценки. Отмеченные изменения были продиктованы, помимо восполнения пробелов и исправления недостатков, имеющихся в законодательстве об оценочной деятельности, необходимостью приведения его в соответствие с международными стандартами оценки, а также восприятия передового опыта других стран в этой сфере правового регулирования, что, в целом, позволило получить более квалифицированную услугу.

Однако анализ норм данного нормативно-правового акта свидетельствуют о незавершенности процесса реформирования законодательства, определяющего оценочную деятельность, наличии в нём пробелов и противоречий, что усложняет его практическое применение. Так, одной из тенденций российского законодательства является введение в юридический оборот категории «профессиональная деятельность». В этой связи, большое количество вопросов вызывает определение правовой природы оценочной деятельности как вида профессиональной деятельности, её квалифицирующих признаков. В отдельном рассмотрении нуждается договор на проведение оценки. Кроме того, представляется необходимым уточнение системы требований, предъявляемых к правовому статусу оценщика, в частности, к уровню его профессиональной подготовки. Переход от государственного регулирования оценочной деятельности к её саморегулированию обусловливает необходимость правовой оценки его эффективности, выявления проблем, возникающих в данной сфере. При осуществлении оценщиком профессиональной деятельности существует риск причинения убытков заказчикам по договору на проведение оценки и имущественного вреда третьим лицам, которые не связаны договорными отношениями с оценщиком. Поэтому особую значимость приобретает исследование проблем ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, а также минимизации риска такой ответственности путём применения механизма её обязательного страхования, что позволит наиболее эффективно осуществлять правовую защиту как заказчика оценки и третьих лиц, так и усилить правовое положение самих оценщиков.

В свете вышеизложенного представляется необходимым и актуальным комплексное исследование проблем гражданско-правового регулирования оценочной деятельности, а также анализа практической реализации норм действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Состояние научной разработанности темы. Отношения, возникающие в процессе осуществления оценочной деятельности, являются объектом пристального внимания учёных, о чём свидетельствует значительное число публикаций.

Комплексное исследование научных проблем, затронутых в работе, вызвало необходимость обратиться к трудам учёных, в которых подвергнуты анализу различные аспекты правового регулирования оценочной деятельности: В.В. Витрянского, С.К. Загайновой, И.В. Ершовой, Л.А. Новосёловой, Г.В. Петровой, М.В. Телюкиной и др.

Важное теоретическое и практическое значение представляют работы, которые дают возможность выявить основные тенденции и закономерности развития оценочной деятельности, исследовать её правовую сущность. Среди них можно выделить работы таких авторов, как О.П. Алексеева, С.Н. Братановский, А.Н. Борисов, Е.В. Воскресенская, Б.В. Гусев, П.В. Егорова, А.В. Ерш, А.Я. Курбатов, А.П. Лебединов, Л.Б. Ситдикова, И.А. Смагина, Ю.В. Хлистун, Р.Ф. Шайдулин и др.

Значительный интерес представляют труды специалистов в области экономической науки, затрагивающие проблемы осуществления оценочной деятельности: А.Г. Грязновой, И.В. Косорукова, В.А. Ларионовой, А.Ю. Родина, В.М. Рутгайзера, Д.В. Скрипичникова, М.А. Федотовой, А.В. Щепотьева и др.

Автор также обращался к работам зарубежных учёных, исследовавших отдельные аспекты отношений, возникающих в процессе осуществления оценочной деятельности. В их числе можно выделить работы таких авторов, как: Д.М. Бишоп, К. Мерсер, Н. Ордуэй, Ш.П. Пратт, Дж.Т. Уэллс, Дж. Фридман, Дж.Р. Хитчнер, Ф.Ч. Эванс и др.

Вместе с тем, несмотря на наличие ряда научных трудов, посвящённых отдельным правовым аспектам исследуемой проблематики, в настоящее время отсутствуют работы по комплексному анализу теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования оценочной деятельности, учитывающие последние изменения российского гражданского законодательства.

Все это обусловило выбор темы и основных направлений исследования, определило его цель и задачи.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа действующих нормативно-правовых актов, правоприменительной и судебной практики выработать теоретические и практические предложения, направленные на совершенствование гражданско-правового регулирования оценочной деятельности.

На основе намеченной цели поставлены следующие основные задачи диссертационного исследования:

- проследить этапы развития и определить современное состояние законодательства, регулирующего оценочную деятельность;

- определить понятие оценочной деятельности и правовые формы её осуществления по российскому законодательству;

- исследовать договор на проведение оценки как правовое основание осуществления оценочной деятельности;

- выявить требования, предъявляемые к правовому статусу оценщиков;

- провести правовой анализ содержания правового статуса оценщиков;

- исследовать особенности членства оценщиков в саморегулируемой организации оценщиков;

- проанализировать особенности ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение оценщиком обязанностей при осуществлении оценочной деятельности;

- исследовать механизм обязательного страхования имущественной ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности;



- выработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего российского законодательства, регулирующего оценочную деятельность.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления оценочной деятельности, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом диссертационного исследования является правовое регулирование оценочной деятельности в соответствии с нормами гражданского и предпринимательского права, а также практика их применения.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе проистекающих в процессе осуществления оценочной деятельности. В работе также использованы общенаучные методы познания, в том числе формально-логические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия), а также специальные юридические методы (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой и метод системного анализа). Историко-правовой метод позволил выявить особенности становления и развития отношений, возникающих в процессе осуществления оценочной деятельности. Сравнительно-правовой метод позволил оценить современное состояние российского законодательства, регулирующего оценочную деятельность. Метод системного анализа позволил выявить особенности оценочной деятельности, выявить её соотношение с другими видами профессиональной деятельности.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области проблем правового регулирования оценочной деятельности. Исследование поставленных вопросов потребовало также изучения трудов в области гражданского, предпринимательского, трудового права, процессуальных отраслей права, общей теории права и экономической науки, а также публикаций ученых теоретиков и практикующих специалистов в научных журналах и периодической печати, которые относятся к теме диссертационного исследования. Это работы таких известных дореволюционных и советских учёных, как: С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Ф.С. Горб-Ромашкевич, Д.И. Мейер, О.С. Иоффе, В.А. Ойгензихт, В.И. Серебровский, Л.С. Таль, В.А. Тархов, Г.Ф. Шершеневич, а также таких видных современных специалистов, как: Т.Е. Абова, М.И. Брагинский, Е.П. Губин, И.А. Зенин, Н.И. Косякова, Н.М. Коршунов, В.В. Лаптев, П.Г. Лахно, Г.Д. Отнюкова, С.В. Тимофеев, Г.Ф. Ручкина, О.Н. Садиков, Л.В. Санникова, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, А.М. Эрделевский и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), Закон об оценочной деятельности, а также другие федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие общественные отношения, составляющие объект диссертационного исследования.

Особое внимание в диссертации уделено рассмотрению федеральных стандартов оценки, а также правил деловой и профессиональной этики, разрабатываемых саморегулируемыми организациями оценщиков.



Эмпирическую основу диссертационного исследования составляет опубликованная и неопубликованная судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов по теме исследования.

При подготовке диссертации автор опирался также на материалы научно-практических конференций и семинаров по проблемам гражданского и предпринимательского права, а также практику применения законодательства, регулирующего оценочную деятельность.



Научная новизна диссертационного исследования проявляется в комплексном подходе к исследованию теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования оценочной деятельности на основе норм действующего российского законодательства. Предложено авторское определение понятия оценочной деятельности. Обоснованы предложения, направленные на защиту прав заказчика по договору на проведение оценки, а также третьих лиц путём определения в действующем законодательстве требований, направленных на повышение уровня профессиональной квалификации оценщика, и содержанию договора на проведение оценки. В целях обеспечения интересов оценщиков доказана необходимость чёткого определения оснований исключения оценщика из членов саморегулируемой организации оценщиков; высказано предложение о целесообразности изменения подхода к возложению полной имущественной ответственности в отношении оценщиков, осуществляющих профессиональную деятельность на основании трудового договора. Обоснована необходимость совершенствования механизма обязательного страхования профессиональной имущественной ответственности оценщика, как финансовой гарантии, обеспечивающей имущественные интересы заказчика оценки и третьих лиц.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское определение понятия оценочной деятельности, учитывающее её квалифицирующие признаки. Оценочная деятельность – это профессиональная деятельность физического лица, обладающего правовым статусом оценщика, направленная на определение рыночной, инвестиционной, ликвидационной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки путём реализации оценщиком закреплённых в законодательстве прав и исполнения обязанностей в соответствии с принципами профессионализма, независимости, полноты, достоверности и конфиденциальности.

2. Выявлено, что возникновение ошибок при проведении оценки в большинстве случаев вызвано недостаточной профессиональной квалификацией оценщика. Осуществление оценщиком профессиональной деятельности требует не только наличия профессиональных знаний в области оценочной деятельности, но и определенных практических навыков.

На основании изложенного предлагается дополнить ст. 24 Закона об оценочной деятельности требованием, согласно которому кандидат в оценщики для вступления в саморегулируемую организацию оценщиков должен иметь стаж работы, связанной с осуществлением оценочной деятельности, не менее двух лет или пройти стажировку у оценщика сроком не менее одного года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами оценочной деятельности, утвержденными саморегулируемой организацией оценщиков. Введение данного требования позволит повысить уровень профессиональной квалификации оценщиков и усилить механизм правовой защиты заказчиков оценки и третьих лиц.

3. Выявлена недостаточность регулирования существенных условий договора на проведение оценки. Предъявляемые в соответствии со ст.10 Закона об оценочной деятельности требования о наличии в таком договоре сведений о виде стоимости (способе оценки), об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика, о саморегулируемой организации оценщиков, членом которой такой оценщик является, о стандартах, применяемых при проведении оценки, о дополнительном страховании ответственности оценщика или юридического лица, с которым заключён договор на проведение оценки, об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку, если такой договор заключён с юридическим лицом, не могут рассматриваться в качестве существенных условий такого договора. В связи с чем, их отсутствие в договоре не является основанием для признания такого договора незаключённым.

В целях защиты интересов субъектов договора на проведение оценки предлагается четко определить в Законе об оценочной деятельности, что существенными условиями договора на проведение оценки выступают условия о его предмете, об объекте (объектах) оценки, а также о размере вознаграждения оценщика за оказание услуг по определению стоимости объекта оценки.

4. Установлено, что исключение оценщика из саморегулируемой организации оценщиков, учитывая, что согласно ст. 24 Закона об оценочной деятельности такое исключение выступает основанием для отказа в принятии лица в члены другой саморегулируемой организации, если с даты исключения прошло менее трёх лет, фактически лишает возможности дальнейшего осуществления исключённым лицом оценочной деятельности. В условиях отсутствия в Законе об оценочной деятельности исчерпывающего перечня оснований исключения оценщика из членов саморегулируемой организации, это создаёт возможности для злоупотреблений со стороны руководства такой саморегулируемой организации при принятии решения по данному вопросу, нарушая тем самым интересы оценщиков.

В целях совершенствования механизма обеспечения и защиты прав оценщиков предлагается закрепить в Законе об оценочной деятельности исчерпывающий перечень оснований исключения оценщика из членов саморегулируемой организации оценщиков. К их числу следует отнести: представление при вступлении в саморегулируемую организацию оценщиков подложных документов либо несоответствие оценщика требованиям, предъявляемых к членству в такой организации; вступление в законную силу приговора суда, предусматривающего в отношении оценщика наказание за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; несоблюдение требования о независимости оценщика; разглашение им информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая получена от заказчика оценки в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; неоднократное нарушение оценщиком требований Закона об оценочной деятельности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики, утверждённых саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой такой оценщик является.

5. Отмечается противоречие положений Гражданского кодекса РФ и Закона об оценочной деятельности, которое вызывает сложности при решении вопроса о распределении ответственности юридического лица, вступающего в договорные отношения с заказчиком оценки, и оценщика, исполняющего обязанности по проведению оценки, находящегося в трудовых отношениях с таким юридическим лицом. Так, ст. 24.6 Закона об оценочной деятельности возлагает полную имущественную ответственность за убытки, причинённые заказчику, заключившему договор на проведение оценки, и имущественный вред, причинённый третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете об оценке, на оценщика независимо от формы осуществления им профессиональной деятельности или на юридическое лицо, заключившее с заказчиком договор. В сочетании с положениями ст. 24.6 Закона об оценочной деятельности, предусматривающими право (но не обязанность) юридического лица указать в договоре на проведение оценки условия принятия на себя обязательства по дополнительному обеспечению обязанности оценщика возместить убытки, это означает, что основным субъектом ответственности является оценщик. Ответственность юридического лица носит субсидиарный характер при условии соответствующего договорного регулирования, нарушая тем самым интересы оценщика. Подтверждением этому выступают положения Закона об оценочной деятельности об обязательном страховании профессиональной имущественной ответственности оценщика, и обязанности вносить взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях её обеспечения.

Вместе с тем, согласно ст. 402, 1068 ГК РФ ответственность должна возлагаться на юридическое лицо. Оценщик, осуществляющий профессиональную деятельность по трудовому договору, не состоит в прямых договорных отношениях с заказчиком, в пользу которого проводит оценку, и не должен нести полную имущественную ответственность перед заказчиком. Размер ответственности такого лица должен быть ограничен. В связи с чем, предлагается ст. 24.6 Закона об оценочной деятельности привести в соответствие с положениями ст. 402, 1068 ГК РФ.

6. Доказано, что действующая редакция ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности, определяющая страховой случай по договору обязательного страхования ответственности как установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба, ограничивает возможность указанных лиц на получение страхового возмещения.

Исходя из этого, предлагается изменить конструкцию ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности, установив страхование ответственности оценщика за любые случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения им своего обязательства по договору с заказчиком, а также за действия (или бездействие) в рамках оказываемой им услуги или после её оказания, повлекшие причинение убытков заказчику и (или) имущественного вреда третьим лицам. Страховой случай должен также включать наличие убытков и (или) имущественного вреда, причинённого действиями лиц, к помощи которых в соответствии со ст. 14 Закона об оценочной деятельности вправе прибегать оценщик в процессе проведения оценки, что позволит усилить механизм страховой защиты.

7. Выявлено, что положения ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности, ограничивающие страховую выплату при наступлении страхового случая размером причиненного заказчику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленного вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности, исключают возможность возмещения упущенной выгоды.

В целях защиты прав заказчиков по договору на проведение оценки и третьих лиц, а также имущественных интересов оценщиков предлагается внести в ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности изменения, согласно которым страховщик производит страховую выплату в размере причиненных заказчику убытков и (или) имущественного вреда третьему лицу в полном объёме, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности. При этом следует установить, что факт причинения убытков должен быть установлен как вступившем в законную силу решением суда, так и признан страховщиком, что позволит избежать обращения в суд.

8. Доказано, что отсутствие в Законе об оценочной деятельности чёткого определения понятия страхового риска по договору страхования ответственности оценщика, ведёт к сложности применения механизма страхования. Исходя из этого, предлагается ввести в ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности положение, согласно которому страховым риском по договору обязательного страхования ответственности оценщика является вероятность наступления ответственности оценщика за убытки, причинённые заказчику и (или) имущественный вред третьим лицам. При этом предлагается исключить страхование ответственности оценщика, наступившей в результате: причинения убытков и (или) имущественного вреда вследствие действия непреодолимой силы; причинения морального вреда; противоправных действий (бездействия) иных лиц, за исключением случаев, когда убытки или имущественный вред причинены действиями лиц, к помощи которых оценщик обращался в процессе проведения оценки; действий (бездействия) оценщика, не связанных с осуществлением им оценочной деятельности.



следующая страница >>
Смотрите также:
Гражданско-правовое регулирование оценочной деятельности в россии: проблемы теории и практики
396.17kb.
3 стр.
Юридический факультет
1536.75kb.
6 стр.
Кафедра : Гражданского права
874.51kb.
5 стр.
По курсу правовое и этическое регулирование рекламной деятельности
153.81kb.
1 стр.
Рабочей программы по дисциплине «Актуальные проблемы теории и практики современной психологии» Место дисциплины в структуре ооп. Дисциплина «Актуальные проблемы теории и практики современной психологии»
748.26kb.
4 стр.
Очередность предоставления жилых помещений военнослужащим: вопросы теории и практики правоприменения
119.17kb.
1 стр.
Гражданское право. Общая часть. 10. Количество заданий в данном файле – 11
77.15kb.
1 стр.
Перечень вопросов к зачету по курсу «Правовое регулирование социальной сферы» игс
96.69kb.
1 стр.
Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов: основные теоретические проблемы и практика
689.83kb.
4 стр.
Отчет по результатам самообследования
644.72kb.
3 стр.
Организация и правовое регулирование деятельности суда присяжных в Симбирской губернии /вторая половина Х1Х начало ХХ вв./: Историко-правовое исследование
290.03kb.
1 стр.
Гражданско-правовое регулирование обязательного страхования профессиональной имущественной ответственности адвокатов
286.26kb.
1 стр.